反思電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施采購(gòu)環(huán)節(jié)的腐敗和更深層次的公司治理難題，比提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行大規(guī)模的電網(wǎng)投資更急迫

3月，隨著春天的腳步漸近，除了個(gè)別重災(zāi)區(qū)的供電仍未恢復(fù)，起自春節(jié)前夕的雪災(zāi)對(duì)人們?cè)斐傻挠绊懸褲u漸淡去。但是在災(zāi)害中遭受重創(chuàng)的電力行業(yè)，對(duì)于此次電力系統(tǒng)癱瘓的反思一直在進(jìn)行。

3月12日，主旨為反思的電力防災(zāi)思考及應(yīng)對(duì)研討會(huì)在北京召開(kāi)。與近來(lái)多見(jiàn)于媒體的很多觀點(diǎn)一樣，在這次會(huì)議上，部分電力業(yè)內(nèi)人士將此次電網(wǎng)受損嚴(yán)重的原因，歸咎為電網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低和電網(wǎng)建設(shè)資金投入不足。按照這一思路，中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司會(huì)同國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司，已著手進(jìn)行電網(wǎng)工程國(guó)家和行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的修編，內(nèi)容之一就是按照至少30年一遇的氣象條件來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)電網(wǎng)。這意味著今后的電網(wǎng)建設(shè)，將增加數(shù)千億元投資。國(guó)網(wǎng)公司也于日前宣布，未來(lái)將投資5000億元大規(guī)模加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)和維護(hù)。

與此同時(shí)，來(lái)自國(guó)網(wǎng)公司內(nèi)部的一種聲音還認(rèn)為，此次雪災(zāi)說(shuō)明，輸配分開(kāi)（將輸電與配電、售電側(cè)分離，進(jìn)行公司化運(yùn)營(yíng)，是“十一五”期間電力改革的方向之一）應(yīng)緩行，只有強(qiáng)化電網(wǎng)管理一體化的體制才能即時(shí)有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害。據(jù)悉，一份類似呼吁的報(bào)告已上達(dá)高層。

這些觀點(diǎn)在電力監(jiān)管部門和業(yè)內(nèi)引起震動(dòng)。許多支持進(jìn)行電力改革的人士認(rèn)為，無(wú)論是提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還是大規(guī)模地增加投入，都不能從根本上解決電網(wǎng)建設(shè)面臨的困局；從此次雪災(zāi)中暴露出來(lái)電網(wǎng)公司因壟斷而帶來(lái)的一系列公司治理問(wèn)題，不容忽視。如果不能在體制上解決這些問(wèn)題，無(wú)論設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高多少，電網(wǎng)投入增加多少，都不能真正有效地提高電網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量，反而可能使更多增加的投入泥牛入海。

鋼筋變鋼絲

2月14日，《北京青年報(bào)》刊登了一封來(lái)自江西的讀者來(lái)信。這位署名為唐虞的電力職工在信中指出，在其老家所在地，有兩種輸電線桿，一種是五六十年代架設(shè)的工業(yè)線桿，一種是前幾年“農(nóng)網(wǎng)改造”架設(shè)的“新線桿”。在折斷的新線桿里露出的是八號(hào)鐵絲，而不是相應(yīng)規(guī)定的鋼筋。

唐虞在文章中提出疑問(wèn)：這種不達(dá)標(biāo)的線桿是怎樣進(jìn)入農(nóng)網(wǎng)改造市場(chǎng)的？是怎樣被用到農(nóng)網(wǎng)改造工程上的？

在受覆冰災(zāi)害影響最大的湖南，也出現(xiàn)了類似的問(wèn)題。參與抗冰保電的郴州多名電力工人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他們所搶修的輸電設(shè)備中，除去冰凍嚴(yán)重的因素，設(shè)備老化問(wèn)題其實(shí)相當(dāng)突出。

但問(wèn)題在于，出問(wèn)題的設(shè)備，很多都是近年新建的，根本沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)年限就出現(xiàn)老化，這從設(shè)備的銹跡程度、電塔材質(zhì)、螺絲接口等都可以反映出來(lái)。同樣，在郴州當(dāng)?shù)?，也有不少人發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村倒塌的電線桿中，鋼筋如鐵絲般細(xì)。

一位在鋼廠從業(yè)30多年的老工人告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他看到一些受災(zāi)倒塌的電塔基架被冰塊壓成麻花狀，第一反應(yīng)就是：這應(yīng)該是廢鋼或根本就不是鋼制品。

“此次覆冰災(zāi)害的成因，除去設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的因素，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)距離電網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，設(shè)備問(wèn)題已埋下隱患。這是電網(wǎng)設(shè)施大規(guī)模損毀的重要原因。”一位電力業(yè)內(nèi)資深專家告訴記者。

在劣質(zhì)設(shè)備曝光前后，一系列腐敗案發(fā)。2007年，湖南省查處了一個(gè)電力系統(tǒng)腐敗窩案，電力系統(tǒng)的案件位列湖南省紀(jì)檢部門當(dāng)年查處案件各領(lǐng)域榜首。其中，長(zhǎng)沙市電力系統(tǒng)腐敗窩案查處了34名電力系統(tǒng)人士，并牽涉城建、規(guī)劃、國(guó)土等諸多部門人士。

在此次重災(zāi)區(qū)郴州市，在查處郴電國(guó)際董事長(zhǎng)鄧中華窩案后，又查處了郴州地區(qū)資興市數(shù)十人涉案的電力局腐敗窩案。其中反映出問(wèn)題最多的，恰恰就是農(nóng)網(wǎng)投資改造工程。

2007年10月，包括郴州資興電力集團(tuán)公司原總經(jīng)理陳移山在內(nèi)的多名高管被捕，數(shù)十名相關(guān)人員主動(dòng)投案。據(jù)資興市紀(jì)委人士透露，涉案人員粗略統(tǒng)計(jì)超過(guò)50人，涉案總金額超過(guò)千萬(wàn)元。涉案人員除了陳移山，還包括公司副總何世杰、財(cái)務(wù)室原主任陳春陽(yáng)、物資供應(yīng)部原部長(zhǎng)朱大海等人。令監(jiān)察部門意外的是，公司原紀(jì)檢監(jiān)督員楊平波亦涉案，且涉案的項(xiàng)目大都與當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)改造有關(guān)——在農(nóng)網(wǎng)改造的物資供應(yīng)和施工建設(shè)過(guò)程中，楊平波多次收受設(shè)備廠商、建設(shè)單位賄賂。

這些電力腐敗案件與導(dǎo)致全市在雪災(zāi)中停電九天的電網(wǎng)崩塌事件，同時(shí)發(fā)生在郴州，這難道是巧合？

農(nóng)網(wǎng)改造黑洞

2004年，發(fā)改委曾對(duì)全國(guó)14個(gè)省的農(nóng)網(wǎng)改造實(shí)行專項(xiàng)檢查。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)網(wǎng)改造工程中普遍存在虛報(bào)項(xiàng)目、虛報(bào)工程量套取國(guó)家資金，挪用、擠占資金，物資管理混亂等嚴(yán)重問(wèn)題。

例如，發(fā)改委稽查中發(fā)現(xiàn)，河北省肥鄉(xiāng)縣電力局在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中，以高出成本價(jià)12-14元的價(jià)格，向168個(gè)村收取電表箱款124.8萬(wàn)元，僅電表箱一項(xiàng)，多收的費(fèi)用就達(dá)47.8萬(wàn)元。發(fā)改委在稽查中還發(fā)現(xiàn)，電力系統(tǒng)采購(gòu)管理非?；靵y，自采物資違規(guī)加價(jià)的問(wèn)題絕非個(gè)案。

隨后，發(fā)改委下發(fā)通知，要求針對(duì)肥鄉(xiāng)縣農(nóng)網(wǎng)改造工程出現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，河北省和國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)部門要深刻汲取教訓(xùn)，全面檢查農(nóng)網(wǎng)改造工程。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源研究中心副理事長(zhǎng)陳望祥認(rèn)為，此次雪災(zāi)雖是天災(zāi)，但人禍因素加深了災(zāi)害的廣度和深度，湖南郴州正是典型案例。郴州在暴雪災(zāi)害中成為重災(zāi)區(qū)，也是電力腐敗問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)，而腐敗案的發(fā)生又集中在電力工程建設(shè)和采購(gòu)環(huán)節(jié)。這一連串的重合絕非巧合。

陳望祥指出，中國(guó)電力行業(yè)經(jīng)過(guò)改革，已改變了過(guò)去政企合一的狀態(tài)，但無(wú)論在上面還是在基層都沒(méi)有完成真正的公司化轉(zhuǎn)型，更沒(méi)有形成有效的公司治理結(jié)構(gòu)。尤其在配電側(cè)，電網(wǎng)公司仍然停留在輸配不分的一體化管理之中。輸電側(cè)的成本無(wú)法核算，從而無(wú)法形成有效的監(jiān)督。與此同時(shí)，在包括采購(gòu)在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)由于長(zhǎng)期政企不分和行業(yè)壟斷根本沒(méi)有形成有效的制度，權(quán)力過(guò)于集中，采購(gòu)何種產(chǎn)品或以什么價(jià)格采購(gòu)，往往少數(shù)幾個(gè)人就能說(shuō)了算，根本沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制加以制約。

與此相對(duì)應(yīng)的是，這些壟斷企業(yè)往往還掌握著大量的缺乏監(jiān)督的資金。

同樣以農(nóng)網(wǎng)改造為例，1998年6月以后，國(guó)家實(shí)施了兩期大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1998年6月至2003年年底，國(guó)務(wù)院專門劃撥國(guó)債資金作為農(nóng)網(wǎng)改造的資本金，再加上農(nóng)業(yè)銀行貸款，共投入農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造項(xiàng)目資金2884億元。

此外，2003年，國(guó)家還對(duì)縣城電網(wǎng)建設(shè)與改造，投入了334.2億元。

據(jù)新華社消息，自1998年開(kāi)展的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，累計(jì)投資達(dá)3800億元，超過(guò)建國(guó)50年農(nóng)網(wǎng)投資的總和。然而，巨額資金所打造的工程，在一些地方還不如五六十年代的工程經(jīng)得起雪災(zāi)考驗(yàn)，這不能不令人扼腕。

上述問(wèn)題在電力業(yè)內(nèi)其實(shí)由來(lái)已久，近年來(lái)，電力系統(tǒng)的腐敗案多次被揭露，且往往集中在工程建設(shè)、采購(gòu)環(huán)節(jié)。2004年6月23日，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華披露了審計(jì)署對(duì)原國(guó)家電力公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況。審計(jì)報(bào)告稱，1998年至2002年期間，該公司損益不實(shí)情況比較嚴(yán)重，累計(jì)少計(jì)利潤(rùn)78億元；因?yàn)闆Q策失誤該公司國(guó)有資產(chǎn)遭受重大損失，涉及金額78.4億元，其中因個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人違反決策程序或擅自決策造成的損失或潛在損失32.8億元，占42％。

事實(shí)上，雪災(zāi)所暴露出的問(wèn)題，并非電力行業(yè)所獨(dú)有，而是植根于許多國(guó)有壟斷企業(yè)之中。從根本上而言，這不僅僅是公司治理或管理上的問(wèn)題，更是制度的問(wèn)題；解決這些制度問(wèn)題的惟一途徑，就是將改革繼續(xù)推向前進(jìn)，打破壟斷，從公司外部和內(nèi)部都引入競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制。

就電網(wǎng)企業(yè)而言，當(dāng)務(wù)之急就是建立一套規(guī)范和透明的采購(gòu)和財(cái)務(wù)管理體制，并引入集中采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)、采購(gòu)核查評(píng)估等多種管理模式，減少賄賂、回扣和貪污浪費(fèi)行為。同時(shí)，加快推進(jìn)輸配分開(kāi)的改革，在配電側(cè)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在輸電側(cè)明晰運(yùn)營(yíng)和成本，早日形成真正有效的公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。