謝良兵

車(chē)牌競(jìng)拍價(jià)格總體上漲行情，因政策預(yù)期改變而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。新的拍賣(mài)辦法令消費(fèi)者可以隨時(shí)掌握即時(shí)動(dòng)態(tài)，經(jīng)銷(xiāo)商“指導(dǎo)價(jià)”所能起到的作用變得微乎其微

“那個(gè)破網(wǎng)絡(luò)，把我急的啊，害我拍的價(jià)格這么高，可是車(chē)子都買(mǎi)了，不能不上牌照吧？”在向《中國(guó)新聞周刊》記者回憶2008年第一次私車(chē)牌照競(jìng)拍時(shí)，家住上海閔行區(qū)莘莊的某中學(xué)教師陳洪依然難以掩飾內(nèi)心的懊悔。

1月12日的上午，上海市2008年第一次私人、私營(yíng)企業(yè)客車(chē)額度競(jìng)標(biāo)舉行。那天在家休息的陳洪，一早便準(zhǔn)備好了電腦、網(wǎng)線(xiàn)。

待到10點(diǎn)鐘，他開(kāi)始全神貫注，當(dāng)時(shí)最低可中標(biāo)價(jià)才100元。原本陳洪也想走低拍，出價(jià)1000，先看看行市，結(jié)果提交過(guò)程程序出錯(cuò)，服務(wù)器時(shí)常連接不上。眼看時(shí)間一分一秒地過(guò)去，陳洪開(kāi)始擔(dān)心萬(wàn)一出價(jià)太低，就競(jìng)拍不上了。

于是，趁著網(wǎng)絡(luò)還能連接上的時(shí)候，陳洪狠狠心，填了個(gè)35000，提交，結(jié)果顯示成功。陳洪回憶說(shuō)，填下這個(gè)價(jià)格，是因?yàn)樵缭谇皫滋?，他就已?jīng)咨詢(xún)過(guò)汽車(chē)4S店和懂行的朋友?！八麄兌几嬖V我這次競(jìng)拍價(jià)格估計(jì)會(huì)在35000～45000元左右。”

但是，接下來(lái)發(fā)生的事情讓陳洪徹底傻眼了。到了11點(diǎn)鐘，最低中標(biāo)價(jià)盡管不斷水漲船高，但最終卻定格在7600元的低位上?！安豢赡馨?？上月(指2007年12月)平均中標(biāo)價(jià)都要56000呢，最低也50000，現(xiàn)在竟然還不到1萬(wàn)？”

陳洪開(kāi)始懊悔自己填寫(xiě)的35000“實(shí)在是太高了”，他決定修改。按照規(guī)定，在價(jià)格修改階段，有半小時(shí)修改兩次的機(jī)會(huì)。但此時(shí)“該死的網(wǎng)絡(luò)就是連不上”，直到11點(diǎn)半修改時(shí)間結(jié)束時(shí)，陳洪最終沒(méi)能修改成功，此時(shí)最低中標(biāo)價(jià)僅8100元。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》記者的了解，此次拍賣(mài)為1、2月競(jìng)標(biāo)的合并，總共投放額度16000輛，共20539人參加了投標(biāo)拍賣(mài)。其中最低中標(biāo)價(jià)為8100元，平均中標(biāo)價(jià)為23370元，較之2007年全年最低中標(biāo)價(jià)的38500元，狂跌了15000余元。

一時(shí)間，媒體好評(píng)如潮，新華社在評(píng)述這次拍賣(mài)時(shí)稱(chēng)，拍賣(mài)“寫(xiě)”下了一串“頗具視覺(jué)沖擊力的數(shù)字”。

14年價(jià)格起落的背后

14年間，上海私車(chē)牌照額度競(jìng)標(biāo)價(jià)格“扶搖直上”。

公開(kāi)資料顯示，自1994年至2006年年底，上海私車(chē)牌照拍賣(mài)資金累計(jì)劃入上海市財(cái)政專(zhuān)戶(hù)達(dá)94.2億元?！敦?cái)經(jīng)》雜志的數(shù)據(jù)稱(chēng)，僅2007年，上海市就拍賣(mài)私車(chē)牌照77500個(gè)，收入超過(guò)37億元。

作為目前國(guó)內(nèi)極少數(shù)用競(jìng)拍方式發(fā)放私車(chē)牌照的城市，上海市自1994年開(kāi)始對(duì)中心城區(qū)新增私車(chē)額度通過(guò)投標(biāo)拍賣(mài)的方式進(jìn)行總量調(diào)控，當(dāng)時(shí)的拍賣(mài)底價(jià)是幾百元，實(shí)行不公開(kāi)拍賣(mài)。

隨后幾年，《上海市機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例》和《上海市城市道路交通白皮書(shū)》先后出臺(tái)。2000年開(kāi)始，上海市政府對(duì)國(guó)產(chǎn)車(chē)牌照實(shí)行私車(chē)額度的無(wú)底價(jià)公開(kāi)拍賣(mài)。從此成交價(jià)格持續(xù)走高，逐漸“超越經(jīng)濟(jì)型轎車(chē)的價(jià)格”，而成為“世界上最貴的一張鐵皮”。

2008年1月7日，上海市宣布對(duì)車(chē)牌投標(biāo)拍賣(mài)辦法做出兩項(xiàng)調(diào)整，一是允許多次出價(jià)并修改報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)拍賣(mài)信息增強(qiáng)透明度，如果投標(biāo)者的報(bào)價(jià)過(guò)高，系統(tǒng)還會(huì)自動(dòng)提示投標(biāo)者理智出價(jià)。

基于這樣的調(diào)整，5天后的車(chē)牌競(jìng)拍價(jià)格應(yīng)聲狂跌。于是人們猜測(cè)，這是否預(yù)示著上海私車(chē)牌照價(jià)格拐點(diǎn)的到來(lái)？

上海市經(jīng)委信息中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究室資深分析師朱君奕向《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，上海私車(chē)牌照競(jìng)拍價(jià)格自2000年大規(guī)模拍賣(mài)開(kāi)始之后，基本呈現(xiàn)的是一個(gè)“量升、價(jià)升”同時(shí)上升的態(tài)勢(shì)。

朱君奕稱(chēng)這個(gè)發(fā)展是合理的，因?yàn)槠鋺B(tài)勢(shì)正反映出上海老百姓的收入增長(zhǎng)以后，購(gòu)車(chē)需求是在逐步釋放。而“此番競(jìng)拍，已經(jīng)顯示出整個(gè)私車(chē)額度競(jìng)標(biāo)的格局正在發(fā)生明顯的變化。”朱君奕說(shuō)。

這個(gè)明顯的變化是，私人車(chē)主委托經(jīng)銷(xiāo)商代拍已大大減少，車(chē)主更多地開(kāi)始從自己的心理價(jià)位出發(fā)，尋找合適的價(jià)格定位。而因?yàn)檐?chē)牌價(jià)格的狂跌，一些市民購(gòu)車(chē)的選擇也在升級(jí)換代?！芭普諆r(jià)格低了，我們可以買(mǎi)更好的車(chē)了。”

“根據(jù)新的規(guī)定，競(jìng)拍分三次舉行，這樣就給了競(jìng)拍者選擇和考慮的時(shí)間。”一位參加了本次私車(chē)額度牌照拍賣(mài)的政府相關(guān)人士向記者表示，信息公開(kāi)、自主競(jìng)拍是本次競(jìng)拍價(jià)格趨向合理的關(guān)鍵因素，也是改革的目標(biāo)。

原本3小時(shí)的競(jìng)拍時(shí)間如今縮短為一個(gè)半小時(shí)，全程透明公開(kāi)。并且，競(jìng)拍人只能通過(guò)網(wǎng)上或電話(huà)進(jìn)行投標(biāo)?！斑@主要鼓勵(lì)車(chē)主直接參與競(jìng)拍并理性出價(jià)，而非找人代拍或借鑒經(jīng)銷(xiāo)商所謂的指導(dǎo)價(jià)?！敝炀确治稣f(shuō)。

所謂的 “經(jīng)銷(xiāo)商指導(dǎo)價(jià)”，被認(rèn)為正是此前上海私車(chē)牌照競(jìng)拍價(jià)格不斷上漲的罪魁禍?zhǔn)住Ｐ乱?guī)之前，這種“指導(dǎo)價(jià)”對(duì)車(chē)牌市場(chǎng)形成了“導(dǎo)向作用”。而從近幾年的拍賣(mài)情況來(lái)看，競(jìng)拍者、車(chē)牌數(shù)量，以及最終成交價(jià)之間的關(guān)系，“并不十分緊密”。

“黃牛黨”要黃了？

受此番競(jìng)拍價(jià)格狂跌打擊最大的，無(wú)疑是上海的牌照“黃牛黨”。在上海一家大型汽車(chē)廣場(chǎng)，一位手中囤積了好幾張年前購(gòu)進(jìn)的車(chē)牌照的“黃?！本趩实貙?duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說(shuō)：“這次虧大了。當(dāng)時(shí)我每張牌照的進(jìn)價(jià)都在5萬(wàn)元以上呢?！?/p>

《財(cái)經(jīng)》雜志的報(bào)道稱(chēng)，車(chē)牌額度在上海是一種市場(chǎng)公認(rèn)的“硬通貨”。因?yàn)樯虾Ｔ试S車(chē)牌額度自由轉(zhuǎn)讓?zhuān)~度在車(chē)輛報(bào)廢或轉(zhuǎn)手時(shí)可與之分離，進(jìn)入二手市場(chǎng)交易。由于并無(wú)使用年限限制，二手車(chē)牌額度和一手車(chē)牌額度完全沒(méi)有價(jià)值區(qū)別。

基于這樣的制度設(shè)計(jì)，再加上信息的不對(duì)稱(chēng)，以及拍牌過(guò)程繁瑣而且專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，新車(chē)車(chē)主并不愿意自己去參與競(jìng)拍?！八麄兺x擇在最后時(shí)間與經(jīng)銷(xiāo)商通過(guò)電話(huà)約定一個(gè)心理價(jià)位，交由經(jīng)銷(xiāo)商去完成競(jìng)標(biāo)?！币晃弧包S?！毕颉吨袊?guó)新聞周刊》記者透露說(shuō)。

于是，由于供給始終小于需求，這一稀缺資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格便勢(shì)必不斷走高，為了確保拍到車(chē)牌，“即便經(jīng)銷(xiāo)商比實(shí)際出標(biāo)價(jià)位多報(bào)2000～3000元，客戶(hù)也在所不惜”。“黃牛黨”所賺取的，正是給客戶(hù)報(bào)價(jià)和最終中標(biāo)價(jià)之間的差價(jià)。

上海某汽車(chē)銷(xiāo)售公司的一位銷(xiāo)售員告訴《中國(guó)新聞周刊》記者透露，拍賣(mài)制度新規(guī)之前，汽車(chē)銷(xiāo)售商的電腦與私車(chē)牌照拍賣(mài)是聯(lián)網(wǎng)的，他們?cè)诟髯缘墓揪湍芘牡杰?chē)牌。而車(chē)牌虛高背后的“利益推手”，正是“經(jīng)銷(xiāo)商指導(dǎo)價(jià)”。

另一方面，上海市一手私車(chē)牌照與二手車(chē)牌照價(jià)格相互聯(lián)動(dòng)，形成了一條“只能漲不能跌”的利益鏈條。在上海的二手車(chē)市場(chǎng)上，一些經(jīng)銷(xiāo)商如果遇到帶車(chē)牌出售的二手車(chē)，便會(huì)通過(guò)退牌交易取得車(chē)牌，用于抬高價(jià)格轉(zhuǎn)賣(mài)。

不過(guò)，車(chē)牌競(jìng)拍價(jià)格總體上漲行情，現(xiàn)在因政策預(yù)期改變而發(fā)生逆轉(zhuǎn)。新的拍賣(mài)辦法在增設(shè)了“投標(biāo)過(guò)程信息公開(kāi)”和“有限制價(jià)格修改”兩項(xiàng)新功能之后，信息公開(kāi)，消費(fèi)者可以隨時(shí)掌握即時(shí)動(dòng)態(tài)，經(jīng)銷(xiāo)商“指導(dǎo)價(jià)”所能起到的作用變得微乎其微。

不過(guò)，盡管很多人“以自己都沒(méi)想到的價(jià)格”拿到了牌照，但由于拍賣(mài)網(wǎng)絡(luò)和電話(huà)的擁堵，導(dǎo)致許多人根本無(wú)法出價(jià)，更有一些人比如前述的中學(xué)教師陳洪，因無(wú)法修改價(jià)格，而不得不以3萬(wàn)多元乃至5萬(wàn)元的高價(jià)拍到牌照。

拍賣(mài)存廢爭(zhēng)議未了

不斷高漲的牌照價(jià)格，導(dǎo)致上海街頭出現(xiàn)了中國(guó)汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)中壯觀而又滑稽的景象：一方面，牌照價(jià)格呈失控之勢(shì)，導(dǎo)致上海保有車(chē)輛中，至少10%以上的是外地牌照；而另一方面，私車(chē)牌照拍賣(mài)制度也并沒(méi)有如愿地緩解上海的交通堵塞問(wèn)題。

當(dāng)然，這些外地牌照車(chē)并沒(méi)有計(jì)算在上海投放的機(jī)動(dòng)車(chē)額度中?！?004年5月份，我們?cè)?jīng)試圖調(diào)查和統(tǒng)計(jì)上海車(chē)異地上牌的情況?！鄙虾Ｊ泄簿纸痪傟?duì)主管宣傳的孫國(guó)富向《中國(guó)新聞周刊》表示，但最后并沒(méi)有成功，因?yàn)閷?shí)施起來(lái)很困難。

上海周邊的南京、蘇州、義烏等地成為上海市民上私車(chē)牌照的熱門(mén)之地。2003年底，周邊城市陸續(xù)對(duì)上海車(chē)“關(guān)門(mén)”。于是，上牌之手伸向了更遠(yuǎn)的安徽、江西。合肥市車(chē)管所一位工作人員在電話(huà)中告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，以前每個(gè)月大概只有五六臺(tái)上海私家車(chē)前來(lái)上牌，但從2007年11月份起，數(shù)量突然增長(zhǎng)了10倍左右。

“如果上海的拍賣(mài)牌照制度不給出清晰的對(duì)策，買(mǎi)外地牌照的人數(shù)勢(shì)必會(huì)增加。多年來(lái)的事實(shí)也已經(jīng)證明，單單依靠私車(chē)額度投標(biāo)并不能根本解決交通擁堵問(wèn)題?！蓖瑵?jì)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院交通工程系主任楊曉光說(shuō)。

事實(shí)上，高額的牌照費(fèi)，也嚴(yán)重影響了上海汽車(chē)工業(yè)在本地的銷(xiāo)售。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》稱(chēng)，上汽集團(tuán)及其合資企業(yè)，曾多次側(cè)面向上海市政府表達(dá)過(guò)對(duì)牌照價(jià)格過(guò)高的不滿(mǎn)。記者從上海大眾的經(jīng)銷(xiāo)商處了解到，目前上海超過(guò)30%的大眾車(chē)不上上海牌照。

上海市經(jīng)委信息中心汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究室近期也做過(guò)一項(xiàng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海低價(jià)位微型轎車(chē)的市場(chǎng)占有率大大低于全國(guó)平均水平，2006年上海消費(fèi)的微型轎車(chē)比2005年下降了12.10%，2007年的下降趨勢(shì)依然明顯?！爸饕蚓褪卿N(xiāo)售受制于額度投標(biāo)?！敝炀日f(shuō)。

而幾乎在每年的上海政府工作報(bào)告審議過(guò)程中，都有不少代表對(duì)私車(chē)額度拍賣(mài)工作提出問(wèn)題，表達(dá)困惑。許多人大代表、政協(xié)委員對(duì)私車(chē)額度拍賣(mài)的合法性、合理性表示異議，并高度關(guān)注私車(chē)拍賣(mài)款究竟有多少、如何使用的等問(wèn)題。

面對(duì)外界的質(zhì)疑，1月25日，在上海“兩會(huì)”上，上海交通局局長(zhǎng)李文輝明確表示，車(chē)牌拍賣(mài)是緩解城市交通擁擠的一個(gè)重要措施，并沒(méi)有取消的想法，但將要求負(fù)責(zé)車(chē)牌拍賣(mài)的公司改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)系統(tǒng)，為下一次投標(biāo)拍賣(mài)提供更好的保障。

不過(guò)，就在第二天下午，市政協(xié)委員、上海國(guó)聯(lián)安基金管理有限公司督察長(zhǎng)謝榮興再次建議交通局采納自己遞交的《關(guān)于改私車(chē)牌照拍賣(mài)為集合競(jìng)價(jià)方式》提案。謝希望私車(chē)牌照競(jìng)拍能采取像股票交易在開(kāi)盤(pán)前十分鐘所用的“集合競(jìng)價(jià)”方式以避免不公。

“上海私車(chē)額度拍賣(mài)有它存在的不得已性，但目前還沒(méi)有更成熟的替代方案，如果在毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下放開(kāi)私車(chē)數(shù)量可能導(dǎo)致另一個(gè)極端，我們需要對(duì)交通法規(guī)、技術(shù)、觀念進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，而這需要時(shí)間?！睏顣怨饨淌趯?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。