古巴會不會發(fā)生變化，既取決于古巴自身，也取決于美國這個最重要近鄰能否釋出善意

2月19日，古巴共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)報《格拉瑪報》（Granma）刊登了古巴最高領(lǐng)導(dǎo)人、82歲的國務(wù)委員會主席菲德爾·卡斯特羅致國民的一封信。信中，卡斯特羅表示，他將不再期望或者接受國務(wù)委員會主席和革命武裝部隊總司令的職務(wù)，“但將繼續(xù)作為一名戰(zhàn)士在思想領(lǐng)域戰(zhàn)斗”。

五天后的2月24日，古巴全國人民政權(quán)代表會議尊重卡斯特羅退休的決定，選出以其弟、76歲的勞爾·卡斯特羅為主席的新31人國務(wù)委員會，后者同時還出任古巴部長會議主席。就此，除了古巴共產(chǎn)黨第一書記職務(wù)，勞爾正式全面從其兄長手里接過領(lǐng)導(dǎo)國家的責(zé)任。

作為世界上為數(shù)不多的、領(lǐng)導(dǎo)人個人進(jìn)退依然能影響到國家未來政治生活走向的國度，古巴政權(quán)的順利和平過渡，不僅有利于保證國家政策的連續(xù)性和社會的穩(wěn)定，也從一個側(cè)面表明，在領(lǐng)導(dǎo)人個人興替已成常態(tài)的今天，即便如古巴這樣相對孤立的國家，也不可避免折射出世界格局的變化。

這種變化對古巴國家的影響，誠如識者所指，將體現(xiàn)為來自公民對更大民主參與和更多經(jīng)濟(jì)機(jī)會的要求。而隨著新一代領(lǐng)導(dǎo)人的就位，特別是那些擁有改革思想、更務(wù)實的第二代領(lǐng)導(dǎo)人被賦予更多的機(jī)會，他們的執(zhí)政理念可能會在古巴的日常治理中獲得更大的反映。

但無論卡斯特羅正式退休聲明的宣布，還是新一屆國務(wù)委員會的產(chǎn)生，外界對古巴社會未來發(fā)生變革的預(yù)期普遍不高。很明顯，這種較低的預(yù)期源自卡斯特羅長達(dá)49年的執(zhí)政對古巴社會生活各方面所產(chǎn)生的深刻影響。一個例子是，在勞爾當(dāng)選后的演講中，他對未來在國家大政方針上繼續(xù)征詢卡斯特羅意見的提議，得到了全會一致的支持。

“菲德爾就是菲德爾，他是不可替代的?！眲跔柸绱吮硎尽?/p>

盡管如此，圍繞“后卡斯特羅”古巴走向的猜測，特別是對新一屆領(lǐng)導(dǎo)人可能引入的變革步伐和性質(zhì)的爭論，以及這種潛在變革對古巴外交關(guān)系，尤其是古巴和美國關(guān)系的影響，成為近期古巴問題的核心。

未竟的事業(yè)

一直以來，獲得國家經(jīng)濟(jì)獨立是卡斯特羅革命生涯的重要指針之一。

1959年古巴革命成功，卡斯特羅掌握國家最高權(quán)力。在他當(dāng)時看來，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立和重振民生，就需要進(jìn)行土地革命，實現(xiàn)耕者有其田。1959年5月通過的農(nóng)業(yè)改革法，將每戶所擁有的土地面積限制為最多4平方公里，同時禁止土地為外國持有。此后，開始大規(guī)模征收大地主土地及外國在古巴擁有的土地。

1960年2月，隨著美資煉油廠拒絕加工古巴進(jìn)口的蘇聯(lián)原油，卡斯特羅下令沒收這些煉油廠。隨后，美國艾森豪威爾政府減少了從古巴進(jìn)口雪茄的配額，而卡斯特羅也再次將美國在古巴持有的價值達(dá)8.5億美元的資產(chǎn)收歸國有。

1961年1月，艾森豪威爾政府宣布斷絕同古巴的外交關(guān)系。而此前兩年，古巴革命取得勝利的第三天，美國就率先承認(rèn)了卡斯特羅政府。

同美國的交惡，意味著卡斯特羅領(lǐng)導(dǎo)的古巴失去了來自資本主義陣營的援助和支持。在“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”的年代，卡斯特羅倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義集團(tuán)。

卡斯特羅終究沒能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨立的理想。對蘇聯(lián)的依賴，使古巴經(jīng)濟(jì)在上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，進(jìn)入了“特別時期”——85％的出口市場瞬間蒸發(fā)，每年來自蘇聯(lián)的40億美元補(bǔ)貼亦不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)規(guī)模一下萎縮了35％。到1994年，古巴國民經(jīng)濟(jì)臨近崩潰的邊緣。

為了應(yīng)對社會主義制度30多年來最嚴(yán)重的危機(jī)，卡斯特羅采取了一系列旨在挽救國民經(jīng)濟(jì)的措施，包括在200個服務(wù)業(yè)領(lǐng)域允許私人經(jīng)營，將生產(chǎn)效率低下的國營農(nóng)場轉(zhuǎn)變成集體所有的合作社，開放小型農(nóng)貿(mào)市場。

而其中最大的改革動作是對旅游業(yè)的開放。據(jù)統(tǒng)計，1989年時，僅有27萬旅游者光顧古巴，但到了2002年，這一數(shù)字達(dá)到220萬。旅游帶來的收入不僅充實了捉襟見肘的財政，而且使得旅游業(yè)成為至今古巴收入最豐的行業(yè)?？ㄋ固亓_將美元合法化的舉措，也給古巴每年從海外僑民那里帶來5億到10億美元不等的外匯收入。

卡斯特羅在2006年7月因腸胃手術(shù)將權(quán)力交給勞爾后，后者不斷提到要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)和概念性的變化，允許國有企業(yè)采納國際公認(rèn)的會計制度和標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)模式，并將部分企業(yè)管理者送到歐洲的商學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。同時，引入來自包括歐洲、拉美、加拿大、中國以及以色列的投資，推動旅游、礦產(chǎn)、電信、制藥、生化和石油領(lǐng)域的現(xiàn)代化。

正是這些開放措施，使得外界對勞爾執(zhí)政下古巴的改革抱謹(jǐn)慎的樂觀。畢竟，過去的經(jīng)歷證明，開放使古巴國民經(jīng)濟(jì)受益匪淺，也有助于古巴真正擺脫對外國的依賴，實現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)獨立并保證古巴引以為豪的社會政策的可持續(xù)性。

面臨調(diào)整的古美關(guān)系

不過，正如美國外交關(guān)系委員會古巴問題專家朱莉婭史威格（Julia Sweig）在2007年1/2月號的美國《外交》雜志撰文指出的，如果需要在國家安全和開放社會之間做出選擇，古巴革命者每次都會選擇前者。

實際上，從1961年4月美國中央情報局策劃的旨在推翻卡斯特羅的“豬灣事件”，到1962年2月美國發(fā)起的對古巴禁運，再到1996年的“古巴自由與民主團(tuán)結(jié)法”（著名的“赫爾姆斯-伯頓法案”，下稱“赫-伯法”），都使得古巴執(zhí)政者意識到，美國推翻古巴革命政權(quán)的意圖沒有隨時代的變化而改變。

“赫-伯法”將美國對古巴的敵視推到極致：美國法院有權(quán)審理在古巴進(jìn)行投資的外國企業(yè)；要求總統(tǒng)只有在古巴滿足進(jìn)行多黨選舉、承認(rèn)私有產(chǎn)權(quán)和釋放所有政治犯的條件后，美國才可以解除對古巴的禁運；美國未來古巴政策的改變，只有在卡斯特羅兄弟不再執(zhí)政后，才可以實現(xiàn)。

這些敵視政策的存在和出臺，以及對開放社會可能引發(fā)來自美國、特別是旅居佛羅里達(dá)州的150萬古巴裔僑民滲透破壞的擔(dān)憂，使古巴政權(quán)的生存和社會開放形成一對既定的矛盾。

不過，人口結(jié)構(gòu)的變化也許有助于古美關(guān)系的緩和。統(tǒng)計表明，1994年古巴部分開放以后，約30萬新移民來到美國。他們對卡斯特羅政權(quán)并沒有最初移民那么深的仇恨，他們更關(guān)注如何改善在古巴的家人親戚的經(jīng)濟(jì)狀況。此外，長達(dá)40年的經(jīng)濟(jì)封鎖并沒有實現(xiàn)古巴政權(quán)更迭的目標(biāo)。2007年統(tǒng)計表明，只有57.5％的古巴裔美國人支持繼續(xù)對古巴進(jìn)行禁運，而2003年的數(shù)據(jù)是66％。

同樣，美國政界高層也順應(yīng)形勢的變化而出現(xiàn)松動。比如，前國務(wù)卿基辛格和舒爾茨要求成立由兩黨組成的委員會，對美國的古巴政策做全面評估。

布什政府也曾在2006年卡斯特羅入院、古巴出現(xiàn)政權(quán)過渡的契機(jī)之際，做出緩和關(guān)系的姿態(tài)。負(fù)責(zé)拉美事務(wù)的助理國務(wù)卿香儂（Tom Shannon）在記者招待會上談及美國今后的古巴政策時表示，美國認(rèn)為古巴的未來將由古巴人民決定，任何外來勢力，包括美國在內(nèi)，最終都無法把他們的政治解決強(qiáng)加給古巴，關(guān)鍵是古巴人民能夠選擇自己的未來。

盡管此番表示依然體現(xiàn)布什政府有條件同古巴進(jìn)行接觸的立場，但也表明美國意識到現(xiàn)行的以封鎖制裁為主的敵視政策不再有效，美國需要對此作出一定調(diào)整。

實際上，對于后卡斯特羅時代的古美關(guān)系而言，要想有所改善，首先需要打破現(xiàn)有在古巴國家安全和社會開放之間人為的默認(rèn)矛盾，減少乃至消除開放即意味政權(quán)生存遭到威脅的內(nèi)在假設(shè)。這要求來自古巴的變化，也要求美國這個最重要的近鄰釋出善意。