趙博淵

在李明博的內(nèi)閣名單上，總理韓升洙當(dāng)過駐美大使，外長柳明桓當(dāng)過駐日大使，這預(yù)示著美日韓三角同盟將得到強化。在對華關(guān)系上，李雖然沒有太多表態(tài)，但他開始考慮對華FTA談判一節(jié)說明，打破韓國的貿(mào)易保護主義成了他樹立改革旗幟的—大著力點。

時至2月，韓國當(dāng)選總統(tǒng)李明博的就職典禮即將舉行之前兩周，有韓國“第一國寶”之稱的崇禮門突然被一名對10年前拆遷補償案不滿的老漢燒毀。

盡管通過電視直播目睹4個小時大火的民眾主要遷怒于當(dāng)時正與太太在阿姆斯特丹度假的文化遺產(chǎn)廳長俞弘俊平日里對文化遺產(chǎn)保護不力，但在上屆首爾市長任內(nèi)批準(zhǔn)崇禮門對外開放的李明博以及現(xiàn)任首爾市長、與李明博同屬大國家黨的吳世勛也受到一定牽連。這一在韓國政權(quán)更迭期間發(fā)生的非典型性危機，恰似李明博未來5年內(nèi)清算左派執(zhí)政遺產(chǎn)卻又不免沾染舊弊的縮影。

機構(gòu)精簡與總統(tǒng)集權(quán)

過去的一個半月，李明博接收委員會就許多國政課題做出規(guī)劃，大至行政機關(guān)重組，小到手機雙向收費，莫不涵蓋其中。隨著“轉(zhuǎn)正期”的到來，青瓦臺和內(nèi)閣的各項人事安排也陸續(xù)浮出水面。盡管目前接收委與孫鶴圭的統(tǒng)一民主新黨還未談妥政府改編問題，但總體而言，李政權(quán)的這場華麗開幕式已經(jīng)呼之欲出，并不受“韓國版9·11”的影響。

開幕式的重頭戲是行政機關(guān)的結(jié)構(gòu)重組，核心是機構(gòu)精簡與總統(tǒng)集權(quán)。作為半總統(tǒng)制國家，韓國既有總統(tǒng)又有國務(wù)總理，府院之爭充斥于李承晚時代；直到樸正熙上臺，總理才降格為總統(tǒng)的顧問機構(gòu)；后幾經(jīng)沉浮，仍難扭轉(zhuǎn)弱勢——總理最重要的財權(quán)，自1963年就劃撥兼任財長的副總理，而總理其它權(quán)限與總統(tǒng)多有重疊，令總理一職更像是內(nèi)閣的監(jiān)工而非負責(zé)人。這一制度安排原本源于軍政時代穩(wěn)定局勢和振興經(jīng)濟的雙重需求，客觀上卻造成了權(quán)力的過度分割。青瓦臺的權(quán)力雖大，卻什么都管，最后要么不堪其累，要么難以兼顧。廷大朝小，決策強、執(zhí)行弱，導(dǎo)致了“再好的政策也難到位”的頭重腳輕局面。

李明博的行政改革之要訣就是裁并政府各部處，促進內(nèi)閣權(quán)力的集中。當(dāng)然，出于穩(wěn)定人心的考慮，人員編制并無明顯削減。按照李政權(quán)的藍圖，統(tǒng)一、海洋水產(chǎn)、信息通訊、女性家庭和科學(xué)技術(shù)4部將撤消，分別并入外交通商、農(nóng)林、產(chǎn)業(yè)資源、保健福利、文化觀光和教育6部，另外，外交、國防、法務(wù)各部均將作不同幅度瘦身。然而，國會的左派政黨要求改變計劃。結(jié)果，統(tǒng)一和女性家庭部保留，原來的18部4處減至15部2處。

李明博并不滿足于此。他下令青瓦臺班子總體縮減1/3，秘書、警衛(wèi)兩室合并為總統(tǒng)室，秘書官名額小幅削減；與此同時，總理室也縮減一半。青瓦臺雖然縮小，總統(tǒng)權(quán)力卻得到強化。首先，李撤消了經(jīng)濟副總理一職，準(zhǔn)備直接管理財政經(jīng)濟部；其次，原本獨立的企劃預(yù)算處也被并入財經(jīng)部，改名“企劃財政部”。集預(yù)算和財政大權(quán)于一身的企財部，再加上一直就很強勢的幕僚機關(guān)總統(tǒng)室，總統(tǒng)的權(quán)力空前強大，國務(wù)總理越發(fā)地被架空。

另外，新政府內(nèi)具備行政經(jīng)驗的官僚“當(dāng)?shù)馈?，這實際上也是某種變相的集權(quán)。文官作為現(xiàn)代政府的基干，不同于政客。他們不僅業(yè)務(wù)熟練，還要遵守“政治中立”原則，受黨派斗爭影響較小，且部級高官多由總統(tǒng)任命，實際上只是總統(tǒng)決策的執(zhí)行人而已。

政策轉(zhuǎn)型和職能轉(zhuǎn)型

俗話說，新官上任三把火。李明博上臺伊始最要緊的是實現(xiàn)政策的轉(zhuǎn)型，而這基本可以通過對前任的糾偏矯正來實現(xiàn)。盧武鉉民權(quán)律師出身，經(jīng)歷太多威權(quán)時代的黑暗，骨子里對資本家持抵觸情緒。他上任之后對企業(yè)限制頗多，對勞苦大眾又過于縱容。這種傾斜性政策直接導(dǎo)致暴力罷工頻繁，投資環(huán)境持續(xù)惡化，最后不得不咽下資本及工作機會外流，經(jīng)濟蕭條及失業(yè)率高企的苦果。與盧不同，李是企業(yè)CEO出身，深諳經(jīng)濟規(guī)律，對勞資關(guān)系的雙向性和共生性比盧認識更深刻。至少，他明白，沒有企業(yè)投資，勞方就要失業(yè)。李的政策重心傾向經(jīng)濟，不單取得國內(nèi)財商兩界的支持，連海外的韓資企業(yè)也看到了希望。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，李明博的口頭禪有兩個——競爭力和全球化。兩者內(nèi)外兼顧，和中國人的“改革開放”意思大致相同。盧時代的經(jīng)濟決策過于迷信行政調(diào)控，忽視市場的基礎(chǔ)性功能，最后的結(jié)果是上下都不討好，譬如他的房產(chǎn)新政。韓國的國家競爭力在盧時代有所下滑，丟分點恰恰就是政府、工會和教育系統(tǒng)。在開放度方面，韓國的保護主義還很頑固。許多中國人觀看韓劇時，總會嘲笑韓國人吃不起肉。實際上，這是因為韓國農(nóng)業(yè)成本過高的緣故，而且這種畸形高價還是建立在政府高達63％的農(nóng)業(yè)補貼率的前提下。由于市場經(jīng)濟不夠活躍，競爭力就受限制；因為競爭力不足，也就不敢開放國門；缺乏外來競爭，助長了國內(nèi)壟斷，反過來又壓制市場，這就構(gòu)成了一個惡性循環(huán)。韓國的內(nèi)在性封閉，表面上是出于對外界的恐懼，實則源于經(jīng)濟上的自卑。盧在執(zhí)政末期雖然改弦更張，致力于推動韓美FTA，但這更像是政績心態(tài)在作祟。目前，李明博在推進FTA問題上態(tài)度非常積極，甚至開始考慮對華FTA談判。而在京釜大運河計劃之外，李還著手重新規(guī)劃全國的經(jīng)濟區(qū)域。

李的外交政策仍然以“東北亞區(qū)域和平”為主要目標(biāo)，但已不再局促于東北亞一隅。重新強化“美日韓三角同盟”將成為李的外交基軸——在他的內(nèi)閣名單上，總理韓升洙當(dāng)過駐美大使，外長柳明桓當(dāng)過駐日大使。李已決定就“收回作戰(zhàn)權(quán)”的時間與美方重新商議，并承諾不再糾纏日本的歷史問題，美日對此也積極回應(yīng)，日本首相福田康夫更有望出席李2月25日的就職典禮。對俄關(guān)系一直是韓國外交的軟肋，也是李急于打開局面的重點項目。與俄交好將有利于保障韓國脆弱的能源安全，遺憾的是，莫斯科的反應(yīng)非常平淡。說到對華關(guān)系，李曾因了解太少而引發(fā)媒體的批評和憂慮，而他本人除了一些套話，也未發(fā)表什么實質(zhì)性看法。至于朝鮮，李將會變得強硬。按照他的想法，總攬朝鮮事務(wù)的統(tǒng)一部應(yīng)并入外交通商部，在朝鮮人權(quán)問題上不作為的國家人權(quán)委員會將劃撥總統(tǒng)直屬。但在反對黨的壓力下，統(tǒng)一部最終得以保留，人權(quán)委也成為獨立機構(gòu)。盡管該嘗試沒有成功，也大致折射出李對平壤的基本態(tài)度。至少，朝鮮對韓國坐地起價，予奪予求的陽光時代將風(fēng)光難再。

除了政府政策的縱向轉(zhuǎn)型，李明博還致力于政府職能由“保衛(wèi)與統(tǒng)治”轉(zhuǎn)向“管理和服務(wù)”的橫向轉(zhuǎn)型。早在競選總統(tǒng)時，李就再三強調(diào)要做“經(jīng)濟總統(tǒng)”，以區(qū)別于盧武鉉的“安?？偨y(tǒng)”。其實，韓國政府職能的轉(zhuǎn)型并不外乎世界潮流，金泳三最先提出服務(wù)國民的概念，只是過于籠統(tǒng)模糊；金大中則雷聲大雨點小，半路打起了安保牌；至于盧武鉉，一開始就嚷嚷要平衡東北亞局勢，卯足了勁做安保總統(tǒng)，根本無暇顧及服務(wù)型政府打造。譬如去年逃北的韓軍戰(zhàn)俘及家屬求助駐中國沈陽領(lǐng)事館和國防部均遭冷遇，最后被

遣返朝鮮就是明證，不但突出公務(wù)員普遍存在的衙門作風(fēng)，更暴露出韓國政府部門服務(wù)意識的缺失。

政府職能轉(zhuǎn)型任重道遠，非朝夕之功可至，統(tǒng)一部的存廢之爭就是一個佐證。統(tǒng)一部總攬朝鮮事務(wù)，安保色彩濃厚，軍政時代級別為院，高于部級，后降格為部，但在盧武鉉時代再度成為總統(tǒng)的政權(quán)支柱。其實，統(tǒng)一部的存在本身就很有些諷刺意味：因為朝鮮并非從韓國分裂出去的地方政權(quán)，至少，從期韓雙方于1991年同時加入聯(lián)合國那一刻起，韓國事實上已經(jīng)承認了朝鮮主權(quán)的合法性。統(tǒng)一部之所以得以保留，除了考慮到國民感情外，主要還是為了滿足左派政府“陽光政策”的需要，金大中和盧武鉉還因此陷入“為統(tǒng)一而統(tǒng)一”的安保怪圈，統(tǒng)一部也失去了國民的認可。盡管迫于反對黨的壓力，李明博保留了統(tǒng)一部，但他將統(tǒng)一部并入外交通商部的想法本身就具備由安保轉(zhuǎn)向經(jīng)濟的顯著象征意義。

華麗背后的近憂遠慮

李明博政權(quán)雖然外表光鮮，鋒芒四射，但其背后卻有不少或明或暗的憂患。

新政權(quán)上臺后的第一道坎就是4月9日的國會大選，一旦不能取得絕對多數(shù)，新政權(quán)就是只跛腳鴨。與總統(tǒng)選舉“選人不選黨”不同，在地域主義盛行的韓國，各黨都有較穩(wěn)定的票田，大國家黨很難“贏家通吃”。更何況，經(jīng)歷了孫鶴圭退黨風(fēng)波，大國家黨多少受到了影響?，F(xiàn)在，孫鶴圭不但加入了統(tǒng)合新黨，成為黨首，更在2月12日與開放國民黨的前身民主黨合并，成為升級版黨首。大國家黨在國會選舉中能否取得過半席位誰也不敢保證，否則李也無須為了政府重組案能在國會順利通過而屈尊邀請叛黨的孫從旁協(xié)助了。

再者，李明博振興經(jīng)濟的設(shè)想也將受到國際大環(huán)境的制約。在全球經(jīng)濟增長普遍放緩的背景下，李的經(jīng)濟增長率7％構(gòu)想比較懸。另外，李的其它承諾也過多過泛，很難在5年任期內(nèi)一一實現(xiàn)。據(jù)說，李的“接收委”涉及的國政課題高達192項之多，李明博究竟能兌現(xiàn)多少只有天知道。最后，李明博雖然比盧武鉉有更強的靈活性和包容性，但作為同齡的韓國人，他身上也殘存著一些韓國特色的弊病?！靶惺麓质?，口不擇言”是筆者對韓國政客最突出的印象：金泳三訪問烏茲別克斯坦時，總是把卡里莫夫總統(tǒng)的名字讀成“卡里莫斯”；盧武鉉更因自信過頭，話說得太滿險些被彈劾下臺。近日，李明博在言及英語公共教育時宣稱“英語好的國家才能生活好”，引起輿論嘩然。他的本意不過是強調(diào)英語在韓國國際化過程中的工具性作用，但這種絕對化的邏輯傾向再次讓人聯(lián)想起大嘴總統(tǒng)盧武鉉。