廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)被規(guī)劃為目前中國面積最大的國際、國內(nèi)多區(qū)域合作示范區(qū)，這與中國對東盟政策的戰(zhàn)略考量密不可分

嚴冬的雨雪冰凍天氣，并未令廣西組建“北部灣經(jīng)濟區(qū)”的熱情降溫。

一個月前的1月19日，廣西壯族自治區(qū)第十一屆人代會第一次會議上首度傳出消息——“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃”已獲國家批準實施。自治區(qū)代主席馬飚稱，這是廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)開放開發(fā)“上升為國家戰(zhàn)略的重要標志”。

2月5日至8日，中共中央總書記胡錦濤在廣西度過2008年春節(jié)。他在指揮搶險抗災的同時，再次督促廣西“加快北部灣融入多區(qū)域經(jīng)濟合作的步伐”。

北部灣指中國的廣西沿海、廣東雷州半島、海南西部，以及越南的東北部所圍成的海域，俗稱“兩國四方”。2004年，越南提出“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”概念，中國政府則在當年把廣西首府南寧指定為“中國—東盟博覽會”永久會址。廣西與東盟諸國海陸銜接的北部灣三市，遂成為國家對外關系一個重點區(qū)域。

記者獲悉，北部灣經(jīng)濟區(qū)對外主要面向東盟，對內(nèi)主要服務西南地區(qū)廣闊腹地。整個北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的出臺，與中國對東盟政策的戰(zhàn)略考量密不可分。

東盟政策一部分

與上海浦東新區(qū)和天津濱海新區(qū)小面積局部試點不同，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)被規(guī)劃為目前中國面積最大的國際、國內(nèi)多區(qū)域合作示范區(qū)。其涵蓋廣西首府南寧，北部灣地區(qū)北海、欽州、防城港四個城市所轄行政區(qū)域，簡稱“南北欽防”，陸地面積4.25萬平方公里，人口1255萬人。

2007年11月，廣西區(qū)政府提交《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020）》；2007年12月27日，國家發(fā)改委審議通過，并于今年初遞交國務院審閱；2008年1月14日，國務院總理溫家寶簽字批準通過該項規(guī)劃。

廣西區(qū)政府人士告訴《財經(jīng)》記者，中央一次性批復這個如此龐大的地區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃，在一定程度上賦予廣西相當大的自由裁量權，將大大減少諸多行政審批程序。這意味著，廣西獲得了對外開放的“先行先試”權。

2005年3月14日，國務委員唐家璇路訪南寧，與時任廣西區(qū)委副書記劉奇葆、廣西區(qū)常務副主席郭聲琨面談，稱北部灣在經(jīng)濟、政治和外交上均有重大意義，建議將北部灣開放開發(fā)擴大到面向越南、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓諸國，并當即安排外交部、商務部和有關政策性銀行提供支持。2005年4月，國家開發(fā)銀行與廣西簽訂政府信用額度達110億元的《開發(fā)性金融合作協(xié)議》，外交部、商務部則著手牽頭籌備北部灣合作論壇。

把北部灣開放開發(fā)提升為“國際概念”，當時并未得到廣西地方政府的一致理解。當時，廣西區(qū)內(nèi)的主流觀點是：北部灣開放開發(fā)非“南北欽防”四市力所能支，更為現(xiàn)實的策略是“先納入國家重點開發(fā)區(qū)域”。

2006年3月，廣西成立北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設管理委員會，廣西壯族自治區(qū)主要負責官員定下調(diào)子，北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)的十年目標是：建設成為廣西改革開放的龍頭，以及中國西南地區(qū)以工業(yè)為主體的經(jīng)濟強市和最具影響力的城市群。

“‘環(huán)北部灣’我們不去講它，先把廣西的事做好。”該負責人表示。

及至2006年7月，劉奇葆任廣西區(qū)委書記，力倡“泛北部灣經(jīng)濟合作”，超越地理，延伸了環(huán)北部灣地緣經(jīng)濟概念。北部灣開放開發(fā)思路，遂得以向“國際概念”提升。

劉奇葆還認為，東亞地區(qū)目前有多個經(jīng)濟合作體，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)僅是其中之一。在這個經(jīng)濟合作圈當中，最有可能成為中心區(qū)域的，是“環(huán)北部灣地區(qū)和珠江三角洲的聯(lián)合”。

2007年3月全國“兩會”期間，中央領導人正面回應了上述思路。據(jù)此，廣西將積極參與泛北部灣和大湄公河次區(qū)域合作，特別是發(fā)揮作為“中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)”前沿的作用。這一判斷，成為廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃國際功能定位的基調(diào)。

“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)”的國內(nèi)功能定位，則見之于國務院2007年2月批復的《西部開發(fā)“十一五”總體規(guī)劃》。該規(guī)劃將成渝、關中—天水、環(huán)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)作為帶動和支撐西部大開發(fā)的三大戰(zhàn)略高地。

《財經(jīng)》記者獲得的一份《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2006－2020）》（征求意見稿）表明，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)功能定位是：建設成為中國-東盟開放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發(fā)的“戰(zhàn)略高地”和重要國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)。

這份規(guī)劃稱，經(jīng)過10年到15年的努力，北部灣經(jīng)濟區(qū)“要建設成為中國沿海重要經(jīng)濟增長區(qū)域，形成中國—東盟具有國際競爭力的區(qū)域性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、國家新能源發(fā)展和能源安全保障基地、南中國海海洋生態(tài)安全重要屏障區(qū)”。

獲批始末

參與這份規(guī)劃擬定的知情人士對《財經(jīng)》記者透露，該規(guī)劃于2006年6月啟動，此后獲得中央領導層多方面支持。2007年3月13日，全國政協(xié)主席賈慶林在北京部署召開“推進北部灣區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展”座談會，全國政協(xié)常務副主席王忠禹擬定將規(guī)劃以“北部灣新區(qū)發(fā)展規(guī)劃”名目上報中央，整個報批程序由此展開。

最初，“北部灣新區(qū)”的規(guī)劃發(fā)展思路與上海浦東、天津濱海、成都、重慶、武漢、長株潭等綜合配套改革試驗區(qū)的路子類似，王忠禹將此構(gòu)想進一步深化為“立足北部灣，以東盟為背景，著眼國際”。加之廣西南寧已被定為“中國—東盟博覽會”永久會址，“北部灣新區(qū)”規(guī)劃由此正式列入全國政協(xié)2007年專題協(xié)商重點之一。

“北部灣新區(qū)”發(fā)展規(guī)劃方案于2007年5月上報，該方案中的“北部灣新區(qū)”范圍集中于“南北欽防”四城市中的一些特定區(qū)域，包括沿海產(chǎn)業(yè)帶、核心開發(fā)區(qū)、高速公路交通軸等關鍵區(qū)域；交通、物流規(guī)劃中，把處在兩翼的玉林、崇左兩市部分特定區(qū)域也包含進來，地域范圍基本上連成一體。為獲得中央審批通過，“北部灣新區(qū)”面積曾一再收縮，由起初的5863平方公里規(guī)劃縮小到3880平方公里。

由于“綜合配套改革”目標是探索用改革方式解決當前國內(nèi)一系列問題，“北部灣新區(qū)”卻強調(diào)國際性和對外輻射，因此，方案于2007年6月被否。

盡管如此，該思路還是引起了中央高層的重視。其后，國務院決定將北部灣區(qū)域發(fā)展規(guī)劃升格到“南北欽防”全部行政區(qū)域，廣西有關廳局亦相機報上多項政策授權申請。

2007年8月2日，時任廣西區(qū)委書記的劉奇葆和時任廣西自治區(qū)主席的陸兵聯(lián)名上書中央，力陳北部灣開放對中國－東盟關系的戰(zhàn)略分量。

2007年10月，廣西根據(jù)中央意見調(diào)整了規(guī)劃，拿出“廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)”征求意見稿，形成“內(nèi)外兼修，以外為主”全新開放思路，并將此前多項政策授權申請納入其中，最終促成了方案的獲批。

政策先行

廣西區(qū)政府知情人士對《財經(jīng)》記者表示，北部灣地區(qū)基礎設施及配套欠缺、市場發(fā)育不全。因此，以往以短期獲利為目標的企業(yè)，對于前往投資往往持觀望態(tài)度。

如今北部灣經(jīng)濟區(qū)的獲批，使得北部灣有契機吸引巨額資本。有人言，整個規(guī)劃取向是“引鳳筑巢”，而不再是“筑巢引鳳”。

北部灣是中國目前惟一沿海沿邊、港口機場鐵路一體化而又未曾進行深度開發(fā)的經(jīng)濟飛地?！敦斀?jīng)》記者獲悉，目前有意在廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)筑巢的大型資本不在少數(shù)，廣西區(qū)政府除與國內(nèi)數(shù)家大型企業(yè)集團和一些位列世界500強的跨國企業(yè)有過接觸，對新加坡、沙特、阿聯(lián)酋等國的主權基金更感興趣。

據(jù)廣西區(qū)政府知情人士透露，早在2007年春節(jié)前后，廣西區(qū)政府高層曾非公開性地接待沙特財團，專門討論石化行業(yè)的合作問題。

為達成運籌中的多項重大目標，早在提交北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃之前，廣西已于去年8月前后，向中央提交了多項海關特殊監(jiān)管政策授權要求，包括在欽州設立保稅港區(qū)；在憑祥設立中國—東盟邊境綜合保稅區(qū)；在南寧、防城港設立保稅物流中心，享受出口退稅政策，拓展北海出口加工區(qū)保稅物流功能。

土地政策方面，廣西還提交了在北部灣經(jīng)濟區(qū)改變年度土地利用計劃考核方式、開展農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)及土地收益分配、增強政府對土地供應調(diào)控能力等方面的改革試點請求；并建議在經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)開發(fā)建設需要調(diào)整和增加用地，實施農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地區(qū)域占補平衡政策建議，以獲得經(jīng)濟區(qū)內(nèi)土地指標成片規(guī)劃、抵押融資的特別授權。

《財經(jīng)》記者了解到，上述政策申請均在報批程序當中，部分已經(jīng)獲得相關部委原則性同意，待交國務院最終批準。

金融政策方面，廣西也要求國家支持其在北部灣地區(qū)設立地方性銀行，設立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和風險創(chuàng)業(yè)基金，探索組建泛北部灣區(qū)域銀行聯(lián)合體，并允許廣西擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，具備條件時可發(fā)行市政建設債券。

《財經(jīng)》記者獲悉，目前廣西北部灣銀行籌備組已成立，并已啟動前期準備工作，組建方案在多次與銀監(jiān)會對接后已上報。

籌建中的廣西北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金也落實到操作層面，基金管理團隊由廣西國海證券有限責任公司、國海富蘭克林基金管理有限公司組成，長期資金來源包括社?；鸷捅ｋU公司等機構(gòu)投資者的長期資金、商業(yè)銀行的儲蓄資金、政策性銀行軟貸款、民間資本和境外投資者等。