一個(gè)包產(chǎn)到戶，不出五年就基本上解決了溫飽問(wèn)題，為中國(guó)人的生存和發(fā)展創(chuàng)造了最低限度的物質(zhì)前提，稱之“偉大”，有何不可？

“老大難”安徽出了“省委六條”

農(nóng)村改革一晃已經(jīng)30年了。鄧小平說(shuō)：“中國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始，農(nóng)村改革又從安徽開(kāi)始?！边@句話沒(méi)有收入“鄧選”，但在上世紀(jì)80年代初，他在不同場(chǎng)合不止一次強(qiáng)調(diào)過(guò)。為什么他要這樣說(shuō)呢？

粉碎“四人幫”后不太久，1977年夏，萬(wàn)里被分配到湖北省工作。臨行，他去看望鄧小平，向老首長(zhǎng)辭行。鄧小平向當(dāng)時(shí)中央的領(lǐng)導(dǎo)人建議，安徽這個(gè)“老大難”要有個(gè)得力的干部去。于是，萬(wàn)里就沒(méi)有去湖北而到了安徽。萬(wàn)里行前請(qǐng)示中央，一到任就以省委第一書(shū)記、省革委會(huì)主任、省軍區(qū)第一政委的名義，發(fā)布一道命令：“支左”任務(wù)已勝利完成，全省各地各機(jī)關(guān)三日內(nèi)一律歡送軍代表回軍營(yíng)，要敲鑼打鼓，不得留難，有什么意見(jiàn)可以提交省委，統(tǒng)一轉(zhuǎn)送軍區(qū)處理。這一斬亂麻的快刀遏制了糾纏不休的派性糾紛，迅速恢復(fù)、建立了起碼的正常秩序。

萬(wàn)里同省里二、三把手商量好工作部署，自己先下去做調(diào)查研究。安徽農(nóng)村給他最突出的印象不是貧窮、饑餓，就是饑餓、貧窮，他越看越感到不安、內(nèi)疚：“我們是靠農(nóng)村起家的，農(nóng)民是我們的父母，進(jìn)了城就忘了娘了！”三個(gè)月調(diào)查研究的結(jié)果是，起草了一個(gè)省委農(nóng)村工作六條（草案），簡(jiǎn)稱“省委六條”。

許多農(nóng)民，特別是干部，開(kāi)頭疑惑很大：“六條”說(shuō)“以生產(chǎn)為中心”、“尊重生產(chǎn)隊(duì)的自主權(quán)”，那么，“綱”還要不要呢？不是“階級(jí)斗爭(zhēng)要年年講、月月講、天天講”嗎？經(jīng)過(guò)“真理標(biāo)準(zhǔn)”的大討論，反對(duì)的聲音逐漸減弱；而反響最大、爭(zhēng)議也最多的，是關(guān)于聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的問(wèn)題?！笆∥鶙l”突破三級(jí)核算、隊(duì)為基礎(chǔ)的老框框，吸收有些地方群眾的創(chuàng)造，允許生產(chǎn)隊(duì)下分作業(yè)組，以組包產(chǎn)，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，簡(jiǎn)稱“聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”。廣大農(nóng)民認(rèn)為“大鍋飯”變小了，手腳也松了松綁，對(duì)此特別高興。

一些思想保守的領(lǐng)導(dǎo)干部和多吃多占的基層干部則強(qiáng)烈反對(duì)，質(zhì)問(wèn)“到底是三級(jí)核算還是四級(jí)核算？”議論反映到萬(wàn)里那里，他反問(wèn)道：“為什么一定要三級(jí)而不能是四級(jí)呢？照我看，五級(jí)才更好哩！核算到戶，家家戶戶精打細(xì)算，生產(chǎn)一定能發(fā)展得更好！”

“省委六條”是突破老框框的產(chǎn)物，又留有老框框的痕跡。后來(lái)，省委根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和農(nóng)民的意愿加以修改，“學(xué)大寨”的內(nèi)容被刪去了，增加了要尊重農(nóng)民的選擇?！笆∥鶙l”為農(nóng)民家喻戶曉，全省農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的蓬勃生機(jī)和活力。

靜悄悄改革唱的好戲

1978年年底舉行黨的十一屆三中全會(huì)，是中國(guó)偉大的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。會(huì)議毅然決定廢止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的口號(hào)，實(shí)行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的新方針，還通過(guò)了一個(gè)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件（草案），批判了左的錯(cuò)誤，采取了25條增產(chǎn)措施，并明確指出：“一切政策是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要，就是要看它能否調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。”可惜文件留了一條“左”的“大尾巴”：“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶?！眱蓚€(gè)“不許”成為人們頭上的“緊箍”，壓抑了農(nóng)民正在萌動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性。

安徽肥西縣山南公社在借田抗旱中悄悄搞了包產(chǎn)到戶。消息傳到合肥，省直機(jī)關(guān)有些人強(qiáng)烈反對(duì)，指責(zé)此舉違反中央文件，省委的方向、路線出了問(wèn)題。萬(wàn)里強(qiáng)調(diào)，要理解整個(gè)文件的精神實(shí)質(zhì)，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)群眾積極性。他派人調(diào)查，開(kāi)常委會(huì)作專題討論，決定把山南作為試點(diǎn)，向中央請(qǐng)示備案，采取看一看的方針，“不糾正，不宣傳，不推廣”。

1979年夏，鄧小平第一次游黃山。他不是一個(gè)喜歡游山玩水的人，改革開(kāi)放的方針很得人心，他很高興。但是，中央確定改革的重點(diǎn)是擴(kuò)大城市國(guó)營(yíng)企業(yè)的自主權(quán)，不料這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最頑固的堡壘，擴(kuò)來(lái)擴(kuò)去總擴(kuò)不動(dòng)。倒是聽(tīng)說(shuō)安徽這個(gè)“老大難”有一些轉(zhuǎn)機(jī)，從未上過(guò)黃山的鄧小平便到了安徽。

許多年后，黃山市委（當(dāng)時(shí)的地委）找出一份老檔案，是那次鄧小平和地委幾位負(fù)責(zé)人座談的原始記錄。這位“改革的總設(shè)計(jì)師”多次插話，給他們出主意，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，多發(fā)展林木茶竹特產(chǎn)；要搞旅游，把黃山的牌子打出去。還說(shuō)黃山美麗富饒，老百姓卻這么窮，應(yīng)該先富起來(lái)?！白屢徊糠值貐^(qū)、一部分人先富起來(lái)”最初的版本，據(jù)說(shuō)便是這份記錄。

我是1979年春夏之交被調(diào)往安徽省委任副秘書(shū)長(zhǎng)的，任務(wù)主要是協(xié)助萬(wàn)里做些調(diào)查研究，為省委起草有關(guān)文件。農(nóng)民為什么如此喜歡包到組，對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我若明若暗，想再探一下究竟。于是，我去了改革氣氛比較活躍的滁州地區(qū)，先到長(zhǎng)江邊上的全椒縣。這個(gè)縣有個(gè)老觀陳大隊(duì)，1970年貫徹“農(nóng)業(yè)六十條”時(shí)，就糾正了“大呼隆”，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“三包一獎(jiǎng)”的責(zé)任制，即包產(chǎn)量、包工分、包費(fèi)用，超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，減產(chǎn)賠償。糧食產(chǎn)量年年上升，到1978年，當(dāng)年向國(guó)家交售的糧食等于征購(gòu)任務(wù)的3.9倍。還有糧食加工廠、軋花廠、油坊等隊(duì)辦企業(yè)，社員人均收入230.65元，高出全省全國(guó)平均水平一大截子，看電影、看病實(shí)行免費(fèi)。

這個(gè)老先進(jìn)的鄰居是南平大隊(duì)的小圩生產(chǎn)隊(duì)，是個(gè)著名的“老大難”。十年來(lái)，糧食總產(chǎn)量一直在15萬(wàn)斤左右徘徊，1978年卻猛增到25萬(wàn)斤。為什么呢？過(guò)去上地一窩蜂，干活“大呼隆”，計(jì)工鬧哄哄?，F(xiàn)在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，包工、包產(chǎn)到兩個(gè)作業(yè)組，兩組之間你追我趕，互相競(jìng)賽，甚至出現(xiàn)了一股不超過(guò)老觀陳誓不罷休的勁頭。而老觀陳那位老成持重的支書(shū)竟為此愁眉苦臉。他悄悄告訴我：“我們這里不少人也想分?！蔽胰ピL問(wèn)社員，確有些人思想有波動(dòng)，他們一面留戀老觀陳集體的家當(dāng)多，一面又嫌一個(gè)隊(duì)30多人，獎(jiǎng)、罰說(shuō)不清，羨慕小圩包到組，五六戶、七八戶看得見(jiàn)，摸得著，效率高?！盎顩](méi)少干，糧沒(méi)少打，戲沒(méi)少看，集沒(méi)少趕，多自由自在！”

鳳陽(yáng)縣的責(zé)任制絕大多數(shù)是聯(lián)產(chǎn)到組，他們自己稱之為大包干。“大包干，大包干，直來(lái)直去不拐彎，交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下都是自己的”，這順口溜當(dāng)時(shí)已全縣流行；不過(guò)，“自己”這時(shí)指的是“組”而不是“戶”。鳳陽(yáng)的組分得比別的縣更小，有的甚至只有三戶：老子一戶、兒子一戶、女婿一戶，和包產(chǎn)到戶只差一層紙沒(méi)有捅破了。

“雙包”成為主流

1979年9月，中央召開(kāi)了十一屆四中全會(huì)。中央委托趙紫陽(yáng)對(duì)三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件草案作修改，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》。

前面提過(guò)，三中全會(huì)的好文件留著一條左的“大尾巴”。趙紫陽(yáng)在有限授權(quán)的條件下，在《決定》中，把兩個(gè)“不許”改為一個(gè)“不許”、一個(gè)“不要”，即“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶”，開(kāi)了一道小小的門(mén)縫。

萬(wàn)里開(kāi)完四中全會(huì)，回到合肥，馬上就開(kāi)省委工作會(huì)議。就在這個(gè)會(huì)上，鳳陽(yáng)縣委書(shū)記、嚴(yán)格為小崗保密的陳庭元，才第一次向省委“坦白交待”，把一份書(shū)面材料交給萬(wàn)里。萬(wàn)里接著材料站在那里就看，也沒(méi)有問(wèn)話，一口氣看完了。散會(huì)后，他就踏著殘雪到小崗去看。小崗被折騰得太窮了、太苦了，幾乎都討過(guò)飯，還有餓絕了戶的。十八戶人才冒著坐牢的風(fēng)險(xiǎn)，黑夜在昏暗中的馬燈下按手印，搞包干到戶。這比包產(chǎn)到戶更徹底，更貼近分田單干。果然悄悄搞了一年就翻身了，糧食人均和增幅為當(dāng)年鳳陽(yáng)之冠，也是全省之冠。

小崗人要求讓他們?cè)嚿先?，萬(wàn)里回答：“我批準(zhǔn)你們?cè)囄迥?！”小崗人說(shuō)：“有人打官司要告我們?！比f(wàn)里回答：“這個(gè)官司我包打了！”小崗的出現(xiàn)帶有悲壯色彩和戲劇性效應(yīng)。后來(lái)的改革發(fā)展進(jìn)程證明，合稱“雙包”的包產(chǎn)到戶和包干到戶，后者省去了“小隊(duì)核算”的手續(xù)，利益最直接、責(zé)任最明確、方法最簡(jiǎn)單、農(nóng)民最歡迎，終于脫穎而出，上升為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，成為適合整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。

1980年，“雙包”在全國(guó)各地都取得迅速的發(fā)展，也遇到強(qiáng)烈的抵制，形成全國(guó)性、群眾性的大爭(zhēng)論。連胡喬木、鄧力群這樣有影響的人物，也認(rèn)為報(bào)刊宣傳包產(chǎn)到戶不宜過(guò)多，要掌握分寸。但鄧小平不以為然。5月31日，他贊揚(yáng)肥西的包產(chǎn)到戶和鳳陽(yáng)的大包干，說(shuō)當(dāng)前的主要問(wèn)題還是思想解放不夠。這些話就是同他們兩位談話時(shí)講的。

鄧小平肯定“雙包”的講話，對(duì)形勢(shì)的發(fā)展影響極大，但是，堅(jiān)決抵制的還是大有人在。胡耀邦深知對(duì)此起關(guān)鍵作用的是各省的第一把手。他接受萬(wàn)里的建議，在9月召集他們開(kāi)了一個(gè)專題座談會(huì)。省委書(shū)記之間發(fā)生了激烈的“陽(yáng)關(guān)道與獨(dú)木橋”之爭(zhēng)，會(huì)上雙方相持不下，有人甚至擺出大義凜然的架勢(shì)說(shuō)：“決不讓包產(chǎn)到戶，我要保持社會(huì)主義的晚節(jié)！”當(dāng)時(shí)國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生機(jī)智地避開(kāi)“姓社姓資”的問(wèn)題，為會(huì)議準(zhǔn)備了一份材料，用許多生動(dòng)事例證明，包產(chǎn)到戶是解決溫飽問(wèn)題的最好方法。

當(dāng)時(shí)正是“左禍”長(zhǎng)期橫行全國(guó)結(jié)束不久，哪個(gè)省的一把手敢夸口說(shuō)自己省里沒(méi)有溫飽問(wèn)題要解決呢？于是，各不相讓的一把手們達(dá)成共識(shí)，一致通過(guò)了會(huì)議“紀(jì)要”（即中央1980年75號(hào)文件），指出“包產(chǎn)到戶是貧困地區(qū)解決溫飽問(wèn)題的有效方法，沒(méi)有復(fù)辟資本主義的危險(xiǎn)性”。備受責(zé)難的包產(chǎn)到戶昂首挺胸，高歌猛進(jìn)，在全國(guó)性群眾性的大爭(zhēng)論奮勇?tīng)?zhēng)先，變?yōu)楦鞣N各樣責(zé)任制的主流。

接著便是五個(gè)“1號(hào)文件”連續(xù)出臺(tái)。這是80年代農(nóng)村改革的高峰，一系列輝煌的亮點(diǎn)。1982年初的“1號(hào)文件”總結(jié)了1981年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確指出“包產(chǎn)到戶或包干到戶”都是社會(huì)主義生產(chǎn)責(zé)任制，使之有了社會(huì)主義的身份和戶籍；1983年第二個(gè)“1號(hào)文件”，把“包干到戶”命名為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”。這一年，全國(guó)包干到戶達(dá)到90％以上。沒(méi)過(guò)多久，雖然中央沒(méi)發(fā)過(guò)文件，全國(guó)各地人民公社的牌子卻陸續(xù)不見(jiàn)了。

1984年，糧食在連年增產(chǎn)后再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)8100多億斤，人均800斤，接近世界人均水平。一個(gè)包產(chǎn)到戶，不出五年就基本上解決了溫飽問(wèn)題，為中國(guó)人的生存和發(fā)展創(chuàng)造了最低限度的物質(zhì)前提，稱之“偉大”，有何不可？

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特色，在于沒(méi)有改變土地的集體所有性質(zhì)，只是通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式漸進(jìn)的溫和的變革，卻取得了“一著棋妙，滿盤(pán)皆活”的效果。但是，土地所有權(quán)一天不徹底解決，承包期就得延長(zhǎng)下去?，F(xiàn)在正嘗試土地流轉(zhuǎn)制度，但所有權(quán)怎么徹底解決呢？農(nóng)民既然創(chuàng)造了包產(chǎn)到戶，還想不出妥善的辦法嗎？可惜有人把農(nóng)民的呼聲當(dāng)成耳旁風(fēng)了。十七大提出創(chuàng)造條件讓群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，這是使人耳目一新的說(shuō)法。農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是承包的土地，如果土地承包權(quán)不能自由流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓，何來(lái)財(cái)產(chǎn)性收入呢？

吳象：1979年時(shí)任中共安徽省委副秘書(shū)長(zhǎng)，1980年任中共中央書(shū)記處研究室室務(wù)委員，1982年兼任國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心副主任。著有《陽(yáng)關(guān)道與獨(dú)木橋》《歷史性的轉(zhuǎn)折》《巨大的吸引力》《從昔陽(yáng)到鳳陽(yáng)》等

（全文約9100字，詳見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)www.caijing.com.cn“改革憶事”征文專欄）