中國發(fā)展節(jié)能建筑宜雙管齊下：避免新的高能耗建筑產(chǎn)生，以及盡快消化龐大的非節(jié)能“遺產(chǎn)”

如果不經(jīng)特別提醒，很少有人會想到建筑節(jié)能對于中國乃至全世界意味著什么。

2月26日，中國建設(shè)部副部長仇保興在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，中國每年新增建筑面積，幾乎占到了全世界的一半。

“再過20年，中國建筑業(yè)能耗所占比重將超過四成，從而超越工業(yè)成為中國最大的終端能耗大戶?！苯ㄔO(shè)部科技司副司長武涌在接受《財經(jīng)》記者采訪時透露。而在并不遙遠的30年前，這個比重僅為10％。

在武涌看來，中國正處于一個在建筑節(jié)能方面不能犯錯誤、同樣也不能浪費時間的“窗口期”。

在中國，建筑節(jié)能也正在變成一個越來越重大、越來越迫切的課題。

非節(jié)能“遺產(chǎn)”

現(xiàn)代建筑，無論是民用建筑還是商用建筑，都是大工業(yè)時代的產(chǎn)物，諸如鋼筋混凝土、玻璃架構(gòu)等，在20世紀(jì)30年代后才開始大行其道。

早在19世紀(jì)末和20世紀(jì)初，歐美一些國家的建筑師們已經(jīng)開始關(guān)注建筑節(jié)能問題。但真正重視這一話題，則源于上世紀(jì)70年代爆發(fā)的中東石油危機。激增的石油和其他礦物燃料的價格使人們意識到，包括建筑、交通在內(nèi)的能源成本，如果不加控制，將成為整個社會無法承受之重。

1977年，美國成立了能源部，其很重要的一個功能，就是推進建筑等重點行業(yè)的節(jié)能行為。幾乎在同時，包括德國、法國等在內(nèi)的眾多歐洲國家，也開始對建筑的能耗進行管制。

到20世紀(jì)80年代初期，建筑節(jié)能的理念開始逐步進入中國。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，當(dāng)時國家建設(shè)委員會下屬的設(shè)計局曾派員前往美國考察，并從中受到很大啟發(fā)。

那個年代，對于中國普通家庭而言，空調(diào)這樣的高能耗電器還是“天方夜譚”。武涌在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，當(dāng)時建筑節(jié)能的重點，仍集中在北方地區(qū)的建筑采暖方面。

考慮到技術(shù)、執(zhí)行和管理上的現(xiàn)狀，當(dāng)時中國制定了一個“三步走”的節(jié)能戰(zhàn)略，即以20世紀(jì)80年代初期的建筑能耗為基準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)節(jié)能30％、50％直至65％的目標(biāo)。

1986年，隨著北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的頒布，中國的建筑節(jié)能正式上路。

1996年，這一標(biāo)準(zhǔn)按照第二步節(jié)能50％的要求重新修訂。對于中國南方地區(qū)以及淮河流域這樣的過渡地區(qū)，也逐步制定了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。但據(jù)《財經(jīng)》記者了解，這一強制性要求，實際執(zhí)行情況并不盡如人意。

到2001年，建設(shè)部在中國北方地區(qū)進行的檢查顯示，僅有5％的建筑在設(shè)計中符合節(jié)能要求，而在施工中符合要求的更只有2％。

2004年，建設(shè)部針對全國3000多個項目的檢查顯示，節(jié)能設(shè)計合格率達到了50％，但施工合格率仍然徘徊在20％的水平。在去年年底進行的檢查中，設(shè)計合格率達到97％以上，但施工中只有71％達標(biāo)。

建設(shè)部科技司趙靖博士對《財經(jīng)》記者坦言，在建筑施工中，“陰陽圖紙”的現(xiàn)象仍普遍存在（即設(shè)計圖紙雖然達標(biāo)，但實際施工圖紙是另外一套）。隨意變更和修改施工圖紙的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

節(jié)能建筑直接帶來成本的增加。北京市華遠地產(chǎn)股份有限公司規(guī)劃設(shè)計部總經(jīng)理李瑩在接受《財經(jīng)》記者采訪時承認(rèn)，這些增加的成本，遠不止每平方米兩三百元。

據(jù)悉，建設(shè)部在今年將重點抓建筑節(jié)能的執(zhí)行率，希望施工達標(biāo)率達到80％以上。

然而，即使將來的建筑都符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，中國仍不得不面對長年累月形成的一筆龐大的非節(jié)能建筑“遺產(chǎn)”。武涌對《財經(jīng)》記者表示，從既有建筑存量看，無論是北方、南方還是過渡地帶，中國七成以上的建筑都不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。其中，僅以采暖能耗巨大的北方為例，非節(jié)能存量建筑就高達65億平方米。

更何況，中國的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與德國、美國等相比，門檻仍然要低得多。目前中國北方執(zhí)行的能耗標(biāo)準(zhǔn)，為每平方米每個采暖季12.5公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，比德國高出一半左右。

存量改造難題

剛剛過去的這個冬天，對于北京市朝陽區(qū)惠新西街12號樓的很多居民而言，顯得格外溫暖。

“以前特別冷，在家里還必須穿上厚毛衣甚至棉衣?，F(xiàn)在穿件單衣就夠了?！痹谶@棟樓住了十幾年的王大爺告訴《財經(jīng)》記者。

這一切，要歸因于這棟20年前建造的老樓，在2007年被列入北京市建筑節(jié)能改造試點項目。

從外觀看，這座老式建筑煥然一新；只有進入樓內(nèi)，老樓的痕跡才逐漸明顯?！敦斀?jīng)》記者注意到，這棟住有144戶家庭的住宅樓，樓層的電梯已明顯老化，狹窄的空間只能容納兩三人。

“以前這棟樓墻面會滲透，外窗破損，墻面發(fā)霉?！必?fù)責(zé)實施12號樓綜合改造的北京住總集團有限責(zé)任公司技術(shù)開發(fā)中心常務(wù)副主任鮑宇清告訴《財經(jīng)》記者。改造前，這棟內(nèi)澆外掛大板結(jié)構(gòu)樓保溫效果差，外墻傳熱系數(shù)幾乎相當(dāng)于北京市節(jié)能要求的3.5倍，室內(nèi)溫度可想而知。

《財經(jīng)》記者實地采訪得知，這棟樓的居民對于改造效果均表示滿意。但整個過程遠非一帆風(fēng)順。

惠新西街節(jié)能改造項目的合作單位德國技術(shù)合作公司，是德國聯(lián)邦政府下屬的一個負(fù)責(zé)發(fā)展與合作的非盈利機構(gòu)。該公司負(fù)責(zé)既有建筑節(jié)能改造項目的主任徐智勇在接受《財經(jīng)》記者采訪時回憶說，雖然政府和該公司已給予相應(yīng)補貼，但仍需向每戶居民收取約2500元的改造費用。最初只有三成左右的居民對此持積極態(tài)度。

去年夏天，該公司組織33名居民代表，前往其在河北唐山的試點項目考察后，才扭轉(zhuǎn)了這一局面。作為德國技術(shù)合作公司在中國國內(nèi)的第一個節(jié)能改造示范項目，唐山作為試點的三棟樓房，在改造前，室內(nèi)最低溫度還不到10攝氏度。通過增加外保溫以及更換節(jié)能窗等措施，以及重裝采暖系統(tǒng)，不僅在溫度上獲得了根本性改善，同時在隔絕噪音、防塵方面也獲益良多。

根據(jù)建設(shè)部的規(guī)劃，在“十一五”期間，中國將在建筑行業(yè)實現(xiàn)節(jié)約1.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。其中，除了新建建筑，北京和唐山這樣的存量建筑改造被認(rèn)為是潛在的第二大“貢獻者”。若根據(jù)北京市建委的規(guī)劃，到2010年，超過4000萬平方米的既有非節(jié)能建筑，都將被納入到節(jié)能改造的宏大藍圖之中。屆時，中國可能有高達1800萬噸的削減量都來自這一項目。

從理論上而言，這個目標(biāo)是非?，F(xiàn)實的。根據(jù)專家測算，以中國北方現(xiàn)有非節(jié)能存量建筑65億平方米計，扣除掉部分年代古老、結(jié)構(gòu)不合理、存在安全隱患而無法改造的面積，可改造的至少應(yīng)在25億平方米以上。即使按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)加以改造，每年也可減少2000多萬噸煤炭消耗。

當(dāng)然，在武涌看來，要真正實現(xiàn)這一目標(biāo)絕非易事。目前，北方城市的節(jié)能改造成本，大約在每平方米250元到300元之間。這就意味著，即使按照保守估計，所需總投資也將超過7000億元。

《財經(jīng)》記者了解到，或許正是因為投資過于巨大，在2008年和2009年，最終被確定的試點改造面積也僅為1.5億平方米。至于資金來源，則由財政部補貼、地方政府配套投入，以及住戶自身共同分擔(dān)。其中，國家補貼大約在每平方米50元左右，個人主要承擔(dān)窗戶改造和維護等相關(guān)費用。

資金遠非惟一的挑戰(zhàn)。徐智勇在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，中國普遍缺乏可靠、翔實的樓房現(xiàn)有能耗資料，使得精確估算改造成本和節(jié)能潛力變得非常困難。

大型公建突破

除了既有建筑改造，另一個在節(jié)能方面被寄予厚望的，是政府公共建筑和大型公共建筑。

與普通民用建筑相比，這些建筑可謂“能耗黑洞”。2007年公布的《中國建筑能耗年度報告》顯示，單體建筑面積超過2萬平方米并采用中央空調(diào)的大型公共建筑，雖然僅占全國建筑總面積的4％，但耗能量占到總量的22％；大型公共建筑單位建筑面積的年耗電量為每平方米70度到300度，相當(dāng)于普通住宅的10倍以上。

北京作為首都，匯集了各個政府機關(guān)和企事業(yè)單位，這種情況更為突出。據(jù)中國工程院院士，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、副院長江億的調(diào)查，截至2004年，雖然北京市大型公共建筑面積僅占北京市民用建筑總面積的5％，但全年總用電量卻高達33億度，幾乎相當(dāng)于全市近一半居民的生活用電。

在國際上，政府公共建筑往往被認(rèn)為應(yīng)該承擔(dān)更多的節(jié)能責(zé)任，以便帶動全社會的參與。以美國為例，1993年初，克林頓就職總統(tǒng)后不久，就啟動了“綠色白宮”計劃；改造后，每年僅能耗支出就減少了30萬美元。除了白宮，美國國防部、能源部等眾多部門，也都對辦公建筑進行了相應(yīng)的節(jié)能改造。

在建設(shè)部科技司博士趙靖看來，大型公共建筑的改造，在操作上也相對簡單一些。由于歷史原因，中國很多傳統(tǒng)的居民樓產(chǎn)權(quán)狀況復(fù)雜，協(xié)調(diào)起來往往有難度；而大型公共建筑往往都是單業(yè)主的，協(xié)調(diào)起來相對容易。

她對《財經(jīng)》記者表示，2007年，建設(shè)部已經(jīng)開始在全國24個省市進行示范，逐步建立大型公共建筑的能耗監(jiān)測、統(tǒng)計體系；而今年將推廣到全國，直至一些地級市。在完成審計后，包括政府公共建筑在內(nèi)的這些大型公建，其能耗狀況都將在主流媒體和網(wǎng)站上進行公示。

之后，建設(shè)部將根據(jù)中國不同氣候區(qū)的特點，確定這些建筑相應(yīng)的能耗定額；如果超額的話，將采取電費加價等懲罰性措施。

多管齊下求解

在北京眾多待改造的既有住宅樓中，為什么位于惠新西街的這棟樓會成為首批幸運者？

在徐智勇看來，一個重要原因就是這個小區(qū)是一個天然氣獨立供暖的小區(qū)。如果在大的小區(qū)進行試點，僅改造樓體，而不對整個供熱系統(tǒng)進行改造，難以真正起到節(jié)能效果。

供熱系統(tǒng)的改革，也被很多人認(rèn)為是制約中國建筑節(jié)能發(fā)展的重要因素之一。

目前，在中國北方地區(qū)，整個供熱的費用，是按照建筑面積而不是供熱量來計算的。這就使住戶無法自行調(diào)節(jié)室溫，同時也普遍缺乏節(jié)能的經(jīng)濟激勵。世界銀行在波蘭首都華沙等城市進行的試點顯示，從1991年到1999年，通過供熱體制的市場化改革，節(jié)能效率達到了22％。

傳統(tǒng)上，不少人仍把供熱作為一項福利，而非商品；加上擔(dān)心這種改革會引發(fā)不必要的社會動蕩，因此，在包括北京在內(nèi)的眾多城市，推進這項改革仍十分艱難。

武涌承認(rèn)，整個供熱體系的改革需要大量投入。除了安裝計量設(shè)備，滿足用戶可以調(diào)節(jié)室溫的要求，還必須對整個供熱管網(wǎng)進行改造。

但與可以帶來的長期收益相比，這條道路仍是必由之路。因為只有將供熱行為市場化，才能有效地拓寬節(jié)能改造的融資渠道。

當(dāng)務(wù)之急是中國必須嚴(yán)格執(zhí)行強制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)生新的“欠債”。據(jù)建設(shè)部副部長仇保興透露，由建設(shè)部起草的《建筑節(jié)能管理條例》，在去年夏天經(jīng)過廣泛討論后，有望于近期正式頒布實施。屆時，建筑節(jié)能的執(zhí)行可能將更加嚴(yán)格。

此外，眾多專家學(xué)者在接受《財經(jīng)》記者采訪時也呼吁，除了嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)考慮制定更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

目前，中國北方執(zhí)行的能耗標(biāo)準(zhǔn)，為1996年修訂，已12年未更新。建設(shè)部專家委員會委員、北京綠色盾安建筑環(huán)境技術(shù)研究院院長史勇告訴《財經(jīng)》記者，考慮到建筑節(jié)能技術(shù)的不斷進步，國際上經(jīng)常是每五年就會提高一次標(biāo)準(zhǔn)。

除了強制性節(jié)能，國際上還普遍推行自愿性質(zhì)的節(jié)能標(biāo)識活動，就是通過一些經(jīng)濟激勵手段，鼓勵眾多企業(yè)和消費者選擇比強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格的住宅。像美國，從1992年就開始推廣“能源之星”項目。建設(shè)部科技促進中心工程示范處處長張峰對《財經(jīng)》記者表示，中國也應(yīng)該通過類似的綠色建筑認(rèn)證工作，來鼓勵企業(yè)執(zhí)行比強制性要求更嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

從2007年11月開始，中國已啟動了綠色建筑認(rèn)證的申請工作，年內(nèi)首批經(jīng)過國家認(rèn)證的綠色建筑有望浮出水面。