摘要 生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式的新型文明形態(tài)，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行 業(yè)的發(fā)展。生態(tài)文明的內(nèi)涵主要包括人與自然和諧的文化價(jià)值觀、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的 生產(chǎn)觀、滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是規(guī)模巨大的循環(huán) 經(jīng)濟(jì)體，是可再生、可降解的綠色能源，是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，林業(yè)在生態(tài)文 明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。生態(tài)文明的本質(zhì)決定了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展模式，本文回顧 了中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展取得的成效及存在的問(wèn)題，最后提出促進(jìn)中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策 建議：①建立完備的森林生態(tài)補(bǔ)償體系；②建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；③繁榮具有創(chuàng)意的森 林文化體系；④完善先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)科技支撐體系；⑤建立科學(xué)的林業(yè)法規(guī)、政策制定與評(píng) 估體系；⑥強(qiáng)化林業(yè)工程建設(shè)的管理、監(jiān)督與參與體系。

關(guān)鍵詞 生態(tài)文明；林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策；

中圖分類(lèi)號(hào) F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)04-0139-04

生態(tài)文明，是人類(lèi)遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展所取得的物 質(zhì)與 精神成果的總和；是指以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文 化倫理形態(tài)。它是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)主導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的物質(zhì)文明的反思，是對(duì)人與自然關(guān)系歷史 的總結(jié)和升華。其內(nèi)涵具體包括以下幾個(gè)方面：一是人與自然和諧的文化價(jià)值觀。樹(shù)立符合自然生態(tài)法則的文化價(jià)值需求，體悟自然是人類(lèi) 生命的依托，自然的消亡必然導(dǎo)致人類(lèi)生命系統(tǒng)的消亡，尊重生命、愛(ài)護(hù)生命并不是人類(lèi)對(duì) 其他生命存在物的施舍，而是人類(lèi)自身進(jìn)步的需要，把對(duì)自然的愛(ài)護(hù)提升為一種不同于人類(lèi) 中心主義的宇宙情懷和內(nèi)在精神信念。二是生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)前提下的生產(chǎn)觀。遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可完全預(yù)測(cè)的 原則，人類(lèi)的生產(chǎn)勞動(dòng)要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成 為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉。物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在原料開(kāi)采、制造、使用至廢棄的整個(gè)生命周期 中，對(duì)資源和能源的消耗最少、對(duì)環(huán)境影響最小、再生循環(huán)利用率最高。三是滿足自身需要又不損害自然的消費(fèi)觀。提倡“有限福祉\"的生活方式。人們的追求不再 是 對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過(guò)度享受，而是一種既滿足自身需要、又不損害自然，既滿足當(dāng)代人的需要、 又不損害后代人需要的生活。這種公平和共享的道德，成為人與自然、人與人之間和諧發(fā)展 的規(guī)范。

1 生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)的作用

1.1 林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家發(fā)揮重 要作用

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確指出，“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主 體” 。這是因?yàn)椋质顷懙厣厦娣e最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物量最大、初級(jí)生產(chǎn)力最高的生態(tài)系 統(tǒng)，其特殊功能決定了森林在維持生態(tài)安全、維護(hù)人類(lèi)生存發(fā)展的基本條件中起著決定性和 不可替代的作用。森林的生態(tài)功能主要表現(xiàn)為：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳儲(chǔ)庫(kù)，具有緩 解溫室效應(yīng)的功能；森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的蓄水庫(kù)，具有保持水土、涵養(yǎng)水源的功能；森林 是阻擋風(fēng)沙的生態(tài)屏障，具有防治土地沙漠化的功能。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，必須 加快林業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能。

1.2 林業(yè)是規(guī)模巨大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，必須為循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模發(fā) 揮重要作用

林業(yè)以森林資源為主要經(jīng)營(yíng)管理對(duì)象，是規(guī)模最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。據(jù)全國(guó)第六次森林資 源清 查顯示，中國(guó)現(xiàn)有林業(yè)用地43億畝，可利用沙地8億多畝；全國(guó)有木本植物8 000多種、陸生 野生動(dòng)物2 400多種、野生植物30 000多種。森林資源是一種可再生的自然資源，其本身就 是 一個(gè)開(kāi)放式的內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和外部物質(zhì)能量交換系統(tǒng)，其循環(huán)過(guò)程為“森林—利用—培育— 森林”。在森林資源的利用上，人類(lèi)完全可以實(shí)現(xiàn)對(duì)其林木的全樹(shù)利用和對(duì)其多功能、多效 益的循環(huán)高效利用。因此，大力加強(qiáng)對(duì)森林資源的科學(xué)經(jīng)營(yíng)和合理利用，進(jìn)行多功能、多效 益的循環(huán)高效利用，可以滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的林產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的需求，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模 ，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 林業(yè)生物質(zhì)能源是可再生、可降解的綠色能源，必須為顯著提升 可再生能源的比重發(fā)揮重要作用

根據(jù)國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》目標(biāo)，到2010年，中國(guó)可再生能源年 利用量要達(dá)到3億t標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費(fèi)總量的10%；到2020年，可再生能源年利用量要達(dá)到 6億 t標(biāo)準(zhǔn)煤 ，占能源消費(fèi)總量的15%。生物質(zhì)能源是可再生能源的重要組成部分，具有可再生、可降解 的優(yōu)勢(shì)。而林木生物質(zhì)能源是生物質(zhì)能源的重要構(gòu)成。我國(guó)現(xiàn)有森林資源中，能用于工業(yè)能 源原料的生物量有3億多t，可替代2億 t 標(biāo)準(zhǔn)煤；利用現(xiàn)有林地，還可培育能源林1 333.3萬(wàn) hm²，每年可提供生物柴油500多萬(wàn)t，木質(zhì)燃料近4億t，折合標(biāo)準(zhǔn)煤約2.7 億t。大力開(kāi) 發(fā)研制林業(yè)生物質(zhì)能源，可以提升可再生能源比重，保障我國(guó)能源安全，促進(jìn)節(jié)能減排降耗 。

1.4 林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，必須為全社會(huì)牢固樹(shù)立生 態(tài)文明觀發(fā)揮重要作用

生態(tài)文化是建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ)。生態(tài)文化是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)文明可持續(xù)發(fā)展的需要，是 時(shí)代 的呼喚和要求。生態(tài)文化的建設(shè)要求人們從精神形態(tài)上轉(zhuǎn)變思維方式，在全民全社會(huì)樹(shù)立生 態(tài)價(jià)值觀、倫理道德和行為規(guī)范、充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，形成良好的社會(huì)氛圍；從物質(zhì)形態(tài)上 改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式，把開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)三者統(tǒng)一起來(lái)；從制度形 態(tài)上強(qiáng)化生態(tài)法律法規(guī)和政策制度建設(shè)，規(guī)范、約束人們和社會(huì)團(tuán)體的行為，實(shí)現(xiàn)人與自然 和諧共存。人與自然和諧是生態(tài)文明的本質(zhì)，而發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶 ，是推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)的載體和平臺(tái)。生態(tài)文化體系建設(shè)成為中國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的三大體系 之一。

2 生態(tài)文明對(duì)林業(yè)發(fā)展模式的要求

縱觀世界林業(yè)發(fā)展歷史，主要經(jīng)歷了森林的原始利用階段（19世紀(jì)70年代之前）、森林的工 業(yè)利用階段（19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)90年代）和森林的可持續(xù)利用階段（20世紀(jì)90年代以來(lái) ）。不同的森林利用階段反映了不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及不同的社會(huì)文明形態(tài)。有別于 傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明以及工業(yè)文明的單一目標(biāo)訴求，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)了社會(huì)發(fā)展的多重目標(biāo)，側(cè)重 于人與自然和諧發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化以及代際公平。生態(tài)文明的內(nèi)涵決定了林業(yè)必須擺脫單純 追求木材生產(chǎn)的不可持續(xù)發(fā)展模式，過(guò)渡到兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的多重目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展 模式，即實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種 和生態(tài)多樣性不受到損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，它是通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)培育和利用森林，以發(fā) 揮其多種功能，并且保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量，以及森林動(dòng)植物的生存環(huán)境，既滿足當(dāng)前 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不損害未來(lái)滿足其需求能力的林業(yè)?？沙掷m(xù)林業(yè)不僅從健康、完整 的生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、良好的環(huán)境及主要林產(chǎn)品持續(xù)生產(chǎn)等諸多方面，反映了現(xiàn)代森林 的多重價(jià)值觀，而且對(duì)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家、全球的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生存環(huán)境的改善，都有著 不可替代的作用，而且這種作用幾乎滲透到人類(lèi)生存時(shí)空的每一個(gè)領(lǐng)域。

3 中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成效及存在的問(wèn)題

3.1 中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的成效

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)林業(yè)在幾十年的發(fā)展過(guò)程中，建立了以全社會(huì)共同參與為基礎(chǔ)，以重 點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為骨干，以生態(tài)脆弱區(qū)的治理為突破口，強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)有森林資源和生物多 樣性保護(hù)，取得了顯著成效，主要表現(xiàn)在通過(guò)造林綠化工作，增加了森林資源，生態(tài)環(huán)境得 到了較大的改善；堅(jiān)持多林種、多樹(shù)種、多形式、多層次造林，加快國(guó)土綠化進(jìn)程，提高森 林覆蓋率；實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，加快生態(tài)工程和防護(hù)林體系建設(shè)，實(shí)施了三北防護(hù)林、 長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林、平原綠化、防沙治沙及黃河中游、珠江流域防護(hù)林等十幾 個(gè)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在人造板、家具、造紙等產(chǎn)品上成為世界林產(chǎn)品 生產(chǎn)大國(guó)等。

3.2 中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

中國(guó)林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中，盡管取得了一定的成績(jī)，但是由于長(zhǎng)期處于以木材生 產(chǎn)利 用為主的粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，問(wèn)題依然突出，與真正意義上的可持續(xù)發(fā)展存在一定的差距。

3.2.1 森林資源總量不足，質(zhì)量不高

從總量上來(lái)看，中國(guó)森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界平均水平的61.52%，居世界第130 位。人均森 林面積0.13 hm²，不到世界平均水平的1/4，居世界第134位。人均森林蓄積量9.42 m 3，不到 世界平均水平的1/6，居世界第122位。從質(zhì)量上來(lái)看，全國(guó)林分的平均蓄積量只有84.73

m 3/hm²，相當(dāng)于世界平均水平的84.86%，居世界第84位。林分平均胸徑只有13.80 cm ，林木齡 組結(jié)構(gòu)不盡合理。人工林經(jīng)營(yíng)水平不高，樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能比較脆弱 。

3.2.2 林業(yè)投資渠道單一

資金籌措渠道單一，基本上依賴(lài)各級(jí)財(cái)政的投入，社會(huì)化的籌資機(jī)制仍未形成，誰(shuí)受益誰(shuí)投 入的制度未得到落實(shí)。1979-2005年林業(yè)重點(diǎn)工程總投資1 822.48億元，其中國(guó)家投資1 47 8. 21億元，所占比例高達(dá)81.11%。雖然政府投資規(guī)模巨大，但是距離林業(yè)重點(diǎn)工程所需資金依 然有一定差距，并且部分資金尚不能及時(shí)到位，這嚴(yán)重影響了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程和效果。

3.2.3 森林資源增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn)品的需求矛盾日益突 出

由于我國(guó)人均的森林資源不足，我國(guó)人均木材、紙制品的消費(fèi)量只占世界平均水平 的17.6 %和35.5%，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)生活水平不斷改善的要求極為不適應(yīng)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)木材及以木材為原料的林產(chǎn)品的需求El益增加。我國(guó)目前木材的總需求量 為1.5億m³左右，而每年國(guó)內(nèi)采伐的總量平均為1億m³左右，需求缺口巨大。這種狀況加 劇了 我國(guó)森林資源的危機(jī)，使得森立資源增長(zhǎng)緩慢；同時(shí)，為了滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林產(chǎn) 品的需求，我國(guó)每年外匯進(jìn)口的木材及木制品支出總額高達(dá)100億美元以上，并呈現(xiàn)出逐年 遞增的趨勢(shì)。

3.2.4 林業(yè)科技水平低下

與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)相比，林業(yè)技術(shù)水平低，表現(xiàn)在：①科技投入低。林業(yè)科技投入的 整體水平低，林業(yè)科技投入占國(guó)家投入的比重不足1%。②技術(shù)人員嚴(yán)重不足。全國(guó)林業(yè) 系統(tǒng)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才僅占職工總數(shù)的13.6%，遠(yuǎn)低于其它行業(yè)，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家同行業(yè)30%以上 的水平。③科技貢獻(xiàn)少。林業(yè)科技貢獻(xiàn)率僅有27.3%。林業(yè)科技發(fā)展的滯后難以為林業(yè)的 可持續(xù)發(fā)展提供應(yīng)有的技術(shù)支持。

3.2.5 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)管理體制落后

林業(yè)生態(tài)建設(shè)在管理上并不成熟，存在諸多漏洞，具體表現(xiàn)在：①投資前缺乏科學(xué) 的決策程序；②現(xiàn)行林業(yè)工程投資由多個(gè)部門(mén)管理、彼此協(xié)調(diào)能力差，工程資金和質(zhì)量管理 發(fā)生脫節(jié)；③國(guó)家投資計(jì)劃下達(dá)晚，投資不能及時(shí)到位，挫傷了實(shí)施工程的積極性；④地方 配套資金部分沒(méi)有得到充分落實(shí)；⑤林業(yè)工程建設(shè)中積極推行的“報(bào)賬制”和“ 監(jiān)理制”等管理制度，在實(shí)施運(yùn)行中大打折扣，并沒(méi)有形成真正意義上的資金管理“報(bào)賬制 ”和質(zhì)量管理“監(jiān)理制”。

4 促進(jìn)中國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

4.1 建立完備的森林生態(tài)補(bǔ)償體系

森林對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有較強(qiáng)的正外部性，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)的生態(tài)效益無(wú)法得 以實(shí)現(xiàn)，因此森林資源的供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到社會(huì)的需求量，阻礙了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。 森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則是將森林的生態(tài)效益市場(chǎng)化的有益嘗試，必將對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn) 的影響。為此，應(yīng)該采取以下措施：①完善管理體制，積極試行綠色GDP核算；②完 善綠色稅收制；③建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)基金；④強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；⑤ 爭(zhēng)取國(guó)際補(bǔ)償。因此，應(yīng)該積極構(gòu)建全方位的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域間生態(tài)環(huán)境 價(jià)值的交易，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

4.2 建立發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

除了生態(tài)公益林之外，商品林的生態(tài)效益也較為明顯。由于商品林的經(jīng)營(yíng)是在市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)中進(jìn) 行的，發(fā)展商品林可以減輕政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資壓力，提高林業(yè)的綜合效益，促進(jìn)林 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，商品林應(yīng)該成為中國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要組成部分。但是，由于林 業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)高等因素，商品林的投資環(huán)境較為惡劣。所以，改善 商品林的投資環(huán)境是促進(jìn)中國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要舉措。為此，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工 作：①深化產(chǎn)權(quán)制度改革；②加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；③完善森林資源流轉(zhuǎn)機(jī) 制，推進(jìn)森林資源的有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)虎軠p輕林業(yè)的各項(xiàng)稅費(fèi)，加大對(duì)林業(yè)投資的金融扶持力 度。

4.3 繁榮具有創(chuàng)意的森林文化體系

森林文化體系是人類(lèi)在社會(huì)實(shí)踐中，人與森林之間產(chǎn)生的有關(guān)物質(zhì)或意識(shí)的相互聯(lián)系、相互 制約而構(gòu)成的一個(gè)整體，是人與森林各種關(guān)系的總和。森林文化體系是人們?cè)诓粩鄬?shí)踐中對(duì) 林業(yè)和生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)上的一次升華，是林業(yè)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。保護(hù)生 態(tài)環(huán)境， 已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識(shí)和世界林業(yè)發(fā)展的潮流。關(guān)注森林文化，發(fā)展森林文化 ，建設(shè)富有創(chuàng)意的先進(jìn)森林文化體系，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然的和諧相處， 全面 實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。為此，應(yīng)采取以下措施：①組織并推動(dòng)森林文化領(lǐng) 域的學(xué)術(shù)研究和交流；②開(kāi)展生態(tài)理念、生態(tài)科學(xué)知識(shí)的普及活動(dòng)；③推進(jìn)森林文化 的物質(zhì)載體工程建設(shè)；④加強(qiáng)森林文化人才的培養(yǎng)。

4.4 完善先進(jìn)實(shí)用的林業(yè)科技支撐體系

為了確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益，必須全面提高生態(tài)建設(shè)的科技含量，把科學(xué)技術(shù)貫穿 到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全過(guò)程，做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)實(shí)施、科學(xué)管理和科學(xué)驗(yàn)收；要 加大對(duì)林業(yè)科技的投入，在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投資中，安排不少于3%比例的科技經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用 于林業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程的科技支撐；結(jié)合實(shí)際需要，圍繞林業(yè)六大重點(diǎn)工程組織各級(jí)科研部門(mén) 進(jìn)行科技攻關(guān)和專(zhuān)項(xiàng)研究，盡快突破重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程的關(guān)鍵技術(shù)，并在實(shí)踐中加以應(yīng)用； 建立健全各級(jí)科技推廣體系，建立技術(shù)指導(dǎo)和科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科技推廣和服務(wù)工作。

4.5 建立科學(xué)的林業(yè)法規(guī)、政策制定與評(píng)估體系

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大生態(tài)工程監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，需建立公共平臺(tái)的框架，采用公共技術(shù)平 臺(tái)與國(guó)家重 大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程工作共建的原則，按照工程管理要求，選擇省、地區(qū)和縣，對(duì)其建設(shè)進(jìn) 程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。將技術(shù)開(kāi)發(fā)、集成、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)和工程建設(shè)緊密結(jié)合，制定各 種特征信息的采集、處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和林業(yè)重點(diǎn)省份多級(jí)比例尺、分布式數(shù)據(jù)庫(kù)的林 業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為國(guó)家宏觀決策部門(mén)和決策層、林業(yè)建設(shè)者、生產(chǎn)單位 、科研部門(mén)及公眾提供林業(yè)生態(tài)建設(shè)信息服務(wù)。

4.6 強(qiáng)化林業(yè)工程建設(shè)的管理、監(jiān)督與參與體系

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是提供公共物品的社會(huì)公益事業(yè)，應(yīng)以政府投資為主，但是單純由政府生產(chǎn)公 共物品會(huì)導(dǎo)致效率低下。因此，林業(yè)生態(tài)建設(shè)應(yīng)以政府投入為主，但是具體實(shí)施可以通過(guò)市 場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作。因此，在林業(yè)生態(tài)工程管理中建立項(xiàng)目管理制度勢(shì)在必行。具體措施有：① 建立項(xiàng)目可行性研究、評(píng)估制度和決策制度；②建立項(xiàng)目業(yè)主制，開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)制， 引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；③完善林業(yè)項(xiàng)目咨詢(xún)市場(chǎng)，逐步推行項(xiàng)目全方位監(jiān)理制；④形成健全 的項(xiàng)目資金管理體系；⑤堅(jiān)持運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，實(shí)行全面質(zhì)量管理制度；⑥建 立項(xiàng)目成本管理制度；⑦實(shí)行嚴(yán)格的政府采購(gòu)制度；⑧建立完善的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和管 理信息系統(tǒng)；⑨加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理；⑩建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。

(編輯：李 琪)

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