摘要 我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)意義。農(nóng)村是少數(shù)民 族地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面小康以及建設(shè)社會(huì) 主義新農(nóng)村的難點(diǎn)所在。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是其中的關(guān)鍵問(wèn)題之一。本文通過(guò)收集、整理農(nóng) 戶調(diào)查年鑒、農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷，分析新時(shí)期云南紅河少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 特征。并進(jìn)一步分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響，在 此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。結(jié)果表明，新時(shí)期云南紅河少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移率偏低、省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、收入較低、季節(jié)性務(wù)工和長(zhǎng)期務(wù)工并存的特征， 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚處于初級(jí)階段。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有助于提高農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民收入，增 強(qiáng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展主體，緩解農(nóng)村人地關(guān)系緊張的矛盾，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)有重要作用。研究認(rèn)為，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)、激發(fā)群眾奮發(fā)向上的精神、推進(jìn)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理體制和制度創(chuàng)新有助于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移背景下的社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷；云南紅河

中圖分類號(hào) F304.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)04-0085-05

近200年來(lái)，人類社會(huì)進(jìn)入了持續(xù)至今的由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的巨大而深刻的現(xiàn)代化 進(jìn)程。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，最明顯變化之一就是傳統(tǒng)社會(huì)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位的農(nóng)業(yè)讓位于非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村讓位于城市、農(nóng)業(yè)人口讓位于城市人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。作為這一進(jìn)程的重要 組成部分，1840年以來(lái)，我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢而曲折；但近50年來(lái)，特別是改革開(kāi)放 30年來(lái)，國(guó)家的現(xiàn)代化程度快速提高。1978-2006年，我國(guó) 的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重由28.2%下降為11.7%，第一產(chǎn)業(yè)人口比重由70.5%下降為42.6% 。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的人數(shù)達(dá)1.3億人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模增大、距離變長(zhǎng)、 出現(xiàn)定居化傾向的特征［1］。這對(duì)提高工業(yè)化和城市化水平、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的 現(xiàn)代化建設(shè)、最終解決“三農(nóng)”難題具有重要意義［2］。

全國(guó)范圍的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，其中，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 的特征、原因、對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等研究較多［2～6］。少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)相對(duì)落后的地區(qū)，農(nóng)村又是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)［7］。因此 ，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要意義。云南是多民族省 份，研究者們更多地關(guān)注云南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的途徑、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制約因素，在此基 礎(chǔ)上提出了促進(jìn)云南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的具體措施［8 ，9］。也有研究者運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)從省級(jí)層面分析了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的去向、 年齡、性別、教育水平等特征［10～12］。然而，專門針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移進(jìn)行實(shí)證研究的卻不多見(jiàn)［2，13］，已有研究對(duì)新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征 及 這一背景下如何促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也關(guān)注不多［14］，關(guān)于少數(shù)民族地區(qū)新農(nóng) 村建設(shè)的研究中，也缺乏對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作用的分析［15～17］。較少的關(guān)于 少數(shù)民 族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的研究也未能從實(shí)證的角度分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)的影響［18］。已有的研究不足不僅妨礙了更完整地認(rèn)識(shí)我國(guó) 城市化的歷史過(guò)程，也不利于促進(jìn)少數(shù)民族地 區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展［2］。因此，本文以云南紅河這 一多民族地區(qū)作為案例區(qū)，運(yùn)用實(shí)證研究的方法，分析少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征及 其對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的影響，以期對(duì)補(bǔ)充和拓寬相關(guān)研究領(lǐng)域，更完整地認(rèn)識(shí)我國(guó)城市化過(guò)程有所補(bǔ)益［2］。

1研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)獲取

1.1 研究區(qū)概況

紅河哈尼族彝族自治州位于云南省東南部，地處東經(jīng)101°47′～104°16′，北緯22°26′ ～24°45′，北接昆明，西鄰玉溪、思茅，東連曲靖，南部與越南接壤，國(guó)境線長(zhǎng)848 km。 國(guó)土面積32 931 km2，山地面積占全州國(guó)土總面積的85%。2006年底常住人口為4 34.5萬(wàn)人，戶籍人口412.1萬(wàn)人。戶籍人口中，少數(shù)民族人口比重為57.1%，以彝族、哈尼族 為主，分別占總?cè)丝诘?4.2%和17.1%。人均GDP、農(nóng)民人均純收入為8 325元和2 210元。20 06 年貧困人口為73.44萬(wàn)，占戶籍人口的17.8%。2006年第一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為17.6∶55 .3∶ 27.1。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)逐年迅速增長(zhǎng)，從2001年的1萬(wàn)多人增加到200 6年的13.57萬(wàn)多人，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收8.9億元(本小節(jié)數(shù)據(jù)主要來(lái)自中國(guó)紅河網(wǎng)，http ://www.hh.gov.cn/)。總體而言，紅河地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較為滯后，選取紅 河少數(shù)民族地區(qū)作為案例區(qū)，研究新時(shí)期少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征及其對(duì)新農(nóng)村建 設(shè)的影響具有典型性。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2007》、《云南統(tǒng)計(jì)年鑒2007》及《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查 年鑒》2001-2007。

宏觀尺度上分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是可行的方法，但大尺度、大樣本考察的方法可能會(huì)在綜合 的過(guò)程中掩蓋某些事實(shí)，而在村級(jí)的考察則為細(xì)致、精確地考察農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特征 及揭示其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景提供了較好選擇［19］。因此，在文獻(xiàn)研究、統(tǒng)計(jì)數(shù) 據(jù)分析基礎(chǔ)上，課題組于2007年7月赴云南紅河進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和農(nóng)戶調(diào)查， 獲得了大量第一手資料。采取的調(diào)查方法有政府部門座談和農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查。政府部門座 談、到政府部門收集相關(guān)資料，可以了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的概況，獲取深入理解當(dāng) 地農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的背景資料。通過(guò)入戶訪談及農(nóng)戶小組訪談方式填寫農(nóng)戶調(diào)查問(wèn)卷，可以 更加詳實(shí)、精確地分析農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移特征。

采取分層抽樣、典型調(diào)查及隨機(jī)抽樣的方法，選取云南紅河元陽(yáng)縣馬街村、林戈塘村和彌勒 縣可邑村、石則坡村進(jìn)行農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查。最終獲得問(wèn)卷174份，其中有效問(wèn)卷162份，有效率 為93.6%。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行整理分析，可得農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有關(guān)特征，包括轉(zhuǎn)移率、轉(zhuǎn)移 距離、轉(zhuǎn)移時(shí)間、收入等。

2 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特征

農(nóng)村人口向城市地區(qū)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的流動(dòng)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要內(nèi)容［4］ 。農(nóng)村人口外出流動(dòng)的規(guī)模大、距離長(zhǎng)、流動(dòng)指向城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)明顯、回流機(jī)會(huì)小（在 城市滯留的時(shí)間越長(zhǎng)）、收入高則是這一過(guò)程接近完成的標(biāo)志［4］。下文分析了農(nóng) 村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率、轉(zhuǎn)移距離、轉(zhuǎn)移時(shí)間和收入，以描述云南紅河少數(shù)民族農(nóng)村勞動(dòng)力外出流 動(dòng)的基本特征。

2.1 轉(zhuǎn)移率偏低

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率為外出勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的比重。調(diào)查問(wèn)卷顯示，外 出勞動(dòng)力總數(shù)為112人，轉(zhuǎn)移率為26.2%，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2007整理可得， 2006年我國(guó)有總數(shù)超過(guò)1.3億人的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移率為25%［1］。四村的 數(shù)據(jù)基本同全國(guó)平均水平持平。這一數(shù)值低于本研究組2006年在廣西少數(shù)民族地 區(qū)調(diào)查所得數(shù)據(jù)［2］。

2.2 轉(zhuǎn)移距離較近

分析四村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移距離，可見(jiàn)在112個(gè)外出勞動(dòng)力中，省外轉(zhuǎn)移4人，占3.5%，省內(nèi)轉(zhuǎn)移28 人，占25%，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移80人，占72.4%，絕大部分外出勞動(dòng)力集中在省內(nèi)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，我國(guó) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的距離呈增加態(tài)勢(shì)［3］。而據(jù)全國(guó)2005年1%人口抽樣普查數(shù)據(jù)，跨 省流動(dòng)人口占全部流動(dòng)人口的比例在1/3左右(2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)公報(bào))，調(diào) 查區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移距離較近可能與農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高有關(guān)［20］。

2.3 外出時(shí)間呈現(xiàn)雙波峰特征

分析農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)可見(jiàn)，外出時(shí)間為1～3個(gè)月、4～6個(gè)月、7～12個(gè)月的勞動(dòng)力人數(shù)分別占 總數(shù) 的46%、12%、42%。入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)分析表明季節(jié)性轉(zhuǎn)移和外出半年以上時(shí)間的農(nóng)村勞動(dòng)力 比重都較高。而根據(jù)研究區(qū)縣政府提供的材料和座談?dòng)涗浄治?，目前紅河州縣級(jí)層面的農(nóng) 村勞動(dòng)力外出流動(dòng)范圍仍以近距離的轉(zhuǎn)移為主。據(jù) 2007中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒，當(dāng)前我國(guó)外出一年以上的勞動(dòng)力占所有外出的勞動(dòng)力比重為20 %，表明我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、固定化趨勢(shì)［1］。調(diào)查區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 仍處于較為初級(jí)的階段［4］。

2.4 收入較低

高收入水平是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要拉力。四村農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，外出勞動(dòng)力月收入600 元以下、600～800元、800～1 000元者及月收入1 000元以上者分別占總數(shù)的50.1% 、14.3%、6.5 %和28.6%。當(dāng)前，我國(guó)外出勞動(dòng)力的平均月收入為946元，東、中、西部分別為1 045元、87 5 元和926元［1］。四村外出勞動(dòng)力的平均月收入為776元，為全國(guó)平均水平的82%。這 樣的收入水平顯然對(duì)外出勞動(dòng)力不能構(gòu)成較強(qiáng)的拉力，這與農(nóng)村外出勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)、轉(zhuǎn) 移距離和轉(zhuǎn)移時(shí)間有密切關(guān)系。

3 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

農(nóng)村是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)我國(guó)實(shí) 現(xiàn)現(xiàn)代化和全面小康意義重大，應(yīng)受到更大重視。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在 某些地區(qū)流于形式，停在口頭，“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”。與農(nóng)戶座談過(guò) 程中也發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于部分農(nóng)民而言僅僅只是聽(tīng)說(shuō)而已。農(nóng)民遠(yuǎn)未成為建設(shè)新農(nóng)村的 主體。

調(diào)查區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為落后，農(nóng)民收入較低，農(nóng)民提高收入的愿望較為迫切。而社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)必須“要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)”，同時(shí)，“要堅(jiān) 持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為著力點(diǎn)”(胡錦濤：扎 扎實(shí)實(shí)規(guī)劃和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研 討班上的講話，2006年2月14日)。因此，農(nóng)民收入的提高是增強(qiáng)農(nóng)民自身發(fā)展能力的重要前 提，是實(shí)現(xiàn)全面小康的 重要保障和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，必須千方百計(jì)提高農(nóng)民收入［14］。下 文著重分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的影響。

由于調(diào)查區(qū)準(zhǔn)確的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)難以獲取，因此采用云南省的數(shù)據(jù)作為補(bǔ)充，為分析這一問(wèn) 題提供參考。根據(jù)文獻(xiàn)［14］的模型 ，以《中國(guó)農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2007》［1］中農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民工資性收入、農(nóng) 民外出務(wù)工收入為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入的影響。

3.1 新時(shí)期云南農(nóng)民人均純收入及外出務(wù)工收入概述

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，云南農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)較快，但增速低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表1） 。從2001-2006年，全國(guó)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了52%，同期，云南增長(zhǎng)47%，低于全國(guó)平均 水平。 而云南占全國(guó)平均水平的比重也由65%降為63%，略有下降。進(jìn)一步分析農(nóng)民外出務(wù)工收入， 這一態(tài)勢(shì)更加明顯。2001-2006年，云南農(nóng)民外出務(wù)工收入僅增長(zhǎng)36元，增長(zhǎng)49%；同期 全國(guó)平均增長(zhǎng)288元，增長(zhǎng)超過(guò)108%。同期，云南由占全國(guó)平均水平的20%下降為14%，差距 進(jìn)一步拉大。

3.2 外出務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)

3.2.1 外出務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民收入的直接貢獻(xiàn)

云南外出務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民收入的直接貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（見(jiàn)表2）。2001-20 06年，云南 農(nóng)民外出務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民收入的直接貢獻(xiàn)呈現(xiàn)先降后升態(tài)勢(shì)，但波動(dòng)幅度較小，一直在2.0% ～3.5%之間。而同期全國(guó)平均水平則呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，到2006年，已有超過(guò)15%的農(nóng)民收入 直接來(lái)自外出務(wù)工所得。正如農(nóng)戶調(diào)查資料所反映的，紅河地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 帶來(lái)的匯款收入占農(nóng)戶總收入的比例較低，且得到匯款收入的農(nóng)戶數(shù)量較少，也未能形成良 好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

3.2.2 外出務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)量的貢獻(xiàn)

云南農(nóng)民外出務(wù)工收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)量的貢獻(xiàn)變動(dòng)幅度較大，直到2006年才對(duì)農(nóng) 民收 入的增長(zhǎng)有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，但仍僅為全國(guó)平均值的一半（見(jiàn)表3）。就全國(guó)而言，農(nóng)民外出務(wù)工已經(jīng)成為農(nóng)民增收的重要途徑，云南這方面的工作還有待加強(qiáng)。2006年，紅河地區(qū)還有 貧困人口73.44萬(wàn)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作是促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要途徑，有助于本地 區(qū)的脫貧工作。

調(diào)研過(guò)程中了解到，部分農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工后，個(gè)人素質(zhì)、 精神面貌有較大變化，不少人還學(xué)到了一定技術(shù)。 上述分析也表明，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)民收入提高有較大 作用。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工有助于緩解本地人地關(guān)系緊張的矛盾，有助于農(nóng)村可持 續(xù)發(fā)展。而在弱化農(nóng)村發(fā)展主體等方面的消極影響尚未出現(xiàn)?？傊r(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、 農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)及民主建設(shè)等作用較大，有助于本區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

但調(diào)研過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，本地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，仍處于轉(zhuǎn)移的初級(jí)階段。原因在于 自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、遷移成本較高，而其自身積累不足使其缺乏能力克服 這一較高成本。另外，部分農(nóng)民的思想意識(shí)及文化素質(zhì)、技術(shù)能力不適應(yīng)需求也是難以 實(shí)現(xiàn)在外就業(yè)的主要障礙。同時(shí)，部分農(nóng)民對(duì)家鄉(xiāng)以外的生活難以適應(yīng)也是原因之一。國(guó)家 的一些扶助農(nóng)民的政策往往也不能惠及全體農(nóng)民，對(duì)貧困農(nóng)民的扶助資金或項(xiàng)目往往落到農(nóng) 村中更有能力的人手中。政策不能很好地落實(shí)也阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)。

4 主要結(jié)論及對(duì)策建議

調(diào)查區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移率偏低、省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主、收入較低、季節(jié)性務(wù)工和長(zhǎng)期務(wù)工 并存的特征，總體而言農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移尚處于初級(jí)階段。而比較云南與全國(guó)農(nóng)民外出務(wù)工對(duì) 農(nóng)民收入的影響也表明，云南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)仍顯不足，這制約了少 數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，從人力資本、精神層面、基礎(chǔ)設(shè)施、制度層面提出促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的對(duì) 策建議。扶人先扶智，建議加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)教育的投入，提高農(nóng)民文化教育水平，尤其 要保證適齡青少年接受一定年限的教育；扶人也要扶志，加強(qiáng)宣傳和示范引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民改 善生活的志向，提高其拼搏、奮斗精神；扶人需要扶質(zhì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村發(fā)展 環(huán)境；扶人還要扶制，改進(jìn)管理體制，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，使對(duì)農(nóng)民有益的政策真正落到實(shí)處， 使實(shí)惠真正落到最需要的人手中。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，免費(fèi)的救助或優(yōu)惠的政策往往很難落到 最需要的人手中，因此考慮設(shè)置需要償還一定利息的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移專項(xiàng)旅途貸款、培訓(xùn)貸 款等可能是更為適合的選擇。

(編輯：于 杰)

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