隨著日本軍事戰(zhàn)略日漸遠離“專守防衛(wèi)”原則，日本航空自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)思想也逐漸由強調近距離國土防空發(fā)展為重視遠距離的遠洋防空。在該作戰(zhàn)思想指導下，經(jīng)過幾年來的自行研制、積極引進和多國聯(lián)合研制等多種途徑，航空自衛(wèi)隊不僅對現(xiàn)役的作戰(zhàn)飛機進行了全面更新，還使其具備了較高的信息對抗和綜合指揮能力，以滿足21世紀的防務和積極參與國際事務的需要。這不僅預示著日本戰(zhàn)機和配套裝備大規(guī)模換裝的開始，更標志著日本航空自衛(wèi)隊即將進入一個重要的轉型期。隨著戰(zhàn)機的更新、質量的提高，變得更加“強大、靈活”的航空自衛(wèi)隊，將使日本在保持其東亞領先地位的同時，更加積極地插手國際安全事務。

轉型體現(xiàn)三大趨勢

早在2004年12月10日，日本內(nèi)閣會議通過了新的《2005年度以后的防衛(wèi)計劃大綱》(以下簡稱“新大綱”)以及基于該大綱制定的《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》(2005~2009年度，以下簡稱“新計劃”)，確定了日本自衛(wèi)隊未來5~10年的發(fā)展方向和具體規(guī)劃。從中可以看出，日本航空自衛(wèi)隊的轉型將在“遠距離、多功能、靈活有效”建設思想的指導下，朝著以下三大趨勢發(fā)展：

作戰(zhàn)平臺集約化 “新大綱”和“新計劃”中關于航空自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗機的部分至少有以下三點值得注意：一是在五年內(nèi)，把作戰(zhàn)飛機的數(shù)量從現(xiàn)在的400架縮減為350架，其中戰(zhàn)斗機從300架減至260架；二是首次取消截擊戰(zhàn)斗機和支援戰(zhàn)斗機的區(qū)別，統(tǒng)稱“戰(zhàn)斗機”；三是引進新型戰(zhàn)斗機以取代日益老舊的F-4戰(zhàn)斗機，而挑選新機型的標準之一就是“多用途戰(zhàn)斗機”(MRF)。第一點延續(xù)了自衛(wèi)隊“精干、高效”的建軍方針，只是力度更大；后兩點是為順應當今世界戰(zhàn)斗機發(fā)展的多用途化趨勢，同時也是日本建立聯(lián)合運用體制的需要。由此可見，日本航空自衛(wèi)隊已經(jīng)正式展開以“縮小規(guī)模、提高質量”為目標的集約化改革，使其變得更加靈活、精銳。

根據(jù)計劃，日本防衛(wèi)省已于2006年度確定取代F-4的新戰(zhàn)斗機機型(F-X)計劃，2008年度開始引進，并在2009年度《防衛(wèi)計劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計劃》結束之前，完成7架的采購任務。據(jù)悉，目前進入日本防衛(wèi)省候選范圍的機型有：美軍的F/A-22、F/A-18E/F、F-35，以及歐洲的“臺風”、“陣風”、JAS39“鷹獅”等。這些戰(zhàn)機都是目前世界上最先進的多用途戰(zhàn)斗機，但從政治和通用性角度考慮，美軍戰(zhàn)機無疑是最佳選擇。有分析認為，如果再加上經(jīng)費、生產(chǎn)進度等因素，F(xiàn)/A-18E/F入選的可能性較大。F/A-22售價太高(每架約1億美元)，并且存在尖端技術的轉讓問題。F/A-18E/F雖然不是全新的第四代戰(zhàn)斗機，但具有較強的制空和對海(陸)攻擊能力以及一定的隱身能力。據(jù)悉，F(xiàn)-X將一直在日本航空自衛(wèi)隊服役到2045年左右。

與此同時，日本航空自衛(wèi)隊已從1997年開始對其現(xiàn)役主力戰(zhàn)斗機F-15實施現(xiàn)代化改進，并計劃讓F-15的現(xiàn)代化改進型機一直服役到本世紀30年代以后。目前，日本航空自衛(wèi)隊共編有7個F-15J/DJ飛行隊(200余架)，擬接受改進的有4個飛行隊大約100架F-15J。通過對F-15現(xiàn)代化改進，F(xiàn)-15的制空和對地攻擊等作戰(zhàn)能力將大幅提升，能夠與各種世界先進戰(zhàn)斗機相抗衡，應對“未來可以預見的新威脅”。至于未接受改進的F-15，其中一部分將被改裝成偵察機型(暫稱“RF-15”)以取代RF-4E，其余則很可能和F-4一起換裝成F-X。有分析認為，從長遠來看，未來日本航空自衛(wèi)隊將逐漸形成F-15現(xiàn)代化改進型與F-X“雙足并立”的格局，并積極與美國協(xié)商引進先進的F/A-22戰(zhàn)斗機，真正實現(xiàn)戰(zhàn)斗機的多用途化和機型的集中化。

作戰(zhàn)能力遠程化 從上世紀70年代開始，隨著冷戰(zhàn)后軍事戰(zhàn)略的調整和“海上殲敵、遠洋防空”作戰(zhàn)思想的轉換，日本航空自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)任務由以往的強調國土防空作戰(zhàn)發(fā)展為重點實施遠距離防空作戰(zhàn)。依據(jù)這一戰(zhàn)略方針的調整和作戰(zhàn)思想的轉換，日本航空自衛(wèi)隊將把防空作戰(zhàn)范圍延伸至1000海里外的遠洋上空，把空中防御的縱深盡量加大，力爭在遠海上空攔截、擊落敵機。為此，日本要求新戰(zhàn)機“具備遠程空對空攔截能力”，從前面介紹的幾種候選機型來看，其作戰(zhàn)半徑均在1200~1500公里之間。

另一方面，日本還以“應對島嶼侵略事態(tài)”為由，大力引進運輸直升機、空中加油機、運輸機，并積極研發(fā)新型運輸機，以提高部隊的遠程投送和打擊能力。日本自2005年度起向美國采購KC-767空中加油機，首架飛機已于2006年12月交付使用。KC-767是當今世界最先進的加油機之一，日本是繼美國之后第二個使用該型加油機的國家，采用的加油方式也是完全與美軍相同的伸縮套管方式，能同時在一個空中加油集合點為8架戰(zhàn)斗機補充燃料，戰(zhàn)機經(jīng)過空中加油后，大大延長了作戰(zhàn)半徑。據(jù)悉，F(xiàn)-15戰(zhàn)機經(jīng)過空中加油后，在日本海與東海海域的滯空時間將可延長近30分鐘。

為提高空中運輸能力，日本航空自衛(wèi)隊還新設一支空中加油/運輸部隊，并引進8架C-X大型運輸機，以取代現(xiàn)有的C-1運輸機。C-X由日本川崎重工等軍工巨企自行研發(fā)，計劃在2011年前完成研制、試飛和列裝工作。C-X最大有效載荷26噸，最大航程6500公里。與C-1相比，C-X在飛行高度、續(xù)航距離和運載能力上都有較大的提高，被稱為日本的“超級軍機”。一旦部署，將在日本航空自衛(wèi)隊的遠程兵力投送上發(fā)揮重要作用。此外，日本還將為C-130H運輸機增加受油功能，延長續(xù)航時間、增大飛行距離、增加載貨量，以提高其運輸能力。

作戰(zhàn)手段信息化 對于現(xiàn)代化技術密集的航空自衛(wèi)隊，其信息化的要求更高也更為迫切。因此，日本航空自衛(wèi)隊一直將提高偵察預警能力作為其裝備建設的重點。2006年度，日本已對航空自衛(wèi)隊投入200多億日元，用于改進2架E-2預警機以及升級4架E-767指揮預警機的雷達系統(tǒng)。此外，日本航空自衛(wèi)隊還將在改進現(xiàn)有RF-4E戰(zhàn)術偵察機的同時，大力研發(fā)無人偵察機系統(tǒng)，包括小型多功能無人機和滯空型無人機。前者的研究已經(jīng)取得較大進步，下一步計劃將空中發(fā)射型改裝成為陸地起降型，并裝備GPS導航系統(tǒng)。這種無人機設計飛行高度為數(shù)千米，速度接近1馬赫，能夠執(zhí)行偵察、監(jiān)視、情報搜集、傳遞等多項任務。滯空型無人偵察機的研發(fā)工作始于2003年，它能在距地球表面20千米以上的超高空飛行，滯空時間可達36小時，能觀測地面上的多種目標，該機型被稱作日本版“全球鷹”，這意味著日本航空自衛(wèi)隊將首次擁有國家級別的戰(zhàn)略偵察系統(tǒng)。

轉型的三大目的

日本航空自衛(wèi)隊的轉型實際上是日本推動自衛(wèi)隊新軍事變革、調整軍事戰(zhàn)略的一個重要步驟。通過縮減常規(guī)軍備、發(fā)展高技術信息化裝備，使其擁有應對各種新型威脅的超強現(xiàn)代化戰(zhàn)力，以保持在亞洲地區(qū)的軍事領先地位。在此基礎上，通過加強日美兩國在構筑全球及地區(qū)性安全保障國際框架上的協(xié)作，提升日本干預全球性安全事務的影響力。

壓縮規(guī)模，提升質量，提高抗衡中國的軍事能力

雖然近年來日本自衛(wèi)隊持續(xù)壓縮規(guī)模，并被日本媒體譽為“國際軍備裁減的典范”，但這實際上是自衛(wèi)隊優(yōu)化兵力結構、降低信息化成本、加快軍隊信息化建設步伐的重要舉措。從日本防衛(wèi)省2006年8月31日公布的2006財政年度軍費預算案就能看出，該案計劃申請48857億日元(約合440億美元)的軍事?lián)芸?，?005財年的48564億日元增長了1.2％。其中，信息化程度較高的航空自衛(wèi)隊和海上自衛(wèi)隊的裁減幅度相對較小，而彈道導彈防御系統(tǒng)以及防衛(wèi)省新組建的信息化部隊不僅不在裁減之列，還是未來重點發(fā)展的對象。從裝備投入來看，用于國土防御的老舊型武器呈現(xiàn)削減趨勢，新式飛機、導彈等的研發(fā)、采購經(jīng)費卻大幅上升。這充分表明，所謂大規(guī)模裁減軍備，實際是希望通過“削枝強干”提升整體戰(zhàn)力，以保持日本在亞洲及周邊地區(qū)軍事優(yōu)勢，并進一步提高抗衡中國的軍事能力。

日本航空自衛(wèi)隊的信息化轉型正是為了配合這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。近年來，日本逐漸將防衛(wèi)重點從北方調整至西南，并將中國視為其“主要威脅”。2004年出臺的“新大綱”更是明確將中國的軍事現(xiàn)代化建設列為日本周邊環(huán)境中的“不穩(wěn)定因素”。日本在不斷加強航空自衛(wèi)隊的建設和武器裝備更新、提高航空自衛(wèi)隊戰(zhàn)斗力的同時，還常常打著“維護和平”、“反恐”的旗幟出兵境外，顯示出日本實現(xiàn)軍隊職能化、外向化和走向軍事大國的強烈愿望。

在此情形下，日本大力發(fā)展以中國為假想敵的遠洋防空和攻擊能力。除上所述引進新型戰(zhàn)斗機和實施F-15現(xiàn)代化改進等裝備建設外，日本還于2005年開始調整東海附近沖繩地區(qū)的防衛(wèi)態(tài)勢：不僅將駐扎在沖繩那霸的陸上自衛(wèi)隊第1混合團升格為戰(zhàn)斗力更強的混合旅，還將在2008年前把日本百里基地的20架F-15戰(zhàn)斗機部署到?jīng)_繩那霸基地，以整體更換那霸基地老舊的F-4型戰(zhàn)斗機，借以加強對中國的“警戒”。

依仗美國，密切聯(lián)系，強化日美安保體制

近年來，日美軍事合作不斷擴大和深化，日本自衛(wèi)隊發(fā)揮的作用也日益增強。雙方都不再滿足于一般性的軍事演習、訓練等交流方式，而是朝著日美在具體行動中實施聯(lián)合作戰(zhàn)的方向發(fā)展。這就要求航空自衛(wèi)隊一方面將自身的現(xiàn)代化、一體化水平提高到與美國空軍相匹配的程度，同時完善各級指揮通信系統(tǒng)，確保與美國空軍之間的相互操作性。在此情形下，日本航空自衛(wèi)隊努力提高戰(zhàn)斗機的通用性和現(xiàn)代化水平，以具備“靈活、多功能”的作戰(zhàn)能力，同時大力推進信息化改革，力爭實現(xiàn)各作戰(zhàn)部隊之間以及與美軍之間情報系統(tǒng)的無縫連接，確保能“在必要的時刻，將必要的情報傳遞給必要的對象”。

日本和美國不斷加強在軍事領域的合作，其戰(zhàn)略目的是抗衡中國軍事能力的提升。根據(jù)計劃，美軍已從2006年開始調整軍事部署，前推東亞指揮位置，空軍還進駐鄰近臺灣的下地島戰(zhàn)略基地，作為其擴大行動范圍以及迅速反應的戰(zhàn)略平臺，并在橫田空軍基地建立日美“聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)調中心”，統(tǒng)一指揮駐日美軍與日本自衛(wèi)隊的行動。日本航空自衛(wèi)隊航空總隊司令部也將從現(xiàn)址府中遷至橫田，與美國第5航空隊司令部會合，以加強雙方空中力量的合作，提升對導彈防御系統(tǒng)的聯(lián)合指揮控制和情報共享能力。另外，美國在日本部署的X波段雷達，可隨時將所發(fā)現(xiàn)的預警情報提供給日方；日方也將其即將部署的FPS-XX雷達的預警信息與美方共享，這標志著日本航空自衛(wèi)隊現(xiàn)行的指揮體制發(fā)生了根本變化，航空自衛(wèi)隊防衛(wèi)力量的地位和作用在進一步提高。隨著日本自衛(wèi)隊“信息軍事革命”的深入，日美聯(lián)合作戰(zhàn)能力將得到進一步提高，日美軍事同盟也將在雙方新的“共同戰(zhàn)略目標”引導下翻開新的一頁。

積極活動，謀求霸權，加快對外擴張步伐

日本打著“改善國際安全環(huán)境”和“保衛(wèi)日本”兩大安全戰(zhàn)略目標的旗號，并表示要在反恐、防核擴散等國際安全事務中與美國密切合作。在這一戰(zhàn)略思想的指導下，日本航空自衛(wèi)隊表面上發(fā)展實施國際維和、人道救援等國際安全任務所必需的指揮控制通信能力和運輸支援能力，實質上是大力發(fā)展航空自衛(wèi)隊的遠程化、信息化、整體綜合作戰(zhàn)能力，也就是將自衛(wèi)隊派往海外實施軍事行動的能力。由此可見，日本已經(jīng)放棄了消極被動的“專守防衛(wèi)”思想，轉為主動的積極防御態(tài)勢，努力建設一支既能確保日本本土安全、又能參與國際安全事務，使日本在國際上發(fā)揮大國地位作用的軍事力量。

隨著日本航空自衛(wèi)隊的轉型、裝備更新及作戰(zhàn)指揮能力的提高，可以說，未來5~10年是日本航空自衛(wèi)隊整體實力大幅提升的關鍵時期，同時也是駐日美軍完成調整、日美同盟步人“新時代”的重要時期，顯示出日本實現(xiàn)軍隊職能化、外向化和走向軍事大國的強烈愿望。從日本航空自衛(wèi)隊轉型及轉型的目的看，這些無疑都將對朝鮮半島局勢、整個亞太地區(qū)乃至整個國際安全格局產(chǎn)生重大影響，值得密切關注。