學(xué)術(shù)界有一個存在偏差的“共識”，恰如上文所說：福利主張會損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重蹈歐洲甚至拉美覆轍。其偏差之處在于，剩余勞動力問題尚未解決、資本依然相對稀缺的前提下，當(dāng)前中國的問題遠(yuǎn)達(dá)不到那樣的程度。

中國面臨的真正問題是，如果勞動力更多地體現(xiàn)為剩余，那么更容易發(fā)生的情況是資本對勞動力權(quán)益的侵犯，例如大量農(nóng)民工討薪，有毒原材料對制造業(yè)工人的慢性傷害等。中國社會福利制度實際上是一種確保勞動力獲得合理回報的基本保障，還遠(yuǎn)不到造就懶人的程度。與此對應(yīng)，改革應(yīng)該在三個層次上進(jìn)行。

一是改財政支出體系。顯然，公共財政是福利制度的基本前提。盡管我們已經(jīng)在補(bǔ)貼“三農(nóng)”、建立最低保障等層面做了相當(dāng)程度的努力，但仍然需要逐步確立一個原則，即所有可能帶來收入的項目應(yīng)不再實行財政性支出——如機(jī)場、收費公路、地鐵、開發(fā)區(qū)、體育場館等，應(yīng)盡可能通過資本市場融資，融資主體亦應(yīng)為企業(yè)。而救災(zāi)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷甚至環(huán)境保障中的財政開支比重應(yīng)進(jìn)一步提高。

二是改財政收入體系。2007年中國財政收入達(dá)到5.13萬億元，比上年增加32.4％，財政收入增幅已連續(xù)多年兩倍于GDP增長。過高的財政收入貌似為社會保障提供了財力，但實際上或直接壓縮了勞動力收入，或最終間接地向個人轉(zhuǎn)嫁了企業(yè)稅收成本。適度降低全社會的稅收負(fù)擔(dān)，實際上可以確保最終勞動力的合理收入。

三是改社會保障的區(qū)域性為全國性。最近深圳出現(xiàn)農(nóng)民工大規(guī)模退保事件，原因在于社會保障無法滿足勞動力流動所要求的“賬戶隨人走”的基本需要。而事實上，這一問題的解決基本不存在技術(shù)障礙。

從聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到企業(yè)打破“鐵飯碗”的實質(zhì)，就是讓勞動力得到合理回報，這可說是1978年以來經(jīng)濟(jì)體制改革成功的基本經(jīng)驗之一。

30年后的今天，我們依然面臨同樣的命題——如何保護(hù)好勞動力這一中國經(jīng)濟(jì)競爭力的基石，如何在保護(hù)勞動力合理回報的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力。這正是中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中最主要的風(fēng)險。

作者為本刊研究員