朱學(xué)東

天行有常。在遭遇暴風(fēng)雪粗暴地劫掠過(guò)后，春天還是如期而至了，新綠和微醺的暖風(fēng)讓人們對(duì)未來(lái)生活產(chǎn)生了新的浪漫愿景。近些年來(lái)，透明政府這一世界公認(rèn)的政治概念已開(kāi)始被國(guó)人接受，并從學(xué)者的學(xué)術(shù)闡述演變?yōu)檎母飳?shí)踐的一個(gè)目標(biāo)。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，完善政府公開(kāi)辦事制度；同時(shí)提出要保證人民賦予的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在十七大分組討論中，溫家寶指出，凡是涉及群眾利益的政策都要公開(kāi)。在強(qiáng)力的推動(dòng)下，過(guò)去習(xí)慣了在高墻之內(nèi)的中國(guó)各級(jí)政府，開(kāi)始敞開(kāi)大門(mén)，面向公眾。其中一個(gè)關(guān)鍵的改變，就是涉及國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的信息的逐漸公開(kāi)和透明，隨之而來(lái)的將是透明政治和責(zé)任政治要求。

在1月底的上海兩會(huì)上，上海市長(zhǎng)韓正承諾建設(shè)“公開(kāi)透明的政府”，并在記者招待會(huì)上明確表示：“上海市政府今后將繼續(xù)加大公開(kāi)透明力度，其中土地出讓金、私車(chē)牌照拍賣(mài)收入等各界普遍關(guān)注的公共性資金必須公開(kāi)。”其中，財(cái)政預(yù)算的收支情況將在向市人大公開(kāi)的基礎(chǔ)上，逐步向全社會(huì)公開(kāi)；而土地出讓金、私車(chē)牌照拍賣(mài)等公共性資金“收入多少、如何運(yùn)行、用在哪里，都必須向社會(huì)公開(kāi)”。

春節(jié)前，面對(duì)暴風(fēng)雪肆虐造成的困境，政府在全力調(diào)動(dòng)資源抗災(zāi)救災(zāi)同時(shí)，也采取了與以往處理危機(jī)事件完全不同的做法：國(guó)務(wù)院煤電油運(yùn)和搶險(xiǎn)抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心每天向社會(huì)發(fā)布資源儲(chǔ)備和調(diào)配信息，同時(shí)通過(guò)電視直播和滾動(dòng)播出等方式，實(shí)時(shí)向國(guó)人發(fā)布災(zāi)情及道路交通信息。

歷史上，對(duì)信息的壟斷曾經(jīng)是專(zhuān)制主義統(tǒng)治的一塊基石。千百年來(lái)，“民可使由之，不可使知之”，曾被中國(guó)統(tǒng)治者奉為圭臬。

吉姆·羅沃(Jim Rohwer)1995年在《亞洲的崛起》中指出，“亞洲的一個(gè)最大弱點(diǎn)和可能慘痛傷害它的唯一缺陷”，是“弱制度，不透明”的制度環(huán)境。羅沃的建議是：當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始減慢的時(shí)候，一種更透明的、基于規(guī)則的制度，將成為必要的了，亞洲經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)繁榮主要取決于亞洲克服其制度性弱點(diǎn)的程度。

改變令人驚訝。短短的幾年間，政府和公眾對(duì)于政治透明的理解都有了質(zhì)的提升。信息的公開(kāi)透明已經(jīng)直逼各級(jí)政府決策的要害——公共財(cái)政，沒(méi)有財(cái)政透明，就沒(méi)有政治透明。在過(guò)去，這幾乎是不可想象的。

應(yīng)該說(shuō)，在融入現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)過(guò)程中，政府和公眾開(kāi)始認(rèn)同現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時(shí)也在社會(huì)生活中受到了透明理念的持續(xù)教育和訓(xùn)練——如上市公司信息披露、政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)、政府新聞發(fā)布、政府決策聽(tīng)證等制度。由此透明政治理念深入人心，公眾對(duì)于透明的理解已經(jīng)上升到基本權(quán)利的高度。在這一過(guò)程中，傳播技術(shù)的進(jìn)步，尤其是建立在無(wú)線通訊和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代傳播技術(shù)，成為了透明政府和透明政治的新推手——它使信息屏蔽成本更為巨大，而公眾獲取信息的成本大幅下降。

毫無(wú)疑問(wèn)，即便有了良好的意愿和開(kāi)端，走向透明政治的道路依然是漫長(zhǎng)的。2月16日，《昆明日?qǐng)?bào)》用4個(gè)整版公布了從市委書(shū)記、市長(zhǎng)到5區(qū)、1市、8縣及市直各部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的聯(lián)系電話，同時(shí)詳細(xì)刊登了各領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)分工情況，昆明一時(shí)紙貴。稍有動(dòng)作，便成新聞，這本不該是公共生活的常態(tài)，也可窺見(jiàn)政府機(jī)構(gòu)公共決策和施政過(guò)程的透明化努力仍然充滿阻力。究其原因，除了慣性外，更多的是因?yàn)楫?dāng)事者深陷政商利益的糾結(jié)。土地財(cái)政便是典型。即便是那些嘗試透明化的努力，除了上海等少數(shù)地方是靠地方立法來(lái)推動(dòng)的外，大多數(shù)地方還是依靠權(quán)力的威勢(shì)來(lái)推行的。依靠權(quán)力推行可能的后果就是廢立因人而異，因權(quán)而變。眾所周知，唯有通過(guò)法律和制度來(lái)推動(dòng)維系這種透明政府的努力，才有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。因此，我們更期待5月1日以后《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施。

在中國(guó)這一具有深厚權(quán)力崇拜傳統(tǒng)和社會(huì)基礎(chǔ)的國(guó)家，法律規(guī)制的單邊突進(jìn)容易出現(xiàn)法律規(guī)制被權(quán)力架空，權(quán)力壓倒法律。因此，法律的落實(shí)和推動(dòng)需要同盟軍。而充分允許公眾和各級(jí)民意代表以及媒體在法律范圍內(nèi)對(duì)應(yīng)該公開(kāi)的行為和信息自由表達(dá)自己的意見(jiàn)，甚至批評(píng)和質(zhì)疑，是對(duì)推動(dòng)法律實(shí)施的有效補(bǔ)充，也是憲法和法律精神的落實(shí)。聞過(guò)則喜，有則改之，無(wú)則加勉，是人們對(duì)政府的期待。一聽(tīng)不同意見(jiàn)，就暴跳如雷，指責(zé)批評(píng)者“既違背事實(shí)又違背常識(shí)”，實(shí)則與公眾的期待相距太遠(yuǎn)。

即便如此，改變同樣令人期待。我們需要拒絕那種正越來(lái)越流行的悲觀和痛苦的情緒。不管上述舉措是應(yīng)急性的還是常規(guī)的，主動(dòng)的還是被動(dòng)的，甚至借助了個(gè)人權(quán)威，我們都應(yīng)該把它們當(dāng)作一次次制度改進(jìn)的實(shí)踐，從點(diǎn)滴中看到進(jìn)步，看到執(zhí)政和施政理念的新變化，看到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的努力，看到公民知情權(quán)不僅在理論上而且在實(shí)踐中被悄然認(rèn)可……

變化才剛剛開(kāi)始，甚至凌亂不堪沒(méi)有頭緒，但未來(lái)卻越來(lái)越變得可以被預(yù)期。