摘要：伴隨著改革開放中國經(jīng)濟始終保持著高速增長。如今中國對外貿(mào)易已經(jīng)從1978年占世界不到2％增長到2005占世界6．4％。與此同時，我國與世界各國的貿(mào)易摩擦在加劇、國內(nèi)需求不足，國內(nèi)資源、環(huán)境和生態(tài)方面的壓力逐漸增大等方面的問題日益顯現(xiàn)。面對不斷變化的國際國內(nèi)環(huán)境，調(diào)整我國的對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，對保持國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：對外開放戰(zhàn)略；互利共贏；貿(mào)易平衡；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F752 文獻標(biāo)識碼：B

一、我國對外貿(mào)易及貿(mào)易環(huán)境的幾點變化

（一）我國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

改革開放以來，在政府大力促進對外貿(mào)易政策的激勵下，中國對外貿(mào)易一直保持高速增長。特別是2000年以來，進出口總額更是以大大高于GDP的速度增長從而帶動我國的對外貿(mào)易規(guī)模迅速擴大（如表1中數(shù)字所示）。2006年中國對外貿(mào)易規(guī)模已達17 606．9億美元，是1978年206．4億美元的85．28倍。從2002年至今，我國在全球貿(mào)易增長中的貢獻一直排在全球第一位。2003年中國對全球商品貿(mào)易出口增長的貢獻率為10．9％，高于美國3．1%和日本5．2%的水平，商品貿(mào)易進口增長的貢獻率達11．2%，超過美國9．1%和日本4．3%的水平，2004和2005年也都有類似的情況。① 說明中國對外貿(mào)易不僅大大地帶動了本國經(jīng)濟的增長，也正在對全球貿(mào)易乃至全球經(jīng)濟增長產(chǎn)生日益深刻的影響。

（二）貿(mào)易順差與對外貿(mào)易依存度持續(xù)增大

2001年以來伴隨我國對外貿(mào)易規(guī)模的不斷擴大，我國對外貿(mào)易順差和外貿(mào)依存度也呈迅速擴大趨勢（如表2所示）。2006年中國對外貿(mào)易總額達到1．76萬億美元，其中出口9 690．8億美元，進口7 916．1億美元，實現(xiàn)貿(mào)易順差1 774．7億美元，比2005年增長70％。2005年的外貿(mào)依存度達到了破記錄的64．13％，比2001年提高了66．7%。對外貿(mào)易順差的持續(xù)增大不僅使我國的貿(mào)易環(huán)境有所惡化，而且也使國家外匯儲備迅速增加（僅2003年－2006年6月，國家外匯儲備累計增加6 547億美元，目前該值已經(jīng)突破10 000億美元，居全球第一位），從而加劇了人民幣升值的壓力。而對外貿(mào)易依存度的上升則使國家經(jīng)濟運行的風(fēng)險持續(xù)上升，不利于國民經(jīng)濟穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展。

（三）中國對其它國家市場的影響力不斷增大

近年來中國出口規(guī)模的擴大對我們主要出口地市場的影響逐年增大，根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，中國在世界貿(mào)易中所占的份額已從1979年的不到1％上升到2005年的6．4％，成為繼美國和德國之后的第三大貿(mào)易國。歐盟與美國已成為我國第一和第二大貿(mào)易伙伴，而且隨著中國對美國、歐盟出口規(guī)模的擴大，貿(mào)易順差也呈迅速擴大態(tài)勢（見表3）。2006年中美、中歐（歐盟）貿(mào)易順差分別是2002年的3．34倍和9．49倍，5年來中美貿(mào)易順差的年平均增長率都在30％以上，而中國與歐盟貿(mào)易順差的增長率有些年份甚至接近或超過100％。不僅如此，我國對加拿大、墨西哥、土耳其等國貿(mào)易順差增長也十分迅速，2006年對以上國家的貿(mào)易順差增長率分別達到89．2％、87．7％和80．0％。不斷增長的貿(mào)易順差，意味著中國對其它國家市場影響力在不斷增大。

（四）我主要出口市場國家的貿(mào)易保護措施日益嚴厲

近年來，伴隨中國出口規(guī)模的擴大，國外利用反傾銷、反補貼、綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等各種限制中國產(chǎn)品的進入也逐漸成為了一種常態(tài)。自中國加入WTO至2005年四年多時間，共有28年國家和地區(qū)對我國發(fā)起了246次反傾銷、反補貼和特殊保障措施的調(diào)查，涉案金額達65億美元，為全球之最。②另據(jù)中國新聞網(wǎng)報道，2006年又有25個國家和地區(qū)向我國發(fā)起“兩反兩?！保ǚ磧A銷、反補貼、保障措施、特別保障措施）調(diào)查共計86起，比2005年上升37％，涉案金額20．5億美元。不僅如此，我國的主要出口市場國家，紛紛采取“預(yù)防”性措施實施對本國市場的保護。

2007年伊始，美國政府又向世界貿(mào)易組織起訴中國，指責(zé)中國對包括鋼鐵、計算機、服裝及其它多個行業(yè)的貿(mào)易進行了政府補貼，這是自2001年中國加入WTO以來美國第三次向世界貿(mào)易組織提起針對中國的申訴，但涉及內(nèi)容如此廣泛尚屬首次。顯見，日益擴大的美中貿(mào)易逆差是使雙方貿(mào)易摩擦升級的主要原因。

在歐盟方面，作為中國最大的貿(mào)易伙伴僅2006年一年就對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查12起。2006年10月歐盟對我皮鞋類產(chǎn)品征收16．5％的反傾銷稅，極大地削弱了我皮鞋在歐盟市場上的競爭力。除了使用反傾銷稅的手段，歐盟更主要是采用技術(shù)與綠色壁壘來限制我國產(chǎn)品的進入。2006年歐盟在全面實行《關(guān)于報廢電子電器設(shè)備指令》和《關(guān)于在電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》“雙綠”環(huán)保指令（即WEEE、RoHS）的情況下，又準(zhǔn)備于2007年進一步實行一項涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全的綜合性法規(guī)（REACH）。歐盟上述環(huán)保指令與法規(guī)將使我化學(xué)原料及制品、化纖、橡膠、塑料、紡織、電子、汽車、家電等主要出口產(chǎn)品進入歐盟市場的成本與風(fēng)險全面上升，這也是歐盟迄今為止對我出口產(chǎn)品影響最為廣泛的貿(mào)易壁壘措施。

在日本方面，2006年5月29日日本“肯定列表制度”開始實施。它涉及中國6 200多家生產(chǎn)企業(yè)近80億美元的出口額。肯定列表制度實行后，出口到日本的農(nóng)產(chǎn)品及食品的檢驗項目、時間和費用都大幅上升，大大增加了我企業(yè)出口的成本，該制度執(zhí)行以來，我出口日本的蔬菜、罐頭、烤鰻、茶葉、花生、蜂蜜、蜂王漿各類農(nóng)產(chǎn)品均有不同程度的下降，而且出口的退運貨物大幅上升。據(jù)悉，日本政府2007年2月已決定與美國共同在WTO起訴中國對某些行業(yè)的實施政府補貼。

二、實施以“互利共贏”為核心的外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）“互利共贏”是我國從立足國內(nèi)向立足全球的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

伴隨經(jīng)濟的發(fā)展與競爭力的逐漸提升，今天中國已經(jīng)成為制造業(yè)大國和世界第三大貿(mào)易體，中國對外貿(mào)易的發(fā)展既可能給全球貿(mào)易發(fā)展帶來機遇，也可能造成強大的沖擊，我們與國際社會的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也因此發(fā)生了根本性的變化。一些國家開始宣揚中國威脅論，我們和一些與我國有著較大貿(mào)易逆差的國家貿(mào)易摩擦越來越多。今天我們還僅限于和與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似的發(fā)展中國家在國際市場上的競爭，即使我們輸出的勞動密集型產(chǎn)品對發(fā)達國家的市場產(chǎn)生一定的影響，但在貿(mào)易利益的爭奪上矛盾還不是很尖銳，隨著我們高科技領(lǐng)域競爭實力的上升，可以想見未來我們與發(fā)達國家在高科技領(lǐng)域的競爭也再所難免。為此，我們必須從現(xiàn)在起就從單純考慮國內(nèi)發(fā)展向著兼顧促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與繁榮的對外開放戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，而中國政府提出“互利共贏”的戰(zhàn)略，就是要在中國參與經(jīng)濟全球化的過程中，既保證中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展，同時又要讓更多的國家特別是發(fā)展中國家從中國的發(fā)展中分享利益。

（二）“互利共贏”體現(xiàn)了一個正在崛起的大國的國際責(zé)任

作為一個正在崛起的大國，中國肩負著全球和平穩(wěn)定發(fā)展的國際責(zé)任。中國政府提出“互利共贏”的對外開放戰(zhàn)略，實際上就是對國際社會做出的承擔(dān)國際責(zé)任的一種承諾。事實上中國在近年來的外交、外貿(mào)和國際經(jīng)濟合作中已經(jīng)在履行自己的承諾。2006年11月召開的“中非合作論談”既展現(xiàn)了中國在政治、經(jīng)濟、外交等方面的綜合實力，同時也表明了中國正在以自己的實際行動實施與其他國家“互利共贏”——和平發(fā)展的戰(zhàn)略，中國政府大量減免非洲的債務(wù)，積極鼓勵本國企業(yè)到非洲去投資幫助非洲國家進行經(jīng)濟建設(shè)，目前中國一大批與非洲國家合作進行資源開發(fā)以及大量的經(jīng)濟援助項目正在洽談與實施。在與東盟國家的合作方面，大家通過簽訂《中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易協(xié)議》、《中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》等制度安排，推動包括中國和所有東盟國家在內(nèi)的11國形成共同市場的形成，使貨物、服務(wù)、投資可在成員國之間自由流動。近年來中國與東盟國家的貿(mào)易日益擴大，2006年中國與東盟的貿(mào)易額已達1 608．4億美元與香港特區(qū)接近，東盟已成為我國第五大貿(mào)易伙伴，并且是中國的主要進口來源地，近年來中國與東盟一直保持貿(mào)易逆差。未來我國“互利共贏”的對外開放戰(zhàn)略會體現(xiàn)在外交、對外貿(mào)易、國家間相互投資和國際經(jīng)濟合作的各個領(lǐng)域，中國和平崛起將有助于全球經(jīng)濟的穩(wěn)定與繁榮。

（三）“互利共贏”是保證中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇

參與經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增大，使中國與世界各國形成了相互依賴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且這種依賴程度不斷加深。一方面中國出口規(guī)模的不斷擴大，接近40％的出口依存度，使制造業(yè)的生產(chǎn)、就業(yè)、獲利狀況受國際市場更確切的說是受我們的主要出口地國家市場的影響日益深刻；另一方面未來中國經(jīng)濟規(guī)模的增大，人均有限的資源越來越難以支撐不斷擴大的國內(nèi)消費與對外出口。于是各種資源與能源進口漸漸成為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展不可缺少的補充。根據(jù)2004年我主要進口資源類產(chǎn)品的統(tǒng)計，包括銅礦、石油、鐵礦石、錳礦、鋁土礦、鎳礦、鉀鹽等主要資源類產(chǎn)品消費對進口的依存度都在40％以上，其中鉀鹽與銅礦的進口依存度高都超過了70％，有預(yù)測表明未來中國的發(fā)展對上述資源類產(chǎn)品的進口依存度還可能繼續(xù)上升。因此，中國只有與世界各國在互利共贏的基礎(chǔ)上，保持長期良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，才能獲得國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展所必需的各類資源。

三、保持對外貿(mào)易的適度發(fā)展與基本平衡應(yīng)成為貿(mào)易政策的基本取向

（一）對外貿(mào)易超速發(fā)展與對外貿(mào)易順差的迅速擴大不利于中國經(jīng)濟健康發(fā)展

2001年時我國外貿(mào)規(guī)模才5 000億美元，而2006年卻達到了17 606多億美元，是2001年的3．5倍。我國過快的出口增長、過高的外貿(mào)依存度和過大的貿(mào)易順差，給國家經(jīng)濟發(fā)展帶來了兩方面的嚴重問題。

首先，過高的外貿(mào)依存度不僅使國內(nèi)經(jīng)濟的風(fēng)險不斷上升，并且阻礙著國內(nèi)消費的增長。2005年我國的外貿(mào)依存度已經(jīng)達到64％，出口依存度達到34％，因我國的出口主要集中在外商投資企業(yè)（約占55％）和加工貿(mào)易企業(yè)（約占55％），出口產(chǎn)品多是一些利潤較低的勞動密集型產(chǎn)品，出口收入近一半由外商投資者獲得，再除去政府稅收和企業(yè)留利，真正能夠分給外貿(mào)企業(yè)工人的收入少得可憐。有統(tǒng)計顯示，以外向型經(jīng)濟為主的廣東省，近10年來人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長了5倍，對外貿(mào)易總額增長了4倍，幾百萬加工貿(mào)易企業(yè)打工者的月工資僅從400-500元增長到600-700元增幅不到50％?？梢哉f，廉價商品出口的迅速擴大，只惠及了國外消費者，而并沒有給出口企業(yè)的勞動者帶來應(yīng)有的利益，甚至有些產(chǎn)品的出口我們還付出了難以計算的資源、環(huán)境和生態(tài)的代價。不僅如此，當(dāng)國家宏觀經(jīng)濟運行過于依賴出口，而出口收益又較少的通過收入分配轉(zhuǎn)向國內(nèi)消費，國內(nèi)市場的發(fā)育必將受到抑制。作為一個13億的人口大國，當(dāng)我國的生產(chǎn)過多的依賴于世界的原料與市場時，巨大的經(jīng)濟風(fēng)險將不可避免。

其次，不斷增大的貿(mào)易順差使我國的貿(mào)易環(huán)境不斷惡化。據(jù)國外經(jīng)濟學(xué)家估計，按照目前世界平均勞動生產(chǎn)率水平，滿足全球居民消費，制造業(yè)只需勞動力不到1億人，可我國就有1．8億制造業(yè)的勞動力，加上大量外匯儲備與國民儲蓄，可以想見中國潛在的制造業(yè)生產(chǎn)能力。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計，2005年我國共出口鞋69億雙，手表8億只，電視機8 590萬臺，摩托車955萬輛，2006年僅前4個月出口手機就達1億部。面對中國如此大規(guī)模的對外銷售，全球的消費品生產(chǎn)企業(yè)無不面臨著壓力。為此，國外生產(chǎn)者紛紛要求其政府對中國施壓，以各種手段限制中國產(chǎn)品的進口。而且世界越來越多的國家開始采取防御性措施，以確保自己本國企業(yè)的生存空間。顯然中國要想不斷地擴大出口，來自各進口國的阻力越來越大。為使國家經(jīng)濟能夠持續(xù)健康地發(fā)展，我國必須從“互利共贏”的角度出發(fā)，保持對外貿(mào)易的適度增長和貿(mào)易基本平衡。

（二） 貿(mào)易政策應(yīng)向著適當(dāng)降低外貿(mào)增速、減少順差和增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的方向調(diào)整

如何適當(dāng)降低外貿(mào)增長的速度與減小貿(mào)易順差，這需要政府采取相應(yīng)的政策和措施進行調(diào)節(jié)，并且要有一個過程。

1.適當(dāng)調(diào)整進出口政策。在出口方面，通過調(diào)整出口退稅一方面限制國內(nèi)資源、以消耗國內(nèi)資源為主的資源類產(chǎn)品、生產(chǎn)過程對環(huán)境污染嚴重的產(chǎn)品的出口；另一方面積極鼓勵技術(shù)含量高和附加值高的高科技產(chǎn)品、新產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品的開發(fā)與出口，從而優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在進口方面，在鼓勵擴大自然資源及資源類產(chǎn)品進口的同時，適當(dāng)放松與國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品市場不相重合的消費品的進口管制，讓國內(nèi)一部分高端產(chǎn)品消費者的消費能力釋放出來，以起到平衡貿(mào)易的作用。

2.要堅持實行出口市場與進口來源地多元化的戰(zhàn)略。作為有著13億人口正在崛起大國，無論是我們的加工能力，還是國內(nèi)市場對于自然資源和能源的需求量都將是十分巨大的，為了減少我國在參與經(jīng)濟全球化中所面臨的風(fēng)險，必然要實現(xiàn)出口市場與進口來源地多元化。

3.逐漸推進加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型。我國加工貿(mào)易的發(fā)展雖然在過去對國家對外貿(mào)易的發(fā)展做出了巨大的貢獻，但是其與生俱來的弱點已經(jīng)明顯不適應(yīng)今天國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須進行相應(yīng)的調(diào)整。目前我國加工貿(mào)易已經(jīng)占到出口比重的55％，但是加工貿(mào)易的主體主要是外資企業(yè)，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈較短，地區(qū)分布過于集中在珠三角與長三角等沿海地區(qū)，不僅出口企業(yè)的勞動者獲利極少，而且對國家經(jīng)濟的帶動作用也十分有限。為此，政府要引導(dǎo)與推進加工貿(mào)易向著結(jié)構(gòu)升級、增加本地企業(yè)參與加工貿(mào)易的比重、加長加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈（增加為加工貿(mào)易配套生產(chǎn)與服務(wù)的企業(yè)）、讓加工貿(mào)易適當(dāng)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移等方向發(fā)展。同時要引導(dǎo)外資企業(yè)將加工貿(mào)易中技術(shù)含量高與增值空間大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向我國轉(zhuǎn)移，積極鼓勵外資企業(yè)投資主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心零部件的生產(chǎn)，逐漸使加工貿(mào)易真正發(fā)揮帶動國民經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)有的作用。

四、貿(mào)易政策要服從國家出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

根據(jù)以上分析可以清楚的看到，在當(dāng)今貿(mào)易保護主義盛行的國際環(huán)境中，我們一味地擴大出口并不能獲得更大的貿(mào)易利益，相反還使我們的貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，而且把我國內(nèi)資源更多地集中于對外外貿(mào)，不利于國民經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展和國民整體福利水平的持續(xù)提高。為此立足國內(nèi)市場，從出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將是我國未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

要實現(xiàn)以開發(fā)國內(nèi)13億人口市場、擴大國內(nèi)居民消費為核心的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，需要有一整套與之相適應(yīng)的內(nèi)外經(jīng)濟政策。如今政府實施的免除農(nóng)業(yè)稅、提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平、降低房價、降低藥價、減少教育亂收費、不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)等一系列國內(nèi)政策與措施，都在為擴大內(nèi)需創(chuàng)造條件。從涉外經(jīng)濟的角度考慮，制定相應(yīng)的政策配合國家發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型也是十分必要的。首先要調(diào)整利用外資政策，以使國內(nèi)企業(yè)能夠與外資企業(yè)有更加平等的競爭機會，要讓外資企業(yè)在促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和帶動中西部經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。在外貿(mào)政策方面，要調(diào)整進出口戰(zhàn)略，要引導(dǎo)進口向著服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟運行的資源保障、滿足國內(nèi)市場需求和促進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級的方向發(fā)展；引導(dǎo)出口向著努力增加出口收益、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量與檔次、積極開拓亞洲、非洲和拉美等更多國家的市場的方向發(fā)展，并且要通過逐步提高外貿(mào)企業(yè)員工收入的方式，將不斷增加的出口收益轉(zhuǎn)變成國內(nèi)居民的消費。在對外投資政策方面，要鼓勵企業(yè)走出去，特別是要鼓勵那些能夠帶動國內(nèi)技術(shù)、零部件和中間產(chǎn)品出口的企業(yè)走出去，要鼓勵我企業(yè)到國外進行資源和能源合作開發(fā)，讓對外經(jīng)貿(mào)政策服務(wù)于國家出口導(dǎo)向型向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

注釋：

① 李玉舉.中國外貿(mào)增長和發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型［J］．國際貿(mào)易論壇，2006（5）.

② 張國慶.中國外貿(mào)面臨嚴峻挑戰(zhàn)［J］．國際商報，2006-07-27（1）.

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(責(zé)任編輯：櫻 紫）