摘要：縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)直接影響到全省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)已具備一定的有利條件，但某些方面仍存在不足，因此，針對(duì)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及主要存在的問(wèn)題，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：F291．3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

The Development of County Economy in Heilongjiang Province

LV Jia

(School of Economics，Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China)

Abstract：County economy is an fundamental national economic element，and also the important national economic fundation. The development of county economy may affect the development ofthe whole provincial and social economy directly. The county economy in Heilongjiang Province has some advantages， but there still exists insufficiency in some aspects.In order to solve these problems，the paper presents some fundamental countermeasures to accelerate the development of the local county economy.

Key words:county economy;economic development;industrial structure

黑龍江省地處祖國(guó)東北邊陲，現(xiàn)有69個(gè)縣(市)土地面積45．4萬(wàn)平方公里，人口3 792萬(wàn)，耕地面積700多萬(wàn)公頃，占全省耕地面積的70%左右，土地肥沃，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的界定與特征

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的界定

縣域經(jīng)濟(jì)是從屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)是按適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一組織生產(chǎn)和交換的要求，以一定空間范圍而存在的區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合體。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)級(jí)別劃分為地區(qū)經(jīng)濟(jì)、省域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)等?？h域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)，多數(shù)是農(nóng)業(yè)占相當(dāng)重要地位的各種產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)形式。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特征

縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性的特征。

1.農(nóng)村性。中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上屬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)范疇，縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主體，縣域中從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力約占75%。目前中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)又是分散的，且靠天吃飯的地區(qū)仍占相當(dāng)大的比例，因此經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性較大。從總體來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，勞動(dòng)力的文化、技術(shù)素質(zhì)較低。

2.地域性。全國(guó)縣域在空間上具有一定范圍及齊全的功能，并有一定的決策與調(diào)控權(quán)限，具有相對(duì)的獨(dú)立性?？h域的劃分具有明顯的歷史、地理、自然、社會(huì)等因素的地域性。

3.層次性。縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本層次，本身包括縣經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和村經(jīng)濟(jì)三個(gè)層次。縣經(jīng)濟(jì)是全縣經(jīng)濟(jì)具有核心和導(dǎo)向作用，屬于最高層次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是介于縣域和村域之間的紐帶層，村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基本單元或基礎(chǔ)層.即具有承上啟下聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的作用。對(duì)上縣是微觀(guān)經(jīng)濟(jì)層次，接受上級(jí)的宏觀(guān)調(diào)控，對(duì)下又是中觀(guān)經(jīng)濟(jì)層次，起宏觀(guān)調(diào)控的作用。

4.綜合性。中國(guó)縣域具有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和部門(mén)，縣域經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)齊全、活動(dòng)范圍廣，不僅包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)，而且涉及財(cái)政、金融、文化、教育等領(lǐng)域，不僅有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，還包括經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，因此縣域經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的綜合性。

5.差異性。我國(guó)幅員遼闊，由于自然、地理、歷史和社會(huì)的原因，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差異，從而形成不同的發(fā)展等級(jí)和發(fā)展類(lèi)型，如按自然地理?xiàng)l件可劃為平原地區(qū)縣、丘陵地區(qū)縣、黃土高原縣、山區(qū)縣等。按經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度（如按人均GDP、人均財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入）可劃分為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣、較發(fā)達(dá)縣、欠發(fā)達(dá)縣、不發(fā)達(dá)縣:按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型可劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣、工業(yè)主導(dǎo)型縣、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型縣等。

二、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

從2007年上半年黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)十項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有快、運(yùn)行良好，“十強(qiáng)縣”經(jīng)濟(jì)總體繼續(xù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展速度，“十弱縣”經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度保持穩(wěn)定。同時(shí)還存在一些問(wèn)題，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視 。

上半年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值為915．2億元，比上年同期增長(zhǎng)15．2%，增幅高出全?。?1．9%）3．3個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)值占全省31．3%。在全省66個(gè)縣（市、區(qū)）中增幅超過(guò)全省平均水平的縣（市、區(qū)）共45個(gè)，占68．2%，其中增幅超過(guò)20%的有8個(gè)，分別是雙城市（27．5%）、依安縣（21．4%）、集賢縣（30%）、寶清縣（25%）、肇州縣（21．2%）、東寧縣（22．6%）、寧安市（23．1%）、肇東市（21．3%）。

第二產(chǎn)業(yè)增加值為322．8億元，同比增長(zhǎng)19%，增幅高出全省5個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值為289．8億元，占第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為89．8%。第三產(chǎn)業(yè)增加值為426．5億元，同比增長(zhǎng)14．2，增幅高出全省4．6個(gè)百分點(diǎn)。

全口徑財(cái)政收入為76．7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8．4%，總量比上年同期增長(zhǎng)19．1%，比全省增幅高5個(gè)百分點(diǎn)，占全省全口徑財(cái)政收入比重為15．6%，其中超過(guò)億元的縣（市、區(qū)）共17個(gè)。

其中，“十強(qiáng)縣”地區(qū)生產(chǎn)總值為411．29億元，同比增長(zhǎng)16．5%，高出全省平均水平4．6個(gè)百分點(diǎn)，比全部縣域生產(chǎn)總值增幅高出1．3個(gè)百分點(diǎn)，占全部縣域比重為45%，占全省比重為14．1%，增幅超過(guò)全省平均水平的縣（市、區(qū)）有8個(gè)。

全口徑財(cái)政收入為26．16億元，增長(zhǎng)27．7%，增幅比全省高出13．6個(gè)百分點(diǎn)，其中綏芬河市超過(guò)了5億元，為5．34億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額為120．56億元，比上年同期增長(zhǎng)16．4%，高出全省增幅0．8個(gè)百分點(diǎn)。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入“十強(qiáng)縣”平均為4469元，增長(zhǎng)18．1%，比全省平均水平低623元，高出全省縣域平均水平740元，高出“十弱縣”平均水平2074元，增幅超過(guò)全省2．4個(gè)百分點(diǎn)。

“十弱縣”地區(qū)生產(chǎn)總值為47．73億元，比上年同期增長(zhǎng)13．4%，增幅比全省高1．5個(gè)百分點(diǎn)，增幅超過(guò)全省的縣有7個(gè)，占全省縣域生產(chǎn)總值比重為5．2%。

第二產(chǎn)業(yè)增加值為13．86億元，增長(zhǎng)20．2%，增幅比全省高6．2個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)增加值為12．82，比上年同期增長(zhǎng)20．7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值為22．85億元，同比增長(zhǎng)10．8%，高出全省增幅1．2個(gè)百分點(diǎn)。

全口徑財(cái)政收入為3．65億元，比上年同期增長(zhǎng)30．7%，增長(zhǎng)幅度較大，增幅高出全省16．6個(gè)百分點(diǎn)。

三、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

近幾年，縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入增幅均高于全省平均增長(zhǎng)速度。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)完全可以實(shí)現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。然而，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)省份相比還有很大差距

盡管近年來(lái)黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)，特別是十強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與全國(guó)其他發(fā)達(dá)省份相比還有很大差距，特別是與全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）相比差距更大。第七屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)工作完成后，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）在各?。ㄊ?、區(qū)）的分布是：河北省6個(gè)，山西省2個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)2個(gè)，遼寧省5個(gè)，上海市1個(gè)，江蘇省24個(gè)，浙江省25個(gè)，福建省8個(gè)，山東省25個(gè)，河南省7個(gè)，湖南省2個(gè)，廣東省1個(gè)，四川省1個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)1個(gè)。黑龍江省唯一處于A(yíng)級(jí)的只有肇東市。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

從全省66個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)展情況來(lái)看，無(wú)論是絕對(duì)值還是增長(zhǎng)速度各縣之間差距都較大，有些強(qiáng)縣和弱縣之間的個(gè)別指標(biāo)甚至存在十幾倍、幾十倍的差距。例如地區(qū)生產(chǎn)總值，雙城市為65．05億元，而呼瑪縣僅為0．69億元，前者為后者的94倍；安達(dá)市地區(qū)生產(chǎn)總值增幅為23．4%，遜克縣僅為1．6%，兩者相差近14倍。 “十弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。盡管“十弱縣”總體上的發(fā)展速度高于全省，但相對(duì)于“十強(qiáng)縣”和其他縣（市、區(qū)）來(lái)說(shuō)在各項(xiàng)指標(biāo)總量上仍存在較大的差距。從總量上看，“十弱縣”生產(chǎn)總值僅為“十強(qiáng)縣”的11．6%，增長(zhǎng)速度上也低于“十強(qiáng)縣”3．1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

全省縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30：33：37，其中十強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24：37：39，十弱縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為42：22：36。從縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，第二、三產(chǎn)業(yè)比重較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，部分縣（市）沒(méi)有立縣的企業(yè)，財(cái)政收入來(lái)源比較單一。

（四）教育和科技水平低，人口素質(zhì)較差

目前黑龍江省縣市已基本建立了高中、初中、小學(xué)三級(jí)教育體系，基本普及了九年制義務(wù)教育，適齡兒童入學(xué)率在95%左右。但由于多種原因，使得許多縣市的教育仍處于較低水平。一是自然資源利用率低，在可耕地中大部分是中低產(chǎn)田。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平低，一些作業(yè)還依靠畜力和手工勞動(dòng)。三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)化技術(shù)使用效率低。四是工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，物耗呈上升趨勢(shì)，虧損企業(yè)多。

人口素質(zhì)對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村勞動(dòng)力增長(zhǎng)過(guò)快，剩余勞動(dòng)力無(wú)法安排。二是人口質(zhì)量較差。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)日益科學(xué)化、智能化。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要不是依靠人口“量”的增長(zhǎng)，而是依靠人口“質(zhì)”的提高。另外，在一些縣市的農(nóng)村勞動(dòng)力，仍有10%左右的文盲和半文盲，小學(xué)文化程度的占20%。人口素質(zhì)不高帶來(lái)的問(wèn)題是目光短淺，“小富即安，大錢(qián)掙不來(lái)小錢(qián)又不愿掙，寧肯守家在地受窮，也不愿意走出去務(wù)工，從事服務(wù)業(yè)。加劇了人口產(chǎn)業(yè)分布不合理性和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余問(wèn)題。這些原因?qū)е铝藙趧?dòng)者文化程度和技術(shù)水平偏低，人口素質(zhì)較差，進(jìn)而阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)策

（一）促進(jìn)縣與縣之間經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展

省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的決定調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，總量已占全省生產(chǎn)總值的37．5%，所占比重比上年提高了2個(gè)百分點(diǎn)。2006年全省糧食總產(chǎn)量756億斤，再創(chuàng)歷史最高;農(nóng)民人均純收入3 552元，增速歷史最快;縣域生產(chǎn)總值占全省總量比重提高到40%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)。

從區(qū)域角度來(lái)看，縣域分布在黑龍江省的各個(gè)地區(qū)，占據(jù)我省大部分行政區(qū)劃面積；從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相互連結(jié)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)從總體上影響黑龍江省縣域乃至全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，所以，我們要制定相關(guān)政策，積極引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、快速發(fā)展。

各縣（市、區(qū)）要依據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展適合本地的經(jīng)濟(jì)模式，要結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)自身的地緣、地理和資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展體現(xiàn)本地特色的產(chǎn)業(yè)。比如土地面積較大，氣候條件適宜的地區(qū)可以大力發(fā)展農(nóng)業(yè)；有豐富的礦產(chǎn)資源，比如煤炭、石油、礦石等應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)；有風(fēng)光秀麗的山川河流，獨(dú)具特色的民族風(fēng)情的地區(qū)可以開(kāi)展旅游業(yè)等等。在此基礎(chǔ)上不斷地把具有本地特色的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，形成自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而提高各個(gè)縣的整體實(shí)力。

加大扶持“十弱縣”力度快速發(fā)展的同時(shí)，要提高“十弱縣”的自主開(kāi)拓發(fā)展能力和積極性。從“十弱縣”縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，僅僅依靠自主發(fā)展很困難，完全依靠外界扶持更不現(xiàn)實(shí)，所以必須兩頭都要抓。既要加大扶持力度，可以根據(jù)每個(gè)縣的不同特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度制定相關(guān)的政策，提供宏觀(guān)上的促進(jìn)發(fā)展保障措施，又要增強(qiáng)自主發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變思想、獨(dú)辟蹊徑、改革創(chuàng)新，找到適合自身的發(fā)展路子。

（二）優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)過(guò)全省各部門(mén)全方位的扶持解困，到2006年底，黑龍江省十弱縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了可喜變化。省縣域經(jīng)濟(jì)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，從2005年綜合排序變化和2006年預(yù)計(jì)情況看，弱縣發(fā)展呈梯次升位態(tài)勢(shì)?？傮w看，十弱縣特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，其具體解困狀況基本可以概括為破位上行、蓄勢(shì)待發(fā)和低位調(diào)整三種類(lèi)型。

破位上行型包括延壽、克東、泰來(lái)、撫遠(yuǎn)、青岡、明水6個(gè)縣，已經(jīng)開(kāi)始走出困境，位次呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)解困。其主要特點(diǎn)是解困的思路比較明晰，特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本建立且成長(zhǎng)較快，骨干龍頭項(xiàng)目牽動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)飆升趨勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有很大改觀(guān)，一些體制性、制度性障礙逐步克服。

蓄勢(shì)待發(fā)型包括望奎和蘭西縣。他們雖然沒(méi)有在位次上發(fā)生較大變化，但三年來(lái)解困工作力度很大，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資和骨干項(xiàng)目建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)展很快，積蓄了強(qiáng)大的發(fā)展后勁。

低位調(diào)整型包括樺川和孫吳縣。這兩個(gè)縣由于資源匱乏、欠賬太多，加之交通不便等，招商引資難度大，前兩年骨干項(xiàng)目建設(shè)效果沒(méi)有顯現(xiàn)，2006年初見(jiàn)成效，但規(guī)模仍然弱小；特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，受自然災(zāi)害影響較大。

2006年，十弱縣預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值117億元，比2003年增長(zhǎng)53．2%，年均增長(zhǎng)15．3%，增幅預(yù)計(jì)高于全省平均水平。其中撫遠(yuǎn)、樺川生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了翻番增長(zhǎng)，增幅分別為130%、110．2%；共有5個(gè)縣的生產(chǎn)總值增幅超過(guò)十弱縣平均水平。

財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。2006年，十弱縣預(yù)計(jì)全口徑財(cái)政收入4．98億元，比2003年增長(zhǎng)63．8%，年均增長(zhǎng)17．9%。一般預(yù)算財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到2．8億元，年均增長(zhǎng)18．2%。全口徑財(cái)政收入占十弱縣生產(chǎn)總值的比重略有提升。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2006年，十弱縣二、三產(chǎn)業(yè)增加值62．8億元，占十弱縣生產(chǎn)總值的53．7%，其中，工業(yè)增加值18．7億元，占十弱縣生產(chǎn)總值的16%；工商稅收3．9億元，占十弱縣全部稅收的90．3%?？藮|、青岡、明水、延壽等縣已開(kāi)始由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，其中克東縣一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例已由2003年52．0：18．1：29．9調(diào)整到2006年44．6：28．5：26．9；2006年其工業(yè)總產(chǎn)值8億元，比2003年增長(zhǎng)116．2%，年均增長(zhǎng)29．3%。

（三）提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。沒(méi)有農(nóng)民素質(zhì)的全面提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮就沒(méi)有保證。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德水平和生產(chǎn)勞動(dòng)技能。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加快發(fā)展農(nóng)村高中階段教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。繼續(xù)推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)村各類(lèi)職業(yè)學(xué)校、成人文化學(xué)校以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才。深入開(kāi)展普法教育活動(dòng)，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法，不斷提高農(nóng)民的法制觀(guān)念和法律意識(shí)，依法維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的實(shí)用技能培訓(xùn)，提高他們就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)城市生活的能力。同時(shí)，廣泛開(kāi)展各種類(lèi)型的精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展和諧村鎮(zhèn)、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)，培育農(nóng)村文明新風(fēng)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。

（四）以開(kāi)放合作發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

開(kāi)放合作是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必由之路。實(shí)踐證明，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須打破區(qū)域各自為政、自我循環(huán)、封閉發(fā)展的舊模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作為主、行政推動(dòng)為輔的方針，努力構(gòu)建區(qū)域“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、相互帶動(dòng)、和諧發(fā)展”的新格局。縣域應(yīng)在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及資本、人才、技術(shù)等方面加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)外的合作，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏(yíng)。為此，應(yīng)加緊清理地方立法和政策中不利于擴(kuò)大開(kāi)放和深化合作的規(guī)定與做法，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有利的條件。

總的來(lái)說(shuō)，黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)已具備一定的有利條件，比如：豐富的土地、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素條件，寬松的政策條件，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移環(huán)境條件等。因此，只要各地?fù)屪C(jī)遇，針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及主要存在的問(wèn)題，制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策，縣域經(jīng)濟(jì)就會(huì)有良好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：習(xí) 文）