張　鳴

《西游記》里孫猴子大鬧天宮,發(fā)宣言說(shuō),皇帝輪流做,今年到我家。這事兒,我一直理解為是猴子胡鬧的神話。直到今天,我才知道,人世間這種事也是可能有的,而且輪流的周期比孫猴子想象得還短,一周換一次。報(bào)上說(shuō),云南羅平縣實(shí)行“一周局長(zhǎng)”制,凡是局內(nèi)干部職工在二十五人以內(nèi)者,在全局范圍內(nèi)輪流,人數(shù)在二十五人以上者,在中層干部?jī)?nèi)輪流,每人做局長(zhǎng)一周,到時(shí)輪換（2008年10月16日《新京報(bào)》）。

看到這則消息,我的第一反應(yīng)是羅平的官場(chǎng)變成了超級(jí)幼兒園,干部都成了小朋友,排排坐,吃果果,你一個(gè),我一個(gè)。在人類歷史上,官員的選拔,無(wú)論什么制度,除了純?nèi)坏氖酪u而外,一般都要講究選賢任能,即便做不到,也沒(méi)有人會(huì)公然放棄這種“基本原則”。因?yàn)楣賳T無(wú)論大小,都是要承擔(dān)公共事務(wù)的,哪怕這種事務(wù)在某些時(shí)間段里僅僅是為一個(gè)獨(dú)夫負(fù)責(zé)的獨(dú)裁事業(yè),但總是有事可做。古往今來(lái),從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)拿“朝廷命官”如此開(kāi)玩笑的事,如果非要類比,好像跟堂吉訶德隨從桑丘先生被安排到公爵領(lǐng)地做司法官,以及李逵醉酒趕跑了知縣,自家坐堂審案有幾分相似。既然選拔這些局的局長(zhǎng),無(wú)論程序上有多么不合理,背后有多少貓膩,至少在場(chǎng)面上,縣委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)得承認(rèn)他們是通過(guò)組織程序,按選賢任能標(biāo)準(zhǔn)選拔出來(lái)的。提拔這些人,就是為了處理政務(wù)。實(shí)行“一周局長(zhǎng)”等于是說(shuō),我們的政府某一級(jí)的負(fù)責(zé)官員,不需要選拔,既不需要百姓的推舉,也無(wú)需公務(wù)員考試,甚至連現(xiàn)在實(shí)行的組織考察選拔都不需要。只要進(jìn)了某個(gè)局,就人人有份,人人可以勝任。

羅平縣能推行這種制度,最大的可能性只有一個(gè),就是這個(gè)縣的局長(zhǎng)們?cè)揪蜔o(wú)事可做,或者有事也不做,既不給老百姓辦事,也不給上級(jí)完成任務(wù)。無(wú)怪乎實(shí)行“一周局長(zhǎng)”一個(gè)多月之后,該縣的老百姓根本沒(méi)有感覺(jué)。每個(gè)輪到的人雖然體會(huì)頗多,但沒(méi)有一個(gè)能說(shuō)出在任期上給老百姓辦過(guò)什么事的。一周時(shí)間實(shí)在太短,而我們的政務(wù)周期又往往很長(zhǎng),一個(gè)稍微大點(diǎn)的事,都得幾周,乃至數(shù)月才能有個(gè)眉目。一周,用來(lái)跟局長(zhǎng)的椅子親密接觸,過(guò)把癮,也許是夠了,但想辦點(diǎn)事卻難。至于規(guī)劃、計(jì)劃,政策的連續(xù)性,當(dāng)然更連想都別想。如果指望下一任接著來(lái),而官場(chǎng)的慣例又是一朝天子一朝事,各人有各人的主意,有哪個(gè)肯蕭規(guī)曹隨,吃人家剩飯？所以,但凡講究點(diǎn)行政效率的地方,估計(jì)絕不敢這樣“制度創(chuàng)新”。

當(dāng)然,這種制度長(zhǎng)期實(shí)行下去,也有一個(gè)好處,就是官員以權(quán)謀私,搞腐敗有點(diǎn)麻煩,私下交易的成本大大提高,敗露的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加,辦一個(gè)事,得拜二十幾個(gè)菩薩。但如果為了這個(gè)好處,那還不如干脆把這些局裁撤了,連這些官員的工資福利都省下了。

古今中外的官員選任,或者基于地方自治,百姓投票選舉,或者基于考試,考試合格當(dāng)官,這都是官員選任經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的正當(dāng)途徑,現(xiàn)行的組織考察提拔,已經(jīng)弊端重重,但起碼可以做維持會(huì),像羅平縣這種做法,長(zhǎng)期下去,估計(jì)欲求維持會(huì)而不可得,只能算是兒戲。如果非要說(shuō)它是什么制度創(chuàng)新的話,也只能在幼兒園里可以試一試。

【原載2008年10月17日《南方

都市報(bào)》】

●江蘇省徐州水云間薦

題圖 ／ 蘇凝