焦點(diǎn)

財(cái)政改革需要?jiǎng)?chuàng)新

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長 賈康

北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心簡報(bào)

2008年3月

中國在1994年分稅制改革后取得了一系列進(jìn)步，但省以下財(cái)稅體制出現(xiàn)了難題。在五個(gè)層級(jí)的政府和財(cái)權(quán)中，地方財(cái)力重心越來越向更高層的省和市提升，事權(quán)卻向基層下壓，財(cái)力和事權(quán)的背離造成了基層財(cái)政的困難。

解決這一問題的基本思路，是推行財(cái)稅體制的扁平化改革。具體做法是縣管鄉(xiāng)、省管縣，將原來的五個(gè)層級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)化為中央、省和市縣三個(gè)層級(jí)，實(shí)現(xiàn)“一級(jí)政府，一級(jí)政權(quán)，一級(jí)事權(quán)，一級(jí)財(cái)權(quán)，一級(jí)稅基，一級(jí)預(yù)算，一級(jí)產(chǎn)權(quán)，一級(jí)舉債權(quán)”。再加上中央和省的自上而下的轉(zhuǎn)移支付，就能解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力問題，使財(cái)政與其公共職能相匹配。

中國的財(cái)政體制政策還需要三個(gè)層面的創(chuàng)新，且形成互動(dòng)。首先是制度創(chuàng)新，做好省以下分稅制的落實(shí)和整體分稅制的進(jìn)一步提升和改造，完善以20多種稅為基礎(chǔ)的多層次復(fù)合稅制。其次是管理創(chuàng)新，具體包括綜合預(yù)算、國庫單一賬戶集中收付、政府集中采購、收支兩條線等。第三是技術(shù)創(chuàng)新。預(yù)算的收支科目已經(jīng)實(shí)行了分類改革，未來應(yīng)與國際接軌。

外部的改革配套也不可缺少。例如，各級(jí)政府都必須有自己的稅基，那么現(xiàn)在的市縣一級(jí)應(yīng)該享有的稅基是物業(yè)稅即不動(dòng)產(chǎn)稅。而要開征不動(dòng)產(chǎn)稅，必須先具備規(guī)范的有公信力的財(cái)產(chǎn)登記和保護(hù)制度。

政策

農(nóng)村金融應(yīng)放松利率管制

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院趙冬青等

“印度、孟加拉微金融的現(xiàn)狀及

對(duì)我國農(nóng)村金融發(fā)展的啟示”

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心論文

2008年3月

中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村人口的整體經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)超越了印度和孟加拉目前的發(fā)展階段。對(duì)中東部地區(qū)，微金融的運(yùn)作模式不再具有參考意義，但對(duì)西部比較偏僻的、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，微金融的組織和運(yùn)作模式有一定參考價(jià)值。同時(shí)，印度和孟加拉保證農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展方面的一些做法非常值得借鑒。

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供一定的利潤空間。放松利率管制非常重要。對(duì)四省區(qū)的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低收入農(nóng)戶其實(shí)對(duì)借貸的利率不敏感，資金的獲得性遠(yuǎn)比資金的成本重要。同時(shí)，為使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的可持續(xù)性，政府需要在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)等方面提供支持，而不是對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅收減免等財(cái)政性補(bǔ)貼。

金融

實(shí)施巴塞爾協(xié)議的成本

“巴塞爾資本協(xié)議的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”

中國社科院國際金融研究中心李莉等

2008年3月10日

目前，國內(nèi)銀行與國際大銀行之間在資本充足率水平以及資本結(jié)構(gòu)上仍存在很大差異。參加巴塞爾資本協(xié)議所帶來的合規(guī)成本，仍然是國內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)所面臨的主要問題。風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)的資本要求對(duì)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的信貸結(jié)構(gòu)，已經(jīng)并正在產(chǎn)生影響。

事實(shí)上，銀行信貸資金正逐步集中到低風(fēng)險(xiǎn)的“優(yōu)質(zhì)客戶”以及由國家擔(dān)保的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施、公有企業(yè)等行業(yè)。從地區(qū)分布看，信貸資金集中到東南部沿海城市以及中西部的大中城市的趨勢也日漸明朗。有理由擔(dān)心，以低風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重資產(chǎn)為導(dǎo)向的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會(huì)加大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差距，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

宏觀

價(jià)格管制后果堪憂

“價(jià)格管制與通貨膨脹的走勢”

國研網(wǎng)宏觀經(jīng)濟(jì)月度分析報(bào)告

2007年3月3日

如果經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入通貨膨脹狀態(tài)，政府直接管制價(jià)格，通常無濟(jì)于事。且即便是臨時(shí)的政府干預(yù)價(jià)格，也是對(duì)改革開放以來價(jià)格闖關(guān)后辛苦營造的市場經(jīng)濟(jì)局面的破壞。

不解決引起通貨膨脹的根本問題，反而寄希望于價(jià)格管制，其可預(yù)測的后果有三。

第一，能起到一定效果，但效果寥寥。價(jià)格管制雖能通過行政手段穩(wěn)住名義價(jià)格，但排隊(duì)現(xiàn)象或變相漲價(jià)將盛行。

第二，被限制價(jià)格的產(chǎn)業(yè)，供給愿望一定下降。如果政府為了壓制住目前上漲的CPI，強(qiáng)行管制糧食和食品的價(jià)格，最后結(jié)果將是驅(qū)使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，從而使糧食壓力繼續(xù)加大，糧價(jià)進(jìn)一步上漲。

第三，政府勸說企業(yè)“自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”，但漲價(jià)并不涉及商業(yè)道德問題，只要是競爭性行業(yè)，企業(yè)沒有能力漫天要價(jià)。政府所要做的不是道義勸告，而是打破壟斷。