摘要 環(huán)境績效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)不同，在評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)目的等 方面均有突出特點(diǎn)。從全球報(bào)告倡議組織（GRI）等國際組織和日本、英國、加拿大等國家 發(fā)布的相關(guān)規(guī)范看，企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循生命周期觀、物質(zhì)與能量守恒觀、環(huán)境與財(cái)務(wù) 雙贏觀、標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合的基本原理。通過對(duì)各項(xiàng)環(huán)境績效指標(biāo)在我國國家環(huán)境保護(hù) 總局近年發(fā)布的五個(gè)有關(guān)文件中出現(xiàn)的頻數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可發(fā)現(xiàn)其存在末端治理為主、規(guī)制導(dǎo) 向的總體特點(diǎn)，在各項(xiàng)原理的運(yùn)用上都還存在一定局限。因此，我國既要建設(shè)重視環(huán)保的市 場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，也要加強(qiáng)環(huán)境績效評(píng)價(jià)的能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞 環(huán)境績效評(píng)價(jià)；環(huán)境績效指標(biāo)；評(píng)價(jià)規(guī)范；生態(tài)效率

中圖分類號(hào) F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)04-0216-05 

企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)（Environmental Performance Evaluation）是一個(gè)管理過程和 工具 ，目的是為管理者或其他利益相關(guān)者制定環(huán)境方面的決策提供相關(guān)、可靠的信息。“沒有評(píng) 價(jià)，就沒有管理（What gets measured gets managed）”，這句管理學(xué)中的經(jīng)典格言既適 用于財(cái)務(wù)績效，也適用于環(huán)境績效，并足可概括績效評(píng)價(jià)的重要性。環(huán)境績效評(píng)價(jià)是企業(yè)環(huán) 境管理的基礎(chǔ)，也是環(huán)境信息公開的前提。

1 企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

環(huán)境績效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)既有相似之處，也有許多不同，總體上還處在發(fā)展的早期 階段。

首先，如果將績效評(píng)價(jià)主體的歷史演進(jìn)過程分為一元、二元和多元評(píng)價(jià)主體三個(gè)階段［ 1］，財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)的主體主要是一元的，而環(huán)境績效評(píng)價(jià)主體是多元的。不同人士可能 出 于不同目的，關(guān)注環(huán)境績效的不同方面。在具體的評(píng)價(jià)人員上，由于環(huán)境績效評(píng)價(jià)既是管理 行為，又涉及大量技術(shù)問題，需要跨部門的專門團(tuán)隊(duì)合作完成。

其次，對(duì)于財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)客體的認(rèn)識(shí)，已比較一致。而準(zhǔn)確地表述環(huán)境績效評(píng)價(jià)的客體 ，即環(huán)境績效，卻并不容易。按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境 因素（Environmental Aspect）是指“一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作 用的要素”；環(huán)境績效是“一個(gè)組織對(duì)其環(huán)境因素的管理結(jié)果”［2］。這是幾乎無 法完全 列舉的一個(gè)概念。實(shí)踐中，企業(yè)需要自己進(jìn)行分析，確定自身的環(huán)境因素和重大環(huán)境因素， 并設(shè)計(jì)相應(yīng)的指標(biāo)。

第三，在評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，兩種評(píng)價(jià)十分相似。類似沃爾評(píng)分法等， 環(huán)境績效評(píng)價(jià)也可采用加權(quán)評(píng)分法，盡管有主觀性，但能一目了然。如，Nortel公司、ICI 公司的環(huán)境績效指標(biāo)指數(shù)（Environmental Performance Indicators Index）［3］。常見的比率分析法、趨勢(shì)分析法等，以及較復(fù)雜的層次分析法、模糊評(píng)價(jià)方法、復(fù)合評(píng)價(jià) 模型法等，都可用于環(huán)境績效評(píng)價(jià)。后者顯然只能供專業(yè)研究人員采用。此外還有非定量或 半定量的方法，如專家意見法、問卷與訪談法等。但是，這些方法具體如何應(yīng)用于環(huán)境績效 ，還存在爭議。在評(píng)價(jià)程序上，兩種評(píng)價(jià)都基本遵循“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)（PDCA）” 的循環(huán)，或更細(xì)致的多個(gè)步驟。ISO14031就主要討論評(píng)價(jià)程序。但財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中數(shù)據(jù)的搜集、 加工、匯總、稽核是基于復(fù)式記賬的原理，嚴(yán)謹(jǐn)而細(xì)致，而環(huán)境績效評(píng)價(jià)則沒有定型的步驟 。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上，二者都可采用歷史標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭標(biāo)桿（Benchmark） 等。其中，最重要的也許是企業(yè)制定的目標(biāo)。由于信息公開程度的不同，環(huán)境績效多采用本 企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，難以利用行業(yè)或競(jìng)爭者的信息。法規(guī)性質(zhì)的排污標(biāo)準(zhǔn)可以成為環(huán)境績效評(píng)價(jià)的 特殊標(biāo)準(zhǔn)，這是財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中基本沒有的。

第四，在評(píng)價(jià)報(bào)告上，財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)外披露制度化自20世紀(jì)30年代至今已有70多年，而環(huán)境報(bào) 告自1989年才開始出現(xiàn)，迄今不足20年，而且遠(yuǎn)未成為主流或慣例。環(huán)境業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng) 遵循與財(cái)務(wù)報(bào)告相似的一些基本原則，包括相關(guān)性、可靠性、可比性、可理解性等。環(huán)境報(bào) 告的第三方鑒證(Assurance)或驗(yàn)證(Verification)具有與財(cái)務(wù)報(bào)告獨(dú)立審計(jì)一樣的重要作 用，但更加發(fā)展不成熟。

最后，明確評(píng)價(jià)目的是績效評(píng)價(jià)工作的起點(diǎn)，決定了績效評(píng)價(jià)的方向和框架。財(cái)務(wù)績效 的評(píng)價(jià)目的通常是尋求改進(jìn)機(jī)會(huì)，對(duì)企業(yè)自身有利。但企業(yè)實(shí)際的環(huán)境績效評(píng)價(jià)目的則未必 如此，它反映并取決于企業(yè)在環(huán)境方面的意識(shí)和態(tài)度。在國際上，企業(yè)的環(huán)境戰(zhàn)略以及相應(yīng) 的環(huán)境績效評(píng)價(jià)目的大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，分別可稱為“對(duì)抗型”、“適應(yīng)型”、“預(yù) 見型”。最初，企業(yè)不愿承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，將其僅看作沒有回報(bào)的純支出，即會(huì)計(jì)上的一種“ 損失”，采取消極、被動(dòng)甚至抵抗的態(tài)度。企業(yè)典型的表現(xiàn)是不愿意進(jìn)行環(huán)保設(shè)施投資或繳 納排污費(fèi)，違法排污時(shí)有出現(xiàn)。企業(yè)并不關(guān)心環(huán)境績效，很少對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。在第二階段， 企業(yè)接受了環(huán)保責(zé)任，環(huán)境因素成為企業(yè)的一項(xiàng)“費(fèi)用”。企業(yè)已有一些試圖將其最小化的 控制措施，并未違規(guī)違法，但僅屬于不得已而為之，仍限于短期的視角，采取應(yīng)付式的態(tài)度 。在達(dá)到法規(guī)要求的最低水平后，企業(yè)沒有動(dòng)力持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)有時(shí)會(huì)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，但基 本參照法規(guī)要求，以遵守法規(guī)為核心，由專門技術(shù)人員負(fù)責(zé)，流于片面、單一。第三階段， 環(huán)保最終成為一種“投資”。企業(yè)在戰(zhàn)略的高度上從長遠(yuǎn)眼光看待環(huán)境因素，愿意并能夠通 過與環(huán)境相關(guān)的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的收益。這一階段，企業(yè)才有了真正意義上的、在戰(zhàn)略管理和日 常經(jīng)營中進(jìn)行的環(huán)境績效評(píng)價(jià)。目前我國大多數(shù)企業(yè)仍處于前兩個(gè)階段。

“預(yù)見型”評(píng)價(jià)的目的有兩種。其一，為了計(jì)劃、決策、控制、激勵(lì)等內(nèi)部管理而評(píng)價(jià) ，發(fā)現(xiàn)節(jié)約資源成本、降低環(huán)境稅費(fèi)的機(jī)會(huì)，這與財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)基本相似。但是，將環(huán)境績 效與員工或部門的報(bào)酬相聯(lián)系、為激勵(lì)目的進(jìn)行評(píng)價(jià)，是最少見的。其二，環(huán)境績效評(píng)價(jià)比 較強(qiáng)調(diào)對(duì)外報(bào)告和溝通的目的。財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)比較嚴(yán)格地區(qū)分對(duì)外與對(duì)內(nèi)報(bào)告的目的，對(duì)外 報(bào)告主要目的是滿足投資者信息需求。而企業(yè)將其環(huán)保方面的努力及其成果公之于眾，可以 提升企業(yè)的綠色形象，培育無形資產(chǎn)。這是所謂的聲譽(yù)效應(yīng)。反過來，環(huán)境績效評(píng)價(jià)有利于 消費(fèi)者、投資者和普通公眾等外部利益相關(guān)者進(jìn)行外部評(píng)價(jià)。環(huán)境績效評(píng)價(jià)對(duì)于提升企業(yè)和 社會(huì)各界的環(huán)境意識(shí)，也有相當(dāng)?shù)淖饔?。這與財(cái)務(wù)報(bào)告不同。對(duì)外報(bào)告的目的要求企業(yè)在評(píng) 價(jià)環(huán)境績效時(shí)應(yīng)適當(dāng)考慮利益相關(guān)者的期望和關(guān)心的事項(xiàng)。

2 企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)的國際規(guī)范評(píng)析

環(huán)境績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化在國際層次表現(xiàn)為全球化，一些國際組織和發(fā)達(dá)國家制定的相關(guān) 標(biāo)準(zhǔn)、手冊(cè)或指南應(yīng)運(yùn)而生。主要有：ISO于1999年發(fā)布的ISO14031；全球報(bào)告倡議組織（G RI）于2006年發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南（第三版）》［4］；世界可持續(xù)發(fā)展企 業(yè)理事 會(huì)（WBCSD）于2000年發(fā)布的《衡量生態(tài)效率：報(bào)告企績效效指南》［5］；聯(lián)合國貿(mào) 易與發(fā) 展會(huì)議（UNCTAD）分別于2000、2004年發(fā)布的兩項(xiàng)關(guān)于生態(tài)效率指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)［6，7］ ； 日本環(huán)境省2003年發(fā)布的《組織環(huán)境績效指標(biāo)指南（2002年版）》［8］；英國的環(huán) 境、食 品與農(nóng)村事務(wù)部（DEFRA）2005年發(fā)布的《環(huán)境關(guān)鍵績效指標(biāo)：英國企業(yè)報(bào)告指南》 ［9］； 加拿大政府的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)國家圓桌會(huì)（NRTEE）2001年發(fā)布的《計(jì)算生態(tài)效率指標(biāo)：工業(yè)手 冊(cè)》［10］。這些規(guī)范各具特點(diǎn)，各有優(yōu)劣，尤以GRI的指南最為詳盡、權(quán)威而富有 彈性［11］。本文并不打算按常見的研究思路嘗試構(gòu)建指標(biāo)體系。因?yàn)?，出于?nèi)部管 理目的的指標(biāo)是企業(yè)自己選擇、設(shè)計(jì)的。如果出于對(duì)外報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)化的目的，一定需要某種權(quán) 威(如政府權(quán)力)，或得到廣泛的認(rèn)可(如協(xié)調(diào))。但總體上，國外的環(huán)境績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都體現(xiàn) 了下列原理。

一是生命周期觀。評(píng)價(jià)企業(yè)環(huán)境因素和潛在影響時(shí)，應(yīng)當(dāng)覆蓋產(chǎn)品生命全過程，即從搖 籃到墳?zāi)?，包括從獲取原材料、生產(chǎn)、使用直至最終處置。因?yàn)?，環(huán)境因素貫穿于企業(yè)各種 基本的經(jīng)營活動(dòng)中，包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、制造、營銷與售后服務(wù)。相應(yīng)地，企業(yè)的環(huán)境管 理和環(huán)境績效評(píng)價(jià)也應(yīng)當(dāng)遵循生命周期理念。評(píng)價(jià)指標(biāo)不能局限于企業(yè)自身對(duì)環(huán)境的直接影 響，還應(yīng)向上、下游延伸，考查企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的間接影響。在技術(shù)方法上，ISO發(fā)布的ISO14 040系列標(biāo)準(zhǔn)就是專門針對(duì)生命周期評(píng)價(jià)的。

二是物質(zhì)與能量守恒觀。熱力學(xué)第一定律告訴我們，物質(zhì)和能量既不能被創(chuàng)造也不能被 毀滅。這對(duì)環(huán)境問題的啟示是：物質(zhì)和能量的供給存在上限；物質(zhì)生產(chǎn)越多，最終回到環(huán)境 中的廢物就越多。這正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則（減量化、再利用、資源化）的理論依據(jù)。 因此，環(huán)境績效評(píng)價(jià)中可以采用類似投入產(chǎn)出分析的方法，將減耗與減排相結(jié)合，其關(guān)系可 簡單表示為：投入(資源)＝合意產(chǎn)出(產(chǎn)品或服務(wù))＋不合意產(chǎn)出(污染物)。這樣，才能夠提 高資源使用的 效率和效果，走向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。僅將環(huán)境指標(biāo)局限在污染問題上，容易局 限于“末端治理”，這是不夠的。

三是環(huán)境與財(cái)務(wù)雙贏觀。企業(yè)是營利性組織，要求企業(yè)放棄財(cái)務(wù)績效而承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的 絕對(duì)環(huán)保主義只是空中樓閣式的空想。理想的狀況是“雙贏”，即企業(yè)的環(huán)境績效與財(cái)務(wù)績 效同時(shí)提升，企業(yè)與社會(huì)同時(shí)獲益。而且，已經(jīng)有大量實(shí)證證據(jù)和案例研究表明，這是完全 可能的。因此，環(huán)境績效評(píng)價(jià)除了純粹環(huán)境方面的單一指標(biāo)外，還應(yīng)將其與財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合 ，構(gòu)成復(fù)合指標(biāo)。WBCSD于1992年提出的“生態(tài)效率（Ecoefficiency）”是這方面的有力 工具。作為一種管理哲學(xué)，生態(tài)效率的核心思想是“以少生多”。在2005年國務(wù)院發(fā)布的《 關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》中提出，“以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代 價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和最少的廢物排放?！边@正是生態(tài)效率的理念。作為一種管理工具 ，生態(tài)效率也是一種用于績效評(píng)價(jià)與報(bào)告的指標(biāo)體系。其基本衡量公式是：生態(tài)效率=產(chǎn)品 或服務(wù)的價(jià)值 / 環(huán)境影響［5］。我國常用的排污強(qiáng)度（單位產(chǎn)出的排污量）指標(biāo)可 視為生態(tài)效率的倒數(shù)。

四是標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化相結(jié)合。環(huán)境指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化是提高可比性的基本措施，有利于在不同 時(shí)期、不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同地區(qū)的企業(yè)之間進(jìn)行比較，從而提高信息使用的價(jià)值；有 利于企業(yè)對(duì)外溝通交流，有利于消費(fèi)者、投資者在其決策中納入環(huán)境因素，有利于公眾參與 和監(jiān)督企業(yè)環(huán)境事務(wù)。但是，不同企業(yè)的環(huán)境因素大不相同。這主要取決于企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn) ，同時(shí)也受企業(yè)環(huán)境行為、政府環(huán)境規(guī)制等影響。如，造紙業(yè)以水污染為主，而冶煉業(yè)則以 空氣污染為主。因此，環(huán)境績效指標(biāo)必須符合企業(yè)特點(diǎn)，滿足企業(yè)自身特殊需要，才能與其 內(nèi)部管理結(jié)合。為了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化之間的矛盾，在設(shè)計(jì)跨行業(yè)的指南時(shí)通常需要分別 設(shè)置通用指標(biāo)與專用指標(biāo)。不過，專用指標(biāo)不一定比通用指標(biāo)重要。

以上原理中，第一項(xiàng)將評(píng)價(jià)范圍拓寬至企業(yè)之外的上下游，第二、四項(xiàng)分別為時(shí)間維度 上的企業(yè)內(nèi)部流程分析和空間維度上的企業(yè)之間異同關(guān)系的處理確定了理論基礎(chǔ)，第三項(xiàng)則 將技術(shù)層面與管理層面結(jié)合起來。在一定程度上，這些指標(biāo)設(shè)計(jì)的原理也是整個(gè)環(huán)境績效評(píng) 價(jià)的原理。

3 我國企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)的法規(guī)評(píng)析

我國已有一些有關(guān)企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)的法規(guī)。在2002年財(cái)政部等部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè) 效績?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則（修訂）》的28個(gè)指標(biāo)中，僅僅在評(píng)議指標(biāo)（即定性指標(biāo)，占綜合計(jì)分的 20%）中有一項(xiàng)“綜合社會(huì)貢獻(xiàn)”（該指標(biāo)占評(píng)議指標(biāo)權(quán)重的8%）中，包含了對(duì)企業(yè)環(huán)境績 效的評(píng)價(jià)?？梢姡錂?quán)重僅占不到1.6%。國家環(huán)境保護(hù)總局近年發(fā)布的有關(guān)文件有：（1）2 003年5月23日發(fā)布《關(guān)于開展創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)活動(dòng)的通知》及其附件2《“國家環(huán)境 友好企業(yè)”指標(biāo)解釋》。（2）2003年6月16日發(fā)布的《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y 的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的規(guī)定》。（3）2003年9月22日發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公 開的公告》。（4）2005年11月21日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見》 及作為其附件委托南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院制定的《企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)技術(shù)指南》。（5）2007年4 月11日發(fā)布、自2008年5月1日施行的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》，這是國務(wù)院頒布《政府 信息公開條例》后的第一部有關(guān)信息公開的部門法規(guī)。為了與國際規(guī)范對(duì)比，本文簡單地統(tǒng) 計(jì)了各項(xiàng)指標(biāo)在以上五個(gè)文件中出現(xiàn)的頻數(shù)，見表1。

（1）頻數(shù)最高（4或5）的指標(biāo)集中在污 染物排放與制度執(zhí)行兩類。這說明我國對(duì)企業(yè) 主動(dòng)管理、源頭治理和生命周期觀重視不足，存在末端治理、規(guī)制導(dǎo)向的特 點(diǎn)。在 我國的污 染排放指標(biāo)中，貫穿了排污標(biāo)準(zhǔn)和排污總量控制制度。而國外通常是只披露排放量，是否合 規(guī)僅作為一種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)主動(dòng)管理類指標(biāo)中，最受重視的是環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情 況，體現(xiàn)了末端治理為主的思想。

（2）環(huán)保信訪、投訴等社會(huì)影響類指標(biāo)盡管頻數(shù)不高，但與國外對(duì)比，仍體現(xiàn)了我國 的特色。環(huán)境事件、事故是敏感的“雷區(qū)”，容易觸發(fā)公眾不滿情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。法規(guī) 制定者或許希望這類指標(biāo)可以起到“安民”的作用。

（3）在營運(yùn)績效指標(biāo)中，國內(nèi)外對(duì)“三廢”類污染排放指標(biāo)的設(shè)計(jì)幾乎相同。但是， 國際社會(huì)和發(fā)達(dá)國家非常重視溫室氣體（GHG）、破壞臭氧層物質(zhì)（ODS）兩種氣體排放和企 業(yè)對(duì)生物多樣性的影響。對(duì)于資源消耗，國外也比中國更加重視。這表現(xiàn)在，我國各項(xiàng)規(guī)定 均沒有考慮材料消耗。而且，雖然生態(tài)效率指標(biāo)已經(jīng)得到運(yùn)用，但只有排污強(qiáng)度，對(duì)資源消 耗強(qiáng)度則未應(yīng)用。

（4）在一些指標(biāo)計(jì)算的細(xì)節(jié)上，沒有具體操作說明。不同文件中，對(duì)相同指標(biāo)處理也 不完全相同。如，資源消耗指標(biāo)有時(shí)分為能耗與水耗兩方面，有時(shí)又作為“企業(yè)年度資源消 耗總量”一個(gè)單項(xiàng)。顯然，后者不宜于操作。在計(jì)算能耗時(shí)，哪些能源如何折算為哪種當(dāng)量 ，也需要非常細(xì)致的說明。

以上特點(diǎn)很難說是一種局限還是基于我國特有的現(xiàn)實(shí)。其一，既然企業(yè)不重視、不進(jìn)行 主動(dòng)的環(huán)境管理，即使要求評(píng)價(jià)和公開，也只會(huì)無事可評(píng)。其二，法規(guī)本身必然地受制定者 意圖的影響，規(guī)制導(dǎo)向的特點(diǎn)只是說明環(huán)保部門試圖通過評(píng)價(jià)強(qiáng)化各項(xiàng)環(huán)境法規(guī)、制度或標(biāo) 準(zhǔn)。畢竟，以上法規(guī)并不是企業(yè)自評(píng)所用。其三，中國無論政府還是企業(yè)，都還缺乏環(huán)境績 效評(píng)價(jià)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，未設(shè)置某些國外通行的指標(biāo)（如資源消耗強(qiáng)度、GHG排放）或?qū)σ言O(shè) 置的指標(biāo)在操作細(xì)節(jié)上考慮不足等，都在情理之中。其四，各國的環(huán)境法規(guī)中，規(guī)制的內(nèi)容 重點(diǎn)、程度和方式都有所不同?？傮w上，我國環(huán)境規(guī)制仍以強(qiáng)制性的命令與控制型為主，基于市場(chǎng)的政策工具的運(yùn)用尚剛起步。這必然影響環(huán)境績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和指標(biāo)。

4 企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)在我國發(fā)展的對(duì)策

在企業(yè)環(huán)境績效評(píng)價(jià)方面，中外差距甚大。這涉及管理、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律與科 學(xué)技術(shù)等多個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我國企業(yè)必須把握和適應(yīng)國際趨勢(shì)，學(xué)習(xí)和運(yùn)用 先進(jìn)的管理理念、方法和工具。

首要的也是最重要的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)重視環(huán)保的市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境，促使企業(yè)提升其環(huán)境意識(shí)和 戰(zhàn)略，進(jìn)行全面、綜合的環(huán)境績效評(píng)價(jià)。這包括：在政府行為方面，需要在完善傳統(tǒng)的行政 規(guī)制的同時(shí)，充分利用基于市場(chǎng)的政策工具。盡量明確環(huán)境、生態(tài)、資源等方面的產(chǎn)權(quán)，調(diào) 整資源價(jià)格體系，實(shí)行環(huán)境稅收、排污權(quán)交易、環(huán)境信息公開、生態(tài)補(bǔ)償、延伸生產(chǎn)者責(zé)任 （EPR）、綠色公共采購等制度。在社會(huì)環(huán)境治理方面，大力開展環(huán)保宣傳教育，強(qiáng)化消費(fèi) 者的環(huán)境偏好，同時(shí)完善環(huán)境標(biāo)志制度，使消費(fèi)者愿意并能夠以其“貨幣選票”對(duì)環(huán)境績效 不同的企業(yè)實(shí)施獎(jiǎng)懲；企業(yè)之間應(yīng)進(jìn)行綠色供應(yīng)鏈管理；發(fā)揮金融業(yè)的作用，在銀行借貸、 股票投資、保險(xiǎn)等方面融入環(huán)保因素，推行社會(huì)責(zé)任型投資（SRI），使環(huán)境友好企業(yè)的資 本成本更低。新聞界、教育界、非政府組織等都應(yīng)有所作為。這些措施為環(huán)境績效評(píng)價(jià)提供 動(dòng)力，而環(huán)境績效評(píng)價(jià)也是推行這些措施的基礎(chǔ)。

如果說競(jìng)爭環(huán)境建設(shè)使企業(yè)愿意進(jìn)行環(huán)境管理和環(huán)境績效評(píng)價(jià)的話，那么，同樣重要的是能 力建設(shè)，即努力使這種企業(yè)能夠以較低的成本來達(dá)到較好的效果。這需要政府環(huán)保部門與資 源管理部門、各行業(yè)協(xié)會(huì)、有關(guān)中介結(jié)構(gòu)合作，一方面解釋、普及GRI等國際權(quán)威規(guī)范，另 一方面應(yīng)考慮中國國情，尤其是中國企業(yè)環(huán)境管理的落后現(xiàn)狀，制定供企業(yè)采用的環(huán)境績效 評(píng)價(jià)的指南。該指南既要科學(xué)合理、適當(dāng)超前并盡量與國際接軌，又應(yīng)具有可行性和可操作 性。有些具體困難的處理需要具體研究。如，能源轉(zhuǎn)換系數(shù)、GHG的排放因子等，屬于專門 績效評(píng)價(jià)中的“基礎(chǔ)設(shè)施”和“公共物品”，政府應(yīng)加緊制定。又如，商業(yè)秘密問題、商業(yè) 和服務(wù)業(yè)的環(huán)境管理問題、環(huán)境績效評(píng)價(jià)結(jié)果的審核驗(yàn)證問題等，都需要慎重細(xì)致的研究。

（編輯：劉呈慶）

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