在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，在制造業(yè)成本持續(xù)提升等不利因素影響下，中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)和出路在哪里?在信息化與工業(yè)化融合的新形勢(shì)下，我們應(yīng)該如何加強(qiáng)行業(yè)管理，完善工業(yè)管理體制?

據(jù)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織估算，2007年中國(guó)制造業(yè)增加值占世界的11.44％。2007年中國(guó)制造業(yè)有172類產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，世界70％的玩具，50％的電話、鞋，超過(guò)1/3的彩電、箱包等都產(chǎn)自中國(guó)，制造業(yè)更吸引了大部分外資。但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是，中國(guó)制造業(yè)仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，其國(guó)際地位主要體現(xiàn)在總量上，而在質(zhì)量上與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在一定的差距。

雖然如此，中國(guó)制造業(yè)仍然存在著很多的優(yōu)勢(shì)，其優(yōu)勢(shì)地位仍將維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。

第一，中國(guó)制造業(yè)的綜合配套能力強(qiáng)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)已形成門(mén)類齊全、上下游產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)體系，能夠滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多種層次的需求考慮到綜合配套成本，中國(guó)制造的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還很強(qiáng)。

第二，中國(guó)制造業(yè)國(guó)內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的空間也很大。沿海地區(qū)一些制造業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，已獲得持續(xù)的低成本優(yōu)勢(shì)。

第三，中國(guó)勞動(dòng)力資源仍很豐富，勞動(dòng)力成本近年來(lái)雖有所上升，但比發(fā)達(dá)國(guó)家仍低很多。

雖然優(yōu)勢(shì)較大，但我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中下游，附加值較低。特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重較小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。在這樣的現(xiàn)狀下，我國(guó)該如何推動(dòng)制造業(yè)的自主創(chuàng)新?

要突破當(dāng)前的這種局面，只有積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)和信息業(yè)的融合，推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，推進(jìn)自主創(chuàng)新，以有效地提升中國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要完善和落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策，充分發(fā)揮企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。

其次，要加大政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的支持力度；還要積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，大力扶持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，完善企業(yè)孵化的軟環(huán)境建設(shè)以及服務(wù)體系建設(shè)。

今年以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)受國(guó)際需求放緩等因素影響而出現(xiàn)滑坡。其中，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是產(chǎn)品以出口為主的中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大，效益分化明顯，這一問(wèn)題在沿海地區(qū)更為突出。我國(guó)政府對(duì)此高度重視，最近已出臺(tái)了一系列措施幫助它們渡過(guò)難關(guān)。但需要指出的是，當(dāng)前部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)利用資源和市場(chǎng)約束力增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，加快推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。著力推進(jìn)自主創(chuàng)新，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。

目前，我國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段?，F(xiàn)行的工業(yè)行業(yè)管理體制，在改革開(kāi)放中不斷取得成效，但面對(duì)走新型工業(yè)化道路的要求，還存在管理分散、缺位，高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足等不合理的問(wèn)題和矛盾，難以適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

為緩解這一矛盾，國(guó)家進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，組建了工業(yè)和信息化部，其職能之一就是統(tǒng)籌工業(yè)行業(yè)管理。我們要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)和改善行業(yè)管理。從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)和改善工業(yè)行業(yè)管理，絕不是過(guò)去管理模式的回歸，而是從國(guó)情出發(fā)，把握市場(chǎng)規(guī)律，主要運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)的手段，依法行政，政務(wù)公開(kāi)，對(duì)工業(yè)行業(yè)實(shí)施必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

要使我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際上有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，除了治標(biāo)之外更要治本目前，制造業(yè)信息化是當(dāng)今世界制造業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是中國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)的必由之路，只有加快信息化的建設(shè)步伐，才能使我國(guó)制造業(yè)屹立于世界之林，此前，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006-2020年)中提出制造業(yè)信息化是發(fā)展現(xiàn)代制造科技的三大思路之一，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，利用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要技術(shù)手段。

我們也應(yīng)當(dāng)看到，制造業(yè)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政策措施、環(huán)境建設(shè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)與產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)等諸多方面，需要多部門(mén)大力協(xié)同，積極配合。由于我國(guó)制造業(yè)中有相當(dāng)部分由中小企業(yè)構(gòu)成，這些中小企業(yè)大多從事小、散、低的產(chǎn)品生產(chǎn)，如何用信息化來(lái)統(tǒng)領(lǐng)這些中小制造企業(yè)的升級(jí)換代，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和企業(yè)自身面臨的重大課題。因此，各級(jí)主管部門(mén)要做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃；要從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高度來(lái)重視和構(gòu)建制造業(yè)的信息化格局、在信息化發(fā)展過(guò)程中，要始終堅(jiān)持自主創(chuàng)新理念，要把建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的制造業(yè)信息化科技創(chuàng)新體系作為一項(xiàng)重要試點(diǎn)工作來(lái)抓，重視人才培養(yǎng)工作，只有這樣，才能使我國(guó)的制造業(yè)由大到強(qiáng)，經(jīng)得起大風(fēng)大浪的考驗(yàn)，屹立于世界之巔。