摘要 西部是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略基地，化石類能源人 均占有量是全國(guó)平均水平的2倍。本文基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)單位GDP能耗的影響機(jī)理分析，設(shè) 計(jì)編制了中國(guó)西部能源投入占用產(chǎn)出表，并結(jié)合多目標(biāo)規(guī)劃技術(shù)，以節(jié)能降耗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和 勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)作為目標(biāo)，以投入產(chǎn)出基本關(guān)系、生產(chǎn)能力和勞動(dòng)力作為約束，構(gòu)建了西部 能源投入產(chǎn)出多目標(biāo)優(yōu)化模型。對(duì)我國(guó)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化結(jié)果表明：在技術(shù)、產(chǎn)品價(jià)格等 條件保持不變的情況下，僅通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整便可以降低單位GDP能耗2.7%，同時(shí)可保證西 部地區(qū)GDP總值和勞動(dòng)者報(bào)酬年均增長(zhǎng)超過8%，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是完成節(jié)能降耗指標(biāo)的一 個(gè)有效手段。本文最后從產(chǎn)業(yè)鏈和財(cái)稅政策等四個(gè)角度提出了切實(shí)可行的政策建議。

關(guān)鍵詞 節(jié)能降耗；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；單位GDP能耗

中圖分類號(hào) F202;F121.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)04-0044-06

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西部地區(qū)是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略基地，能源最終可開采資源量為711億t標(biāo)煤，約 占全國(guó)總 量的57%，人均能源資源量為全國(guó)平均水平的2倍。西部地區(qū)煤炭資源集中分布于內(nèi)蒙古、陜 西和新疆，其最終可開采量為429億t，占全國(guó)總量的57.9%。西部地區(qū)的石油資源可開采量 介于40.8億t～49.1億t之間，占全國(guó)石油資源可開采總量的30%以上，并且進(jìn)一步開發(fā)的 潛 力還很大。同時(shí)，西部地區(qū)富集了我國(guó)大部分的天然氣資源量，其資源總量為33.8萬億m3，占全國(guó)天然氣資源總量的61%，其探明可采儲(chǔ)量更是占到了全國(guó)的73.9%。我國(guó)待開發(fā) 水 能資源大部分集中在西部地區(qū)，特別集中在四川、云南和西藏三省，西部可開發(fā)水能資源量 為15 678億kwh，占全國(guó)總量的70.6%① 。同時(shí)我國(guó)的新能源和可再生能源資源也主 要集中在西部。然而，受地理?xiàng)l件和技術(shù)水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的制約，西部地區(qū)借助自身 資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā)利用偏向粗放型，使大部分省市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于典型的資源拉動(dòng)型，逐漸形 成了以煤炭、化工、電解鋁、鐵合金、水泥、建材等高能耗工業(yè)為主體的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 導(dǎo)致西部地區(qū)單位GDP能耗水平居高不下，因此西部也必將成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排任務(wù)落實(shí) 的重要基地。要實(shí)現(xiàn)“十一五” 規(guī)劃中提出的單位GDP能源消耗比“十五”期末降低20%左 右的發(fā)展目標(biāo)，在西部就需要綜合運(yùn)用財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整。本文從編制西部2004年能源投入占用產(chǎn)出表入手，通過建立西部能源多目標(biāo)優(yōu)化模型， 定量測(cè)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)我國(guó)西部節(jié)能降耗的影響，為我國(guó)能源優(yōu)化配置調(diào)控提供決策依據(jù) 。

1 技術(shù)進(jìn)步、最終需求對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及單位GDP能耗的影響效應(yīng)分析

節(jié)能降耗在能源戰(zhàn)略中有著重要作用，國(guó)內(nèi)外諸多專家學(xué)者已進(jìn)行了多方面的 探索，得 出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和最終需求調(diào)整等，是直接影響單位GDP能耗變化的主要因素。 本文為了測(cè)算西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)單位GDP能耗變化的影響，首先必須澄清技術(shù)進(jìn)步、最終 需求變動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)單位GDP能耗變化的作用機(jī)理。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)單位GDP能耗的影響分析

FisherVanden 等［2］采用我國(guó)2 500多家能源密集型大中型工業(yè)1997-1999年的 面 板數(shù)據(jù)，研究指出技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和可能的統(tǒng)計(jì)誤差是中國(guó)能源強(qiáng)度下降的主要影響因 素;戴彥德，周伏秋等［3］ 對(duì)“九五”時(shí)期以來我國(guó)單位GDP能耗變化及其主 要影響因素的實(shí)證分析結(jié)果表明，技術(shù)進(jìn)步、最終需求等因素對(duì)我國(guó)單位GDP能耗的影響效 應(yīng)歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，并給出結(jié)構(gòu)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)部門單位增加值能耗變化的影響和貢獻(xiàn)率 70%左右， 起主導(dǎo)和決定作用;HaoranPan［4］利用動(dòng)態(tài)投入產(chǎn)出技術(shù)結(jié)合情景 分析法，以中國(guó)電力行業(yè)為背景，分析了技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響效應(yīng);何建坤， 張 希良［5］認(rèn)為近幾年GDP能源強(qiáng)度上升主要是由于工業(yè)特別是重化工業(yè)比重在國(guó)民經(jīng) 濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的迅速增加所致。

1.2 技術(shù)進(jìn)步、最終需求變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的影響?yīng)┓治?/p>

穆進(jìn)章等［6］總結(jié)了首鋼礦業(yè)公司作為大型綜合性礦山企業(yè)10年來在減 少能源消耗 方面取得的進(jìn)步，介紹了降低企業(yè)煤耗、重油消耗、電耗及集中供熱、余熱回收方面的技術(shù) 改造方法，提出了定額、計(jì)量、結(jié)算、考核及規(guī)范管理的能源管理機(jī)制，明確了科技進(jìn)步和 管理創(chuàng)新是企業(yè)節(jié)能降耗有效途徑的理念。王玉潛［7］運(yùn)用投入產(chǎn)出技術(shù)與統(tǒng)計(jì)因 素分析方法，建立能源消耗強(qiáng)度的投入產(chǎn)出模型和因素分析模型，將影響效應(yīng)分解為最終需 求變動(dòng)效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)，詮釋了1987-1997年中國(guó)能源消耗強(qiáng)度變動(dòng)的原因;張暉 明，丁娟［8］認(rèn)為在所有的影響因素當(dāng)中，技術(shù)進(jìn)步和需求結(jié)構(gòu)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 升級(jí)的內(nèi)生的直接動(dòng)力。史耀遠(yuǎn)［9］利用投入產(chǎn)出技術(shù)和結(jié)構(gòu)的分析方法研究了技 術(shù)進(jìn)步和最終需求變動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響。

綜上所述，技術(shù)進(jìn)步、最終需求變動(dòng)不僅可以直接影響我國(guó)單位GDP能耗，而且 更重要的是 通過改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來間接地影響單位GDP能耗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將對(duì)我國(guó)單位GDP能耗產(chǎn)生不 可忽視的影響作用。同時(shí)，由上述研究所采用的方法可以看出，投入產(chǎn)出技術(shù)以矩陣形式描 述國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間在一定時(shí)期相互依存、相互制約的數(shù)量關(guān)系，在測(cè)算技術(shù)進(jìn)步、最終 需求變動(dòng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及對(duì)單位GDP能耗變動(dòng)影響效用方面，具有獨(dú)特的不可替代的優(yōu)勢(shì)。 因此，本文為了深入研究能源部門內(nèi)部結(jié)構(gòu)和能源產(chǎn)品間相互依存關(guān)系，以及它同國(guó)民經(jīng)濟(jì) 各部門間的相互聯(lián)系，科學(xué)測(cè)算產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)單位GDP能耗的間接影響效應(yīng)，特編制了包 括四川、重慶、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆九個(gè)省份2004年西部能源投入 占用產(chǎn)出表（該表是以陳錫康研究員等提供的2002年42部門投入產(chǎn)出表為基礎(chǔ)，借助全國(guó)統(tǒng) 計(jì)年鑒、2005年中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒和2004年經(jīng)濟(jì)普查年鑒等統(tǒng)計(jì)資料信息，由西安交通大學(xué) 985工程二期項(xiàng)目“能源經(jīng)濟(jì)與安全戰(zhàn)略管理研究平臺(tái)”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)利用HYBRID技術(shù)編制，本 文作者參與編制）。在2004年西部能源投入占用產(chǎn)出表中，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門劃分為9個(gè)能 源部門和21個(gè)非能源部門，其中能源部門又分為一次能源部門和二次能源部門，一次能源部 門由煤炭采選業(yè)、石油開采業(yè)、天然氣開采業(yè)和水電業(yè)構(gòu)成;二次能源部門由火電等電 業(yè)、石油加工業(yè)、煉焦業(yè)、蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)和煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)構(gòu)成，非能源部門按 照單位增加值能耗又分為高能耗部門和低能耗部門（詳細(xì)部門分類見圖2和圖3的注解）。

2 西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化分析及其節(jié)能降耗效應(yīng)測(cè)算研究

為了科學(xué)測(cè)算西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)降低單位GDP 能耗的效應(yīng)，本文將能源投入占用產(chǎn)出技術(shù)與規(guī)劃模型相結(jié)合，依據(jù)既要求能源消耗降低， 又要保證經(jīng)濟(jì)及人民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)，構(gòu)建了我國(guó)西部能源投入占用產(chǎn)出多目標(biāo)優(yōu)化模型。

2.1 我國(guó)西部能源投入占用產(chǎn)出多目標(biāo)優(yōu)化模型構(gòu)建

2.1.1 目標(biāo)函數(shù)的選擇

目標(biāo)函數(shù)是我國(guó)西部能源投入占用產(chǎn)出多目標(biāo)優(yōu)化模型的核心，是評(píng)價(jià)最優(yōu)方案的依據(jù)和標(biāo) 準(zhǔn)。根據(jù)十七大相關(guān)精神，本文選擇節(jié)能降耗、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)者收入三方面設(shè)計(jì)西部產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型的目標(biāo)函數(shù)。

(1)節(jié)能降耗目標(biāo)。本文進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最主要目的就是降低單位GDP能耗，這里采用 西部能源投入占用產(chǎn)出表中4個(gè)一次能源部門產(chǎn)出總和最小化來表示節(jié)能降耗目標(biāo)。即

MinZ1=∑4i=1Xi(1)

其中Xi 為部門Ni 的總產(chǎn)出。

(2)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。在保證節(jié)能降耗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，還要持續(xù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ，這里采用GDP來表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。即：

其中，Wl、 Wh(huán)表示勞動(dòng)力的上下限向量，為了保證充分就業(yè)，取勞動(dòng)力下限 W l為2 004年實(shí)際勞動(dòng)力總數(shù)，其上限 Wh(huán)取當(dāng)年具有勞動(dòng)能力的成年人總數(shù)量， λi為部門Ni 的勞動(dòng)力系數(shù)（此部門勞動(dòng)力數(shù)量與此部門總產(chǎn)出之比）。

2.2 節(jié)能降耗效應(yīng)測(cè)算結(jié)果分析

本文采用主目標(biāo)法求解我國(guó)西部能源投入占用產(chǎn)出多目標(biāo)優(yōu)化模型。在具體求解過程中，由 于本文關(guān)注的主要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能降耗效應(yīng)，故將節(jié)能降耗目標(biāo)作為主目標(biāo)，同 時(shí)控制GDP和勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)達(dá)到一定水平。通常情況下，單位GDP能耗用每萬元GDP消耗的 標(biāo)準(zhǔn)煤數(shù)量來表示，本文為了方便計(jì)算，直接用價(jià)值量之比即萬元GDP消耗的一次能源價(jià)值 量表示單位GDP能耗。這樣，我國(guó)西部能源投入占用產(chǎn)出多目標(biāo)優(yōu)化模型求得的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 調(diào)整效果見表1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化前后各部門參數(shù)對(duì)比情況見圖1～3所示。

從表1可以看出，我國(guó)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，節(jié)能降耗2.7％以上的情況下可以使經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)和 勞動(dòng)者報(bào)酬增長(zhǎng)均超過8%，是一個(gè)令人滿意的帕雷托解，比較好的達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，說明本 文構(gòu)建的西部能源投入占用產(chǎn)出多目標(biāo)優(yōu)化模型具有良好的適應(yīng)性。 “十一五”規(guī)劃要求5 年節(jié)能降耗20%，平均每年需要完成4%的節(jié)能降耗目標(biāo)，優(yōu)化模型結(jié)果顯示在技術(shù)、產(chǎn)品價(jià) 格等條件保持不變的情況下，僅通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整便可以降低單位GDP能耗2.7%，完成4 %降耗目標(biāo)的一大半，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是完成節(jié)能降耗指標(biāo)的重要手段之一。

從圖1可以看出，西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化后，能源部門的產(chǎn)業(yè)比重基本維持原狀，說明能源產(chǎn)業(yè) 是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開能源的穩(wěn)定供給;高能耗部門占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的 比重應(yīng)由31.15%下降到29.94%，高能耗部門約占中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)的三成，如果能控制好高能 耗部門的發(fā)展，必定會(huì)對(duì)完成節(jié)能降耗20%的規(guī)劃目標(biāo)起到事半功倍的作用;優(yōu)化結(jié)果 還顯示確實(shí)應(yīng)給予低能耗部門更大的發(fā)展空間，特別要關(guān)注低能耗部門中農(nóng)林牧漁、紡織及 第三產(chǎn)業(yè)等有發(fā)展?jié)摿η夷芎南鄬?duì)低的部門。

由圖2可以看出，除了水的生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)，其他高能耗部門均應(yīng)加以調(diào)控。其中尤其需要 關(guān)注的是建筑業(yè)，它是西部12個(gè)高能耗部門中產(chǎn)業(yè)比重最大的一個(gè)部門，也是模型優(yōu)化結(jié)果 顯示需調(diào)整幅度最大的部門。近年來由于國(guó)家施行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部各省的城市化進(jìn)程 加快，建筑面積不斷擴(kuò)大，建筑用能已達(dá)能源消費(fèi)總量的28%左右，建筑業(yè)節(jié)能降耗的壓力 非常大［10］。對(duì)于建筑行業(yè)，西部地區(qū)政府應(yīng)該從兩個(gè)方面入手：一是推進(jìn)墻體材 料革新和推廣節(jié)能建筑，通過禁止或限制高能耗的實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)，發(fā)展低能耗、保溫隔 熱性能好的新型墻體材料，不僅可在生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約能源，還可以使建筑功能得到有效改善， 在建筑物的使用過程中降低能耗;二是加強(qiáng)建筑業(yè)節(jié)能法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格土地審批程序， 以控制房地產(chǎn)的過度開發(fā)。供熱系統(tǒng)耗能是建筑耗能中的重要部分，各省可因地制宜，如 在太陽能資源比較豐富的內(nèi)蒙古、新疆和陜甘寧地區(qū)推廣太陽能集熱管的使用;云南和 四川西部則可以積極利用其豐富的地?zé)豳Y源。非金屬礦物制品業(yè)（建筑材料）作為建筑業(yè)的 上游產(chǎn)業(yè)，其本身也屬于高能耗部門，必須控制其發(fā)展，優(yōu)化結(jié)果也得到了相同的結(jié)論 。我國(guó)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，鉀鹽、鐵、銅、鋁、鋅等30多種礦產(chǎn)資源在全國(guó)都有比 較優(yōu)勢(shì)［11］，但礦產(chǎn)采選業(yè)是高能耗部門，模型測(cè)算結(jié)果表明應(yīng)該適當(dāng)控制其發(fā)展 。西部地區(qū)政府應(yīng)整合資源，關(guān)閉或重組能源浪費(fèi)嚴(yán)重的小礦;發(fā)揮大型礦產(chǎn)企業(yè)的技 術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高開采效率，減少能源浪費(fèi)和消耗。對(duì)于這些高能耗部門，政府應(yīng)該加大 監(jiān)管力度、嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能法規(guī)，對(duì)能耗指標(biāo)不合格的企業(yè)限期改進(jìn)、否則予以堅(jiān)決叫停，同 時(shí)支持獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)的企業(yè)?？傊?，高能耗部門所占的產(chǎn)業(yè)比重大、能耗系數(shù)高，對(duì) 高能耗部門的有效控制將是西部完成節(jié)能降耗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

圖3顯示了低能耗部門中，農(nóng)業(yè)、食品制造和煙草加工業(yè)由于其極低的能耗水平可以大力發(fā) 展。西部發(fā)展農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，它擁有廣闊的土地面積，其領(lǐng)土面積占全國(guó)的 44.2%，而耕地面積只占全國(guó)的26.8%，發(fā)展的空間很大。其中新疆是西部乃至全國(guó)的農(nóng) 業(yè)強(qiáng) 省，須在發(fā)展中起到帶頭作用。目前西部地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較單一，仍然以糧食生產(chǎn) 為主，特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。西部各省應(yīng)結(jié)合自身的地理氣候等環(huán)境，發(fā)展適合自己 的特色農(nóng)業(yè)，如云南的藥用植物種植等。但農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，附加值較低，對(duì)西部區(qū) 域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是不利的。所以同時(shí)要加強(qiáng)食品制造和煙草加工業(yè)的發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn) 業(yè)鏈，將農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)延續(xù)下來。模型優(yōu)化結(jié)果還顯示應(yīng)提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平，推進(jìn) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。目前，第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比 重，發(fā)達(dá)國(guó)家約為60%～70%，中等收入國(guó)家為50%左右，我國(guó)約為33%［12］，由于 我國(guó) 東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，西部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。西部地區(qū)的第 三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也沒有起到帶動(dòng)作用，特別是西部的旅游業(yè)配套服務(wù)設(shè)施沒 有及時(shí)跟上。西部地區(qū)應(yīng)充分利用其自身豐富的自然和文化旅游資源，積極發(fā)展旅游業(yè)及相 關(guān)服務(wù)業(yè)。同時(shí)，對(duì)于高校及科研機(jī)構(gòu)集中的西安、成都等西部中心城市，應(yīng)加速高新技術(shù) 和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以帶動(dòng)西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的整體升級(jí)。

3 實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗任務(wù)的政策建議

西部能源投入產(chǎn)出多目標(biāo)優(yōu)化模型的優(yōu)化結(jié)果闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和力度。結(jié)合本文 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)單位GDP能耗影響機(jī)理的分析，得知技術(shù)進(jìn)步和最終需求是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 工具。也就是說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能直接成為政策調(diào)控的操縱變量，而實(shí)際經(jīng)濟(jì)需要通過推進(jìn)技 術(shù)進(jìn)步和改變最終需求來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.1 利用技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)資源依賴型經(jīng)濟(jì)向多樣化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

（1）增加對(duì)科技研發(fā)特別是節(jié)能技術(shù)的資金投入，大力推進(jìn)技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。西 部地 區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后于東部，不少高新技術(shù)中小企業(yè)面臨貸款融資困難的問題，嚴(yán)重制約了它們 的發(fā)展，政府應(yīng)設(shè)立高新技術(shù)發(fā)展基金，憑借基金自身規(guī)模及其放大效應(yīng)吸引外部資金支持 高新技術(shù)發(fā)展;同時(shí)推進(jìn)政策性銀行開展對(duì)中小型節(jié)能企業(yè)的擔(dān)保貸款等金融支持業(yè)務(wù) 。

（2）利用技術(shù)進(jìn)步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。由于有著比較豐富的自然資源，西部地 區(qū)逐漸形成了過度依賴煤炭、石油、有色礦產(chǎn)等資源的單一產(chǎn)業(yè)格局，而且主要是開采出售 或者簡(jiǎn)單加工，深加工項(xiàng)目短缺，并沒有把當(dāng)?shù)氐哪茉磧?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。以陜西省原煤 的生產(chǎn)消費(fèi)情況為例，2006年全省原煤生產(chǎn)量為1.62億t，而用于本省的消費(fèi)量?jī)H為0.8億 t，約一半的原煤被調(diào)往外省或者出口，與能源開發(fā)緊密相關(guān)的裝備制造、材料工業(yè)等未能 抓住機(jī)遇乘勢(shì)跟進(jìn)，能源基地建設(shè)需要的先進(jìn)設(shè)備和材料基本從東部和國(guó)外采購(gòu)，造成陜西 省一次能源開發(fā)投資帶動(dòng)效應(yīng)比全國(guó)平均水平低20%以上。西部地區(qū)政府應(yīng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，由 原來只生產(chǎn)原材料等上游產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟纳a(chǎn)附加值高的下游產(chǎn)品，推進(jìn) 經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展。技術(shù)進(jìn)步不僅對(duì)節(jié)能降耗有直接的貢獻(xiàn)，同時(shí)可促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù) 、低能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.2 利用政策調(diào)控最終需求結(jié)構(gòu)控制能耗水平

（1）完善節(jié)能稅收支持政策保障最終需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化。近幾年西部建筑業(yè)發(fā)展迅猛，政府相 關(guān)部門應(yīng)制定新建住宅建筑和商業(yè)建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定必須使用節(jié)能燈和空心磚等節(jié)能產(chǎn) 品。這樣不但能降低建筑自身的能耗，還可以限制高能耗燈具與建材廠商的發(fā)展，增加社會(huì) 對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的需求，刺激節(jié)能企業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)實(shí)行差別匯率政策，對(duì)生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和 積極采用節(jié)能設(shè)備的企業(yè)給予減免稅等優(yōu)惠政策;反之，對(duì)于高耗能的企業(yè)要加收能源 稅，適當(dāng)提高能源稅率可以有效遏制一些企業(yè)的能源浪費(fèi)現(xiàn)象，并且可將這部分財(cái)政收入列 入專項(xiàng)基金用以支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)資源合理利用。

（2）積極開拓外部需求市場(chǎng)，以外養(yǎng)內(nèi)。西部政府部門應(yīng)扶持本地區(qū)低能耗優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)， 借助西部地區(qū)的資源能源、旅游、農(nóng)牧業(yè)以及人力資源成本等優(yōu)勢(shì)，積極開拓西部以外地區(qū) 和國(guó)家市場(chǎng)，不斷積累比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

總之，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，“十一五”期間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào) 整將是西部完成節(jié)能降耗20%目標(biāo)的關(guān)鍵任務(wù)。

（編輯：田 紅）

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