遵義市位于貴州省北部，北抵西部惟一的直轄市重慶，南同貴陽(yáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈相連。西與四川省酒產(chǎn)業(yè)基地毗鄰，東部和銅仁地區(qū)接壤。遵義中心城區(qū)南到省會(huì)貴陽(yáng)市153公里、北達(dá)重慶市308公里。全市面積30762平方公里，為貴州省總面積的17.46％。在全省九個(gè)地州市中，遵義市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平始終名列全省前列，僅次于貴陽(yáng)市。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，遵義處于國(guó)家成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)主力城市成都、重慶和省會(huì)城市貴陽(yáng)之間。隨著重慶和貴陽(yáng)由重要增長(zhǎng)點(diǎn)延至增長(zhǎng)極、形成增長(zhǎng)軸，其中遵義作為渝黔經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軸中的結(jié)點(diǎn)城市，是西南出?？谥匾ǖ佬猿鞘泻椭匾危兄^好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。在新的歷史階段，隨著泛珠三角區(qū)域省區(qū)深度合作和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的逐步西移，遵義市經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，不僅要加快自我發(fā)展，而且要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取和利用好外來(lái)資本，以加快遵義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一、投資環(huán)境改善之于意義

遵義處于欠發(fā)達(dá)欠開(kāi)發(fā)的西部地區(qū)，投資正成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力。無(wú)論是外國(guó)直接投資還是私人投資，對(duì)遵義的發(fā)展同等重要。改善投資環(huán)境是加速增長(zhǎng)和減貧的關(guān)鍵。世界銀行前高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·布吉尼翁指出：“良好的投資環(huán)境對(duì)于增長(zhǎng)與減貧具有十分重要的意義。一個(gè)充滿活力的私營(yíng)部門(mén)可以創(chuàng)造就’業(yè)崗位，提供改善生活水平所需要的物資和服務(wù)，通過(guò)納稅為衛(wèi)生、教育及其他服務(wù)領(lǐng)域公共投資提供資金來(lái)源?！睘閷?shí)現(xiàn)加速增長(zhǎng)和減少貧困的目的，就要求政府減少企業(yè)面臨的政策性風(fēng)險(xiǎn)，降低成本，消除競(jìng)爭(zhēng)障礙，改善各類(lèi)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)性投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)以及擴(kuò)大規(guī)模的機(jī)會(huì)。

二、制度創(chuàng)新改善投資環(huán)境之啟示與趨勢(shì)

當(dāng)下世界已悄然變化，任何地區(qū)、組織、企業(yè)甚至個(gè)人都參與到全球整合的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)在全球要素整合的時(shí)代將會(huì)充分發(fā)揮，因此保有并突顯優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。市場(chǎng)的全球化推動(dòng)制度的全球化，市場(chǎng)需要制度上的機(jī)制，為其設(shè)定符合法律的規(guī)則：財(cái)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)。政府必須為人們提供一個(gè)受法律保護(hù)的、遵守游戲規(guī)則的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人可以放心地從事各種競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移知名專(zhuān)家、歐洲商務(wù)學(xué)院前任院長(zhǎng)丹尼爾·羅斯指出，從愛(ài)爾蘭到新加坡，企業(yè)家的創(chuàng)新一直是經(jīng)濟(jì)取得成功的首要推動(dòng)力!而當(dāng)?shù)卣?，均能提供短期和長(zhǎng)期投資回報(bào)率最大化的公共政策行為，從而將企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力最大化。

(一)尊重知識(shí)與創(chuàng)意，產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大學(xué)契合相融。尊重知識(shí)、接受新創(chuàng)意、靈活的適應(yīng)性與擁有不同文化的合作能力殊為重要。因?yàn)檫@是地區(qū)財(cái)富創(chuàng)造的所有資源。對(duì)人的教育和投資無(wú)疑是政府應(yīng)該優(yōu)先考慮的事，知識(shí)工人需要的技術(shù)教育現(xiàn)在是推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引擎，與研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)園區(qū)相關(guān)的重要大學(xué)和地區(qū)技術(shù)學(xué)院在印度、瑞典、愛(ài)爾蘭和臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)發(fā)揮著很大的作用。為了發(fā)展智力資本，政府須努力增加基礎(chǔ)科學(xué)研究領(lǐng)域的投資，完善科研基礎(chǔ)設(shè)施，保障發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)政治文化、開(kāi)放文化和企業(yè)家文化蔚然濃郁，助力企業(yè)良性成長(zhǎng)。成功地區(qū)無(wú)一不培育形成支持企業(yè)發(fā)展的政治文化、開(kāi)放文化和企業(yè)家文化。企業(yè)家精神乃開(kāi)放社會(huì)中最值錢(qián)的資源。世界發(fā)展史表明，強(qiáng)國(guó)首先要強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)經(jīng)濟(jì)就要有強(qiáng)大的企業(yè)群，強(qiáng)大企業(yè)就必須有出色的企業(yè)家。企業(yè)家當(dāng)為進(jìn)行創(chuàng)新——?jiǎng)?chuàng)造性破壞承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)得到報(bào)酬和鼓勵(lì)，鼓勵(lì)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)形成了企業(yè)家文化和濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍，構(gòu)建起區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)致心一處，緊隨產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈有效升級(jí)，力爭(zhēng)上游執(zhí)掌話語(yǔ)權(quán)。地區(qū)的成功普遍沿產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈進(jìn)行了有效升級(jí)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)以低成本的生產(chǎn)制造和服務(wù)中心進(jìn)人創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系，在這些地區(qū)，社會(huì)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)須始終如一，致力提升該地區(qū)在價(jià)值鏈上的位置，尋求更高層次的技術(shù)和整合到跨國(guó)公司中的機(jī)會(huì)，成為跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈條中的一環(huán)，從做產(chǎn)品、強(qiáng)品牌到定標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)上游以成為產(chǎn)業(yè)鏈高端，掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語(yǔ)權(quán)。

(四)改善投資環(huán)境的主要趨勢(shì)。為了吸引更多的跨國(guó)投資，近年來(lái)，各地政府不斷加大引資的政策和措施力度，使得競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。世界銀行中國(guó)局局長(zhǎng)杜大偉在《全球化與投資環(huán)境：對(duì)江門(mén)及中國(guó)其他中等城市的影響》講演中分析到政府應(yīng)努力改善投資環(huán)境。他認(rèn)為，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家，欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)面臨極好的發(fā)展機(jī)遇。世界銀行調(diào)查報(bào)告顯示，稅收不是企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)。過(guò)多的監(jiān)管束縛了企業(yè)的創(chuàng)造性與活力。同時(shí)，過(guò)多的審批程序和監(jiān)管帶來(lái)了同比例的腐敗問(wèn)題。他進(jìn)一步指出，地方政府如何創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，不是表現(xiàn)在給企業(yè)多少補(bǔ)貼，如何能夠創(chuàng)造非常好的基礎(chǔ)設(shè)施，最重要是有一個(gè)比較透明的政府。

三、遵義投資環(huán)境現(xiàn)狀及改善難題

(一)投資軟環(huán)境建設(shè)及成效。為實(shí)現(xiàn)投資環(huán)境改善之目標(biāo)，遵義市著力營(yíng)造寬松誠(chéng)信的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的行政環(huán)境、嚴(yán)明公正的法制環(huán)境、和諧優(yōu)美的人文環(huán)境和熱情周到的服務(wù)環(huán)境，受到了投資遵義的外商好評(píng)，逐步增強(qiáng)了遵義的引資能力。近期“百戶外商抽樣調(diào)查”顯示，外商對(duì)遵義投資環(huán)境“滿意”的占84％，“較滿意”的占9％，“不夠滿意”的占7％。絕大多數(shù)外來(lái)投資者反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)順利，心態(tài)穩(wěn)定，在遵義繼續(xù)發(fā)展的信心堅(jiān)定。在省投資環(huán)境考評(píng)中，2003年遵義市綜合排名第五位，2004年至2006年綜合排名均在全省前三位(2004年第二名，2005年第三名，2006年第二名)。2006年，遵義市在全省投資環(huán)境考核評(píng)價(jià)中，綜合考核結(jié)果為84.94分，列全省第二。

(二)遵義投資環(huán)境改善難題?？傮w而言，遵義欠發(fā)達(dá)欠開(kāi)發(fā)，缺乏具有國(guó)際視野的行政官員，缺乏良性循環(huán)的投資環(huán)境；行政效率有待進(jìn)一步提高；誠(chéng)信環(huán)境、法制環(huán)境建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；治安環(huán)境和服務(wù)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，外來(lái)投資企業(yè)子女上學(xué)難、企業(yè)發(fā)展所需的熟練工、高級(jí)技工缺乏、產(chǎn)業(yè)不配套、金融服務(wù)力度弱。

世界銀行中國(guó)120個(gè)城市投資環(huán)境調(diào)查表明，遵義必須與省內(nèi)城市及珠三角地區(qū)的城市競(jìng)爭(zhēng)獲得投資。遵義的制造成本雖然比珠三角地區(qū)低20％，但是遵義現(xiàn)在的投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。與廣東江門(mén)市比較分析，一是遵義企業(yè)稅賦偏高，遵義地區(qū)企業(yè)稅收占銷(xiāo)售收入的百分比為7.9，而廣東江門(mén)市為1.1；二是娛樂(lè)支出占銷(xiāo)售收入的1.8％，而江門(mén)僅為0.6％；三是遵義企業(yè)每年與地方政府部門(mén)打交道的時(shí)間長(zhǎng)，達(dá)85天，而廣東江門(mén)為43天。兩倍于江門(mén)；四是遵義通關(guān)花費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，為32.9天，而江門(mén)為3.4天；五是遵義由于電力不足或運(yùn)輸不暢造成的生產(chǎn)損失更高，為5.2％，而江門(mén)為2.2％；六是由于勞動(dòng)力靈活性和國(guó)有企業(yè)問(wèn)題，遵義公司的冗員較多，遵義為5.0％，而江門(mén)為0.7％；七是遵義對(duì)產(chǎn)權(quán)和合同得到保護(hù)的信心較低，為43％，而江門(mén)達(dá)94％；八是在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)方面，遵義有所遲滯，如在教育人均支出、廢物處理達(dá)標(biāo)率、嬰兒死亡率、固定員工醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率方面，遵義平均值為276(元)、66％、19.9‰、73％，而江門(mén)的平均值為771(元)、92％、7.6‰、90％。

四、改善遵義投資環(huán)境的總體構(gòu)想與具體思路

(一)改善遵義投資環(huán)境的總體構(gòu)想。作為欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)的遵義，面對(duì)周邊及國(guó)內(nèi)外兄弟城市迅猛的發(fā)展態(tài)勢(shì)，可從善如流，師法先進(jìn)，瞄準(zhǔn)一流查找差距，以制度創(chuàng)新填平制度鴻溝，力創(chuàng)制度優(yōu)勢(shì)。圍繞“把遵義建設(shè)成為與遵義知名度相稱(chēng)的城市”，戮力同心，致心一處，培育支持企業(yè)發(fā)展的政治文化、開(kāi)放文化和企業(yè)家文化。以經(jīng)濟(jì)政策的一貫性和高品質(zhì)的投資環(huán)境。為企業(yè)家的創(chuàng)新提供平臺(tái)與沃土，竭力提供能使企業(yè)短期和長(zhǎng)期投資回報(bào)率最大化的公共政策行為，從而將企業(yè)家的創(chuàng)新動(dòng)力最大化。全力以赴，最大限度地放寬內(nèi)外投資的各種限制，最大限度地為內(nèi)外投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地降低企業(yè)交易成本，使遵義成為中國(guó)西部投資環(huán)境最好的地級(jí)市之一，將其打造成區(qū)域性投資品牌。

(二)改善遵義投資環(huán)境的具體思路與原則。以企業(yè)家精神創(chuàng)新吏治，建設(shè)企業(yè)家政府，成為推動(dòng)制度創(chuàng)新的重要力量。以制度創(chuàng)新填平制度差距，切實(shí)保障產(chǎn)權(quán)，竭力降低交易成本。在區(qū)域內(nèi)普遍打造學(xué)習(xí)型組織，建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系，著力建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍、具有國(guó)際視野的行政官員隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，整體提升人力資本存量。在全社會(huì)形成儲(chǔ)蓄社會(huì)資本的濃郁氛圍，充分開(kāi)掘文化資本。以人力資本的提升供給適宜的勞動(dòng)隊(duì)伍、以社會(huì)資本的匯聚建構(gòu)產(chǎn)業(yè)集群、以文化資本的開(kāi)掘和城市特色的營(yíng)建打造城市品牌。人力資本、社會(huì)資本、文化資本三大資本合力吸引經(jīng)濟(jì)資本進(jìn)駐。

同時(shí)須恪守三大原則：一是政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)要減少至最低程度，做到簡(jiǎn)政親商。政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)程度愈少，政府對(duì)企業(yè)的幫助成效愈大。二是政府要最大限度地保障產(chǎn)權(quán)，扎實(shí)降低企業(yè)交易成本。圍繞企業(yè)“零交易成本”目標(biāo)，構(gòu)建企業(yè)良性生態(tài)系統(tǒng)，整體優(yōu)化行政行為。三是政府公共政策務(wù)須具備穩(wěn)定性、連貫性及可預(yù)見(jiàn)性。全力杜絕朝令夕改、政隨人出之行政亂象，讓所有投資者能充分從容地把握現(xiàn)在，預(yù)知未來(lái)，實(shí)時(shí)應(yīng)對(duì)。

五、制度創(chuàng)新改善遵義投資環(huán)境的對(duì)策建議

(一)以企業(yè)家精神建設(shè)企業(yè)家政府，推動(dòng)制度創(chuàng)新。在中國(guó)現(xiàn)今制度轉(zhuǎn)型的大背景下，不僅市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要工商企業(yè)家及企業(yè)家精神來(lái)推動(dòng)，而且公民社會(huì)也急需引入“政府企業(yè)家”及企業(yè)家精神，甚至政府施政尤其是政府改革也都少不了“政府企業(yè)家”角色和企業(yè)家精神。

在市場(chǎng)條件不成熟的地區(qū)，“政府企業(yè)家”作為中國(guó)改革模式的創(chuàng)新者，著力打造一個(gè)有效政府，在市場(chǎng)主導(dǎo)和政府主導(dǎo)間有效平衡，積極通過(guò)制度創(chuàng)新在先，制定戰(zhàn)略，打造環(huán)境，引進(jìn)資源，加速發(fā)展。這當(dāng)中，以孟建柱和吳新雄為代表。2001年上海市委副書(shū)記孟建柱和無(wú)錫市委書(shū)記吳新雄到江西擔(dān)任省委書(shū)記和常務(wù)副省長(zhǎng)，至2005年，江西省GDP和財(cái)政收入分別增長(zhǎng)了202％和175％，幾乎重建了一個(gè)江西。前中國(guó)鋁業(yè)董事長(zhǎng)、現(xiàn)廣西自治區(qū)區(qū)委書(shū)記郭聲琨指出，當(dāng)今政府事實(shí)上是在經(jīng)營(yíng)社會(huì)。企業(yè)和政府的績(jī)效，都以價(jià)值最大化為目標(biāo)：企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，以市場(chǎng)把握為基點(diǎn)；政府追求老百姓利益最大化，以公平公正為基點(diǎn)。不爭(zhēng)論政府大小而力求政府效率，不強(qiáng)求政府做什么而著眼于政府怎么做，不糾纏征稅多少而講究適當(dāng)征稅花錢(qián)得體，不辯論政府辦事的動(dòng)機(jī)而著重政府辦事的后果。要做到這些，政府必須有“顧客至上”的施政理念，換句話說(shuō)，就是要多一些企業(yè)家精神。

用企業(yè)家精神重塑政府，使之成為遵義決策層推動(dòng)制度創(chuàng)新的突破口，全力培育支持企業(yè)發(fā)展的政治文化、開(kāi)放文化和企業(yè)家文化。管理學(xué)家彼得·德魯克指出，公共服務(wù)必須比企業(yè)還要像企業(yè)。通過(guò)建設(shè)效能政府，讓現(xiàn)有資源高效、合理配置，從而有效增值，力爭(zhēng)為所有投資者和市民提供讓顧客滿足甚而感動(dòng)的行政服務(wù)。在全市政府系列引入ISO質(zhì)量管理體系。全面優(yōu)化服務(wù)流程，提升政務(wù)績(jī)效。于短期內(nèi)，使政府效率跟上四川德陽(yáng)，將稅費(fèi)從7.9％降到5.0％，娛樂(lè)支出從1.8％降到1.0％，與政府打交道天數(shù)從85.2天降到47.5天，非正常支付獲得貸款的預(yù)期從7.8％降到5.2％，進(jìn)出口通關(guān)天數(shù)從32.9天降到11.4天，因電力和運(yùn)輸不足所造成的損失從5.2％降到2.0％，私營(yíng)中小企業(yè)獲得銀行貸款從50％上升到77.3％，對(duì)法庭的信心從43.0％上升到83.0％。最終目標(biāo)，則要使政府效率跟上廣東江門(mén)。

(二)推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型歸位，確保公共政策穩(wěn)定、連貫及可預(yù)測(cè)。在加入WTO后的今天，地方政府當(dāng)適時(shí)、迅速地從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中退出，從“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”一身二任轉(zhuǎn)為專(zhuān)司“裁判員”職責(zé)。進(jìn)一步滿足投資者自由營(yíng)運(yùn)的要求，制定規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，讓各類(lèi)投資者享受平等的國(guó)民待遇，創(chuàng)造一個(gè)公平、公開(kāi)、公正的投資政策和體制環(huán)境，確保政策具有穩(wěn)定性、連續(xù)性及可預(yù)見(jiàn)性。

以制度創(chuàng)新推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。作為支撐遵義未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略對(duì)投資環(huán)境改善起著至要作用。遵義可著眼于全球化與市場(chǎng)化，學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)執(zhí)政理念，推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，建設(shè)法治政府、有限政府、透明政府及服務(wù)型政府，培養(yǎng)專(zhuān)家型隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化管理，努力占領(lǐng)城市競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)；著眼于知識(shí)化，加大教育投入力度，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，積極培育潛在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

(三)打造學(xué)習(xí)型組織，建構(gòu)終身學(xué)習(xí)體系，整體擴(kuò)充人力資本。人力資本之父、1979年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨(T·W·Sehultz)在《論人力資本投資》一書(shū)中指出：在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸因素中，人的因素是最關(guān)鍵的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量的提高，而不是自然資源的豐瘠或資本的多寡。面對(duì)日趨激烈的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與遵義人力資本稀缺的現(xiàn)實(shí)，“應(yīng)變的根本之道是學(xué)習(xí)，這乃是競(jìng)爭(zhēng)與求生的基本法則?！泵绹?guó)MIT教授、管理大師彼得·圣吉如是說(shuō)。從微觀角度而言，遵義可在各類(lèi)組織中迅速掀起打造學(xué)習(xí)型組織的熱潮；從宏觀角度而言，遵義要通過(guò)學(xué)習(xí)型組織的建構(gòu)，進(jìn)而建立起終身學(xué)習(xí)體系與學(xué)習(xí)型社會(huì)，從根本上解決改善投資環(huán)境所需的人力資本問(wèn)題。著眼當(dāng)下及未來(lái)，無(wú)論是個(gè)人、組織、地區(qū)與國(guó)家，保有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵是具備比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手學(xué)習(xí)得更快、更好的能力。

構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系，使之成為遵義改善投資環(huán)境、永續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉!遵義沒(méi)有國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)，因之具有巨大的需求和潛力來(lái)發(fā)展遠(yuǎn)程教育，使之成為建立有效的終身學(xué)習(xí)體系的主要手段。在經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)中傳播思想、知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)精神，對(duì)地方政府官員進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)“創(chuàng)新型的政府企業(yè)家”。建設(shè)一支高素質(zhì)的招商引資隊(duì)伍，引進(jìn)一流人才組建經(jīng)濟(jì)發(fā)展智囊團(tuán)。同時(shí)精心培育具有比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展環(huán)境，努力使遵義成為各類(lèi)人才進(jìn)入門(mén)檻低、創(chuàng)業(yè)回報(bào)高、無(wú)障礙流動(dòng)、紛紛向往的創(chuàng)業(yè)熱土。精心培育具有比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略步伐，為實(shí)現(xiàn)新階段遵義投資環(huán)境改善的戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐和廣泛的智力支持。吸引國(guó)內(nèi)以至國(guó)外知名大學(xué)來(lái)遵義合作建分校，或聯(lián)合開(kāi)展人才培訓(xùn)。鼓勵(lì)遵義人才赴海外自費(fèi)深造，對(duì)留學(xué)回遵義人員給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(四)文化資本煥發(fā)城市魅力。城市魅力扮靚城市品牌。如何改善遵義市投資環(huán)境，遵義市要在“文化”中找出藥方。全世界學(xué)者們普遍認(rèn)同，今后文化競(jìng)爭(zhēng)力將左右城市競(jìng)爭(zhēng)力。在日益激烈的全球競(jìng)爭(zhēng)中，單靠經(jīng)濟(jì)資本和人力資本，很難在世界舞臺(tái)上長(zhǎng)久占據(jù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)世界旅游組織發(fā)布的消息，推崇文化設(shè)施和文化表演的所謂“文化旅游”，已在整個(gè)旅游市場(chǎng)占據(jù)37％的份額，而且其需求今后將每年增加15％。比如紐約市靠文化藝術(shù)吸引的游客，僅一年就達(dá)四千萬(wàn)人次。

文化資本已經(jīng)成為當(dāng)前衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)。文化資本的有效發(fā)掘?qū)橐恍┙?jīng)濟(jì)資本相對(duì)較弱而文化資源比較豐富的地區(qū)提供新的機(jī)遇。尤其重要的是，文化資本創(chuàng)造城市的魅力。當(dāng)一座城市穿上文化的衣裳，就會(huì)吸引更多的游客和外資，所生產(chǎn)的產(chǎn)品價(jià)值也會(huì)隨之上升。有特色的城市形象，都可以直接轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品和對(duì)投資者的吸引力，這已被中外許多城市所證實(shí)。一個(gè)投資者選擇某個(gè)城市投資，也必然認(rèn)同其獨(dú)特的人文環(huán)境；對(duì)于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，只有具備特色才可能做強(qiáng)做大，在市場(chǎng)上立于不敗之地?！笆裁词且粋€(gè)城市最值得向世界推薦的?答案是最具有生命的文化?！甭?lián)合國(guó)世界旅游組織專(zhuān)家委員會(huì)委員徐沉說(shuō)，“只有本土文化是最難被復(fù)制和移植的，它們是城市之魂，也是營(yíng)銷(xiāo)的最大賣(mài)點(diǎn)?！?/p>

作為遵義市來(lái)說(shuō)，打造城市特色，一要靠抓好文化規(guī)劃。城市規(guī)劃必須創(chuàng)造有鮮明特色的城市形象，通過(guò)規(guī)劃，把城市形象充分表達(dá)出來(lái)；通過(guò)規(guī)劃，把特色產(chǎn)業(yè)確定下來(lái)。二要靠培育。在現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域培育一批特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。立足環(huán)境和資源察賦，打造獨(dú)特的城市形象。遵義水在城中，城在綠中一，人在景中，予人深刻印象。三要靠發(fā)掘和宣傳。遵義地域文化有鮮明的個(gè)性。以鄭珍、莫友芝、黎庶昌三杰為代表的沙灘傳統(tǒng)耕讀文化，以國(guó)酒茅臺(tái)為代表的酒文化，以遵義會(huì)議為代表的長(zhǎng)征文化。以文化塑造城市個(gè)性魅力，充分把握城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、文化規(guī)劃，強(qiáng)化“特色”意識(shí)，進(jìn)一步明確發(fā)展方針，使城市投資環(huán)境的改善隨著特色的日益彰顯而逐步優(yōu)化。

(五)全力優(yōu)化企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)筑區(qū)域投資品牌。在市場(chǎng)條件不成熟的遵義地區(qū)，一個(gè)有效的政府尤為重要。政府政策可以創(chuàng)造地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，政府制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，以制度資本和制度優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造和提升生產(chǎn)要素——涵括熟練技術(shù)能力的人力資源、基礎(chǔ)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)信息和基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策和具有激勵(lì)性的政府支持，以引導(dǎo)投資者和外部資源的進(jìn)入，從而將區(qū)域塑造成一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的、能夠吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)于此從事運(yùn)營(yíng)發(fā)展的所在。

制度能力的有無(wú)及優(yōu)劣決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。遵義地方政府須以正確的功能定位和強(qiáng)有力的制度能力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，形成制度優(yōu)勢(shì)。確保政策的穩(wěn)定性、可延續(xù)性和透明度，建立政府政策的公信力。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心新任主任周其仁強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論是個(gè)人、企業(yè)、地區(qū)還是國(guó)家參與競(jìng)爭(zhēng)，關(guān)鍵的問(wèn)題是降低成本，而成本主要包括要素成本和把要素組織起來(lái)的制度成本。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勞動(dòng)力成本低的相對(duì)優(yōu)勢(shì)必然要下降，所以將來(lái)一段時(shí)間最重要的問(wèn)題是降低制度成本。能不能有效降低制度成本，是能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！?/p>

遵義政府可制定中長(zhǎng)期投資促進(jìn)戰(zhàn)略以指導(dǎo)投資的整體方向和決策，致力于將制度建設(shè)和人力資本作為戰(zhàn)略的重中之重，通過(guò)制度創(chuàng)新形成制度后發(fā)優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)造和升級(jí)有技能的人力資源、基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)信息和基礎(chǔ)設(shè)施等投資要素，整體降低企業(yè)商務(wù)成本，使市場(chǎng)主體花的行政成本相對(duì)較少，按照最佳商業(yè)實(shí)踐有效推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型和改革，進(jìn)一步放寬企業(yè)進(jìn)入限制，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和明確投資程序。域內(nèi)企業(yè)的公司治理應(yīng)遵循國(guó)際最佳實(shí)踐，包括硬預(yù)算約束，商業(yè)化融資，以及與私營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)減少企業(yè)準(zhǔn)人的官方限制，重檢地方行政規(guī)章和慣例，消除依然存在的貿(mào)易和投資障礙。繼續(xù)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資以提高城市居民生活質(zhì)量、支持地方“終身學(xué)習(xí)”計(jì)劃和向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造、開(kāi)發(fā)和維持一個(gè)充滿活力的企業(yè)家市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的良好周邊環(huán)境，全面建立起良好的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以打造一個(gè)良好的地方投資環(huán)境。

責(zé)任編輯：龍 菲