摘要： “旅游促進發(fā)展”已成為共識。隨著上海都市旅游發(fā)展的深入，出現(xiàn)了許多不和諧現(xiàn)象和負面效應(yīng)，特別是對本地居民利益保護的缺位現(xiàn)象等日益凸現(xiàn)。為了促進上海都市旅游和諧發(fā)展，在探析和諧旅游城市構(gòu)建中引入?yún)⑴c發(fā)展理念，具有重要的理論與實踐指導意義。

關(guān)鍵詞：參與發(fā)展；和諧旅游；和諧旅游城市；策略

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

The Development of Local Residents′ Participation: the Theory and Practice of Constructing

the Harmonious Tourism City in Shanghai

WU Guo-qing

(China Modern Urban Research Center， East-China Normal University，Shanghai 200062，China)

Abstract: It has been a common sense that tourism can promote the development. With the development of urban tourism in Shanghai， there appear a lot of inharmonious things and side-effects， especially the protection of the local residents is imperfect which may baffle the sustainable development of tourism. In order to realize the harmonious development of urban tourism in Shanghai，the paper introduces the theory of development of local residents′ participation by constructing the harmonious tourism city.

Key words: local residents′ participation;harmonious tourism;harmonious tourism city;strategy

一、引言

構(gòu)建“和諧社會”作為當今發(fā)展的一個主題，落實到上海就是要構(gòu)建“和諧城市”。旅游業(yè)作為整個城市經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的一部分，從政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等諸多方面促進和影響“和諧城市”的構(gòu)建，最能體現(xiàn)一個城市發(fā)展的和諧程度。而世界旅游組織也始終把“保護生態(tài)環(huán)境，以人為本，消除貧困，創(chuàng)造就業(yè)”等作為全球旅游發(fā)展的崇高的“社會導向”。^[1]在1997年6月頒發(fā)的《關(guān)于旅游業(yè)的21世紀議程》中，明確提出了旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)將居民作為關(guān)懷對象，并把居民參與當作旅游發(fā)展過程中的一項重要內(nèi)容和不可缺少的環(huán)節(jié)。

上海市是我國首批命名的優(yōu)秀旅游城市之一。目前，上海旅游業(yè)進入了一個重要的發(fā)展機遇期，為實現(xiàn)上?！岸际新糜巍睆某鞘袃?nèi)部產(chǎn)業(yè)部類向提升城市功能與形象、體現(xiàn)城市輻射帶動作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從比較單純的經(jīng)濟功能向發(fā)揮經(jīng)濟、社會、文化多重功能轉(zhuǎn)變，推動旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展及與城市發(fā)展的良性循環(huán)，構(gòu)建和諧旅游城市將是上海“都市旅游”發(fā)展的必然走向，同時，對我國其它旅游城市也具有重要的示范作用和先導效應(yīng)。

“旅游促進發(fā)展”已成為共識，但旅游業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)不同，不僅對旅游地的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面產(chǎn)生可觀的綜合效益，還依賴當?shù)鼐用竦纳鐣С?、熱情好客和文化純真。無論中外，最初的旅游開發(fā)大多是一種“自上而下”推行的政府或企業(yè)行為，這使得旅游發(fā)展與社區(qū)、當?shù)鼐用裣嗝撾x，產(chǎn)生了很多問題。^[2]因此，探討旅游發(fā)展應(yīng)更加注意到它是“什么樣的發(fā)展，誰的發(fā)展”，當?shù)鼐用裼泻蔚靡妫冻鲈鯓拥拇鷥r，有無選擇權(quán)力等？在旅游規(guī)劃、開發(fā)和后續(xù)發(fā)展的過程中，將保障旅游發(fā)展中的當?shù)厝藚⑴c上升到公共政策和制度安排的層面上，進行相應(yīng)的制度研究和設(shè)計，提出一系列有利于促進社會公平和當?shù)厝藚⑴c的政策、策略和制度安排，是新時期旅游產(chǎn)業(yè)的重要議題。^[3]

二、參與發(fā)展理論的形成及實質(zhì)

當代人類學所倡導的“參與發(fā)展”(Participatory Development)或“參與式發(fā)展”理論與實踐，強調(diào)的是在社區(qū)發(fā)展項目的決策、實施、監(jiān)測過程中，充分尊重目標群體（將要受到發(fā)展項目直接或間接影響的人群或團體）和弱勢群體的意見或建議，不破壞當?shù)厝说纳鷳B(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，最大限度地縮小項目區(qū)的貧富差別、民族差別和性別差異等。“參與發(fā)展”的核心是把發(fā)展看做一個力求趨向正發(fā)展的過程。^[4]

參與首先是西方政治學民主政治研究領(lǐng)域的關(guān)注點。參與式發(fā)展理論萌芽于20世紀60年代，于70-80年代早期在東南亞和非洲國家逐步得到推廣和完善，^[5]“參與式”的影響滲透到諸如參與式農(nóng)村評估(PRA)、參與式評估與計劃(PAP)、參與式學習與行動(PLA)等領(lǐng)域中。對傳統(tǒng)發(fā)展模式的反思和批評以及發(fā)展新思維的出現(xiàn)和實踐，共同推動了參與發(fā)展的口號于20世紀90年代被明確提出。^[6]20世紀90年代以來，我國的參與式發(fā)展在資源管理、農(nóng)村社會經(jīng)濟評估、社區(qū)發(fā)展與管理、發(fā)展計劃、小流域治理、小額信貸、農(nóng)村醫(yī)療等方面取得了令人矚目的成績。

參與式發(fā)展認為，外部的支持固然重要，但發(fā)展的一個重要過程是強化和提高當?shù)厝俗晕野l(fā)展的能力。在這個過程中，讓目標群體始終真正地參與到發(fā)展項目的決策、評估、實施、管理等每一個環(huán)節(jié)中，征求他們的意見、建議，學習、利用他們的知識、經(jīng)驗，培養(yǎng)他們對發(fā)展的責任感，使他們充分認同并接受發(fā)展的決策與選擇，把發(fā)展當成是自己的承諾，并把所有外部的信息、技術(shù)及資金等方面的支持變成自己內(nèi)源的發(fā)展動力，從而使所實施的發(fā)展項目最大程度地達到正發(fā)展目標，走一條“以人為本”、自下而上、全員參與的新發(fā)展道路。

雖然，隨著參與式一詞的泛化，參與發(fā)展被作為發(fā)展話語的典型，受到了強烈的批判和質(zhì)疑，但目前學術(shù)界和發(fā)展實踐者已就參與發(fā)展理念的多數(shù)方面達成共識，賦權(quán)、弱勢/邊緣群體、參與能力建設(shè)等已成為各類參與發(fā)展項目共同關(guān)注的焦點。而實踐中的參與則以靈活化、基于發(fā)展項目、適應(yīng)于多種場景為特點，項目運作始終以目標群體和弱勢群體為重點。由于實施的效果與參與理念的要求存在明顯差距，因此，參與發(fā)展的倡導者內(nèi)部也在不斷總結(jié)經(jīng)驗，改進參與技術(shù)和方法。

三、上海構(gòu)建和諧旅游城市中提出參與發(fā)展理念的背景分析

（一） “都市型旅游”蓬勃發(fā)展給上海本地帶來的負面影響

借鑒國內(nèi)外旅游城市的發(fā)展經(jīng)驗并結(jié)合地域特色，上海旅游業(yè)于20世紀90年代后走上了快速發(fā)展的道路，特別是自1997年確立“發(fā)展都市型旅游”的產(chǎn)業(yè)定位以來，旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增長（表1），取得了眾所矚目的成就。上海旅游產(chǎn)業(yè)在全國的地位不斷提升，如接待入境游客、旅游外匯收入占全國比重分別由2000年的5．83%、9．94%上升至2006年的9．3%、11．7%；全市旅游總收入占全國的比重約在20%左右。截止2005年底，僅旅游飯店、旅行社及納入統(tǒng)計的旅游景區(qū)（點）直接吸納的從業(yè)人員超過25萬人，帶動的相關(guān)產(chǎn)業(yè)間接就業(yè)近百萬人，按1：1．8撫養(yǎng)系數(shù)測算，與旅游有著利益關(guān)系的人數(shù)超過200萬，約占上海戶籍人口總數(shù)的15%以上。

上海都市旅游經(jīng)過多年持續(xù)高速發(fā)展，年接待國內(nèi)外旅游總?cè)藬?shù)已超過1億人次。隨著旅游業(yè)發(fā)展的深入，預(yù)計2015年，入境旅游者將達到454－498．7萬人次，國內(nèi)旅游人數(shù)將達到1．3－1．5億。如此龐大的客流移動，在帶給上海諸多益處的同時，勢必會在交通、能源、設(shè)施等各種城市公共資源的使用方面給上海城市的正常秩序造成巨大壓力。都市旅游發(fā)展出現(xiàn)諸如旅游開發(fā)模式欠妥，導致本地居民生活質(zhì)量降低；旅游企業(yè)惡性競爭與違規(guī)經(jīng)營；城市居民與游客的主客矛盾；旅游開發(fā)對社區(qū)利益侵犯；城鄉(xiāng)旅游發(fā)展不平衡等許多不和諧現(xiàn)象和負面效應(yīng)，嚴重阻礙都市旅游可持續(xù)發(fā)展。因此，都市旅游發(fā)展必須與都市社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，如果超越了都市的承載力，以犧牲都市社會文化、生態(tài)環(huán)境為代價，或以損害市民正常生活秩序為前提，上海都市旅游發(fā)展將難以持續(xù)和深化。

（二）旅游開發(fā)與管理中上海本地居民利益保護的缺位

上海都市旅游發(fā)展正面臨著一系列新的挑戰(zhàn)：國際旅游市場競爭日益激烈、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整、旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提升等。從競爭態(tài)勢來看，上海面臨周邊國家和地區(qū)，以及國內(nèi)其它旅游城市的雙重競爭壓力。例如，上海接待國內(nèi)游客數(shù)在全國的比重已從2000年的10．55%^[7]下降至2006年的6．97%（圖1），雖然主要原因是上海的國內(nèi)旅游正逐漸由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型過渡，游客在滬逗留天數(shù)不斷延長，旅游者的人均消費水平不斷提高，但另一方面國內(nèi)其他城市旅游的迅猛發(fā)展，也在一定程度上分流了部分客源。

從供給來看，都市觀光、都市購物、都市文化等傳統(tǒng)內(nèi)容發(fā)展較完善，而以滿足上海本地居民需求為主的都市休閑發(fā)展緩慢，供給遠不能滿足需求。據(jù)統(tǒng)計，2005年上海常住人口1 778萬人，人均GDP約合8 329美元，城市居民家庭人均可支配收入18 645元，上海已成為國內(nèi)最受關(guān)注的客源地之一。然而作為旅游目的地，上海都市旅游開發(fā)往往忽視了對本地客源的關(guān)注。近年來，雖然本地客源已占據(jù)上海國內(nèi)旅游市場1/4份額（表2），但在諸如都市旅游產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)慶活動舉辦等過程中給本地居民帶來的影響尚未引起足夠的重視，都市旅游蓬勃發(fā)展所帶來的“發(fā)展紅利”沒能在本地居民的現(xiàn)實生活中得到有效體現(xiàn)。

四、參與發(fā)展在上海構(gòu)建和諧旅游城市的應(yīng)用

目前，上海的“都市型旅游”已初具規(guī)模，但與國際著名旅游城市相比仍存在不小的差距，為迎接上海旅游業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，從源頭上解決都市旅游業(yè)自身發(fā)展中的一些不和諧問題，構(gòu)建和諧旅游城市具有重要的現(xiàn)實意義，必須作為都市旅游的發(fā)展目標。和諧旅游城市的核心是發(fā)展和諧旅游，一是各個旅游企業(yè)內(nèi)部要和諧發(fā)展，二是旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要和諧發(fā)展，三是旅游業(yè)和整個社會要和諧發(fā)展。^[8]它蘊涵三方面內(nèi)容：和諧目標、和諧利用、和諧運行，即在發(fā)展戰(zhàn)略中構(gòu)建和諧目標，在旅游開發(fā)中和諧利用，在經(jīng)營管理中和諧運行。

（一）上海構(gòu)建和諧旅游城市應(yīng)遵循的原則

1．遵循“利益共享”的原則

馬克思認為，人是社會的主體，而人的一切行為皆根源于利益。因此需要從利益機制上加以整合。社區(qū)是城市的基礎(chǔ)，社區(qū)發(fā)展直接影響著居民的生活水平和質(zhì)量。在旅游發(fā)展過程中，社區(qū)的主體地位往往被忽略，社區(qū)參與是缺失的，社區(qū)利益被普遍縮小或忽視。因而，應(yīng)將“降低社會排斥，促進社會公平，參與者共享發(fā)展成果，新的非資源消耗型發(fā)展，幫助落后地區(qū)”作為旅游業(yè)發(fā)展的使命。構(gòu)建和諧旅游城市應(yīng)將社區(qū)作為利益主體，確保當?shù)鼐用窆降胤窒淼铰糜伟l(fā)展所帶來的利益，培育社區(qū)居民的參與意識，要讓直接受旅游開發(fā)項目影響的個人和社區(qū)參與到項目的規(guī)劃設(shè)計和實施管理中，通過知情、參與、賦權(quán)、能力建設(shè)、社會評估等手段，促進當?shù)厝嗣裰鳑Q策、共享成果和共同監(jiān)督，使當?shù)厝说膮⑴c機會最大化，并在深度參與中維護自身的權(quán)益。

2．遵循“不損害”的原則

參與發(fā)展理論有一個“零忍耐”政策，即力求所開展的項目要能夠提高或至少不降低項目影響區(qū)人們的生活水平，最大限度地縮小或不擴大項目區(qū)的貧富差別、民族差別和性別差異，不破壞項目區(qū)現(xiàn)有的生態(tài)和人文環(huán)境。如果不可避免的話，則必須提出切實可行的解決方案，以保證這些問題出現(xiàn)后，能及時得到解決。^[9]旅游發(fā)展不可避免地會帶來一些負面影響，因此，要少開發(fā)，多利用，盡量減少消耗和浪費，促進旅游業(yè)的集約化經(jīng)營。和諧旅游城市是環(huán)境、經(jīng)濟和社會的和諧統(tǒng)一發(fā)展，必須滿足“經(jīng)濟可行、環(huán)境可能、社會可接受、管理者可操作”的原則，營造優(yōu)美的自然環(huán)境、友好的社會環(huán)境、特色濃郁的人文環(huán)境，不僅關(guān)系整個城市旅游形象的改善和提升城市知名度，更關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3．遵循“以人為本”的原則

發(fā)展旅游不僅是獲取經(jīng)濟利益，更重要的是通過它實現(xiàn)人的全面發(fā)展和進步，讓發(fā)展成果惠及全體人民。“以人為本”，就是要求旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展始終體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，除了堅持需求導向原則，強調(diào)有效供給，讓游客和居民普遍享有便利的旅游休閑生活，還要尊重本地社區(qū)居民的游憩行為規(guī)律，充分考慮居民的生活方式、文化、習俗和技藝等在旅游開發(fā)中受到保護，注意使用價值優(yōu)于美學價值，經(jīng)濟性先于高檔性等。在保障社區(qū)居民利益的同時，還要保證弱勢群體的基本游憩權(quán)利。如許多國家已把殘疾人無障礙設(shè)施納入城市規(guī)劃，在酒店、賓館、旅游景點、博物館等設(shè)施的建設(shè)初期就予以統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施；還專門設(shè)立殘疾人旅游服務(wù)機構(gòu)來滿足殘疾人對旅游的渴望等。

（二）上海構(gòu)建和諧旅游城市的策略選擇

實現(xiàn)和諧旅游城市發(fā)展的途徑包含下列基本要素：一是資源承載能力，它是基礎(chǔ)支持系統(tǒng)，指旅游資源的數(shù)量與質(zhì)量所決定的對游客活動的支持能力；二是區(qū)域緩沖能力，指區(qū)域范圍內(nèi)相關(guān)系統(tǒng)為旅游和諧發(fā)展所能提供的容量支持能力；三是管理調(diào)控能力，它是旅游和諧發(fā)展過程的智力支持能力。構(gòu)建和諧旅游城市必須具有全局觀念，在考慮自然、社會可承受度的同時，還應(yīng)考慮人的可承受度，維護好城市的旅游環(huán)境，那些重經(jīng)濟、輕社會，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局，重城市、輕農(nóng)村，重國際、輕國內(nèi)，重數(shù)量、輕質(zhì)量的做法，都是不可取的。^[10]

1．共享旅游成果，推進社區(qū)發(fā)展行動

旅游發(fā)展會造成社會、環(huán)境和經(jīng)濟資源的競爭問題及其他負面影響，應(yīng)充分考慮社區(qū)利益，尊重社區(qū)居民的生活方式，與民共惠，實現(xiàn)社區(qū)與旅游和諧發(fā)展。^[11]和諧旅游要處理好與社區(qū)的關(guān)系，自覺維護居民的利益，讓本地居民分享到旅游發(fā)展的成果，促使投資者、企業(yè)、旅游者、社區(qū)與居民彼此形成長期的良性互動與持續(xù)發(fā)展的共贏。社區(qū)參與旅游發(fā)展，在旅游發(fā)展的決策、開發(fā)、規(guī)劃、管理、監(jiān)督等過程中，充分考慮社區(qū)的意見和需要，并將其作為主要的開發(fā)和參與主體，在保證旅游和諧可持續(xù)發(fā)展的前提下實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。如規(guī)劃階段全面實行社區(qū)參與機制，通過民主參與決策的方式，確保社區(qū)及居民的根本利益；吸收社區(qū)居民到旅游企業(yè)工作，提供就業(yè)便利；加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)生活環(huán)境；通過諸如“做一天上海人”等活動，使旅游者與社區(qū)居民和諧相處。

2． 強化環(huán)保意識，推進綠色旅游行動

旅游業(yè)的發(fā)展自始至終離不開環(huán)境的改善和優(yōu)化，它直接影響游客的旅游體驗質(zhì)量，同時也影響當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。上海構(gòu)建和諧旅游城市，必須強化環(huán)保意識，從人類與環(huán)境和諧發(fā)展的角度，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，制定符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品、服務(wù)和管理標準，通過政策扶持和部門協(xié)調(diào)等鼓勵和支持旅游企業(yè)大力開發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，豐富和完善綠色旅游產(chǎn)品體系，提供綠色服務(wù)，實施綠色經(jīng)營，開展綠色旅游管理，創(chuàng)建綠色旅游企業(yè)，以營造出既能吸引游客又能取悅本地居民的優(yōu)美環(huán)境。同時，積極倡導旅游者綠色消費，提高旅游者素質(zhì)和環(huán)保意識，摒棄那些踐踏草坪、隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明陋習，每個人都應(yīng)是一道風景，鼓勵人們強化自律意識，把自我發(fā)展和承擔社會責任聯(lián)系在一起。

3．關(guān)注弱勢群體，推進旅游慈善行動

旅游城市發(fā)展的最終目標是改善和提高全體城市居民的生活質(zhì)量。旅游開發(fā)不僅要積極開拓就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，重視維護當?shù)鼐用竦睦?，還要提高全體居民的參與程度。作為普遍的社會現(xiàn)象，旅游已成為人類的一種社會活動行為方式。人人都擁有旅游的權(quán)利，在保障社區(qū)居民分享旅游利益的同時，關(guān)注弱勢群體，由政府出面通過政策、資金等手段建立市民旅游慈善基金，作為福利性旅游的資金保障，啟動并實施“萬名市民福利旅游陽光工程”。通過旅游來幫貧、扶貧，重視農(nóng)民旅游市場的開發(fā)，真正形成一個城鄉(xiāng)互動，“城里人下鄉(xiāng)，農(nóng)民進城”的旅游局面，確保每一個人都有平等享受旅游的權(quán)利，幫助弱勢群體享受旅游之樂，充分體現(xiàn)出上海大都市的人文關(guān)懷與友情溫暖。

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（責任編輯：習 文）