[摘要] “后奧運經(jīng)濟”需要應(yīng)對的風(fēng)險是“前奧運經(jīng)濟”階段涉及的經(jīng)濟行為的負(fù)面效應(yīng)，包括由于投資結(jié)構(gòu)、投資體制不合理的風(fēng)險、經(jīng)濟泡沫膨脹的風(fēng)險等?？刂骑L(fēng)險的根本出路在于按市場規(guī)則辦事。

[關(guān)鍵詞] “后奧運經(jīng)濟” 投資風(fēng)險 風(fēng)險控制

一般認(rèn)為，“后奧運經(jīng)濟”時期是指奧運會舉辦后的2至3年間，這一時期“前奧運經(jīng)濟”階段的各項投資活動已經(jīng)完成，而其滯后效應(yīng)或者說長期效應(yīng)開始顯現(xiàn)，相關(guān)消費及投資需求急劇下降，進(jìn)而導(dǎo)致奧運會的舉辦城市甚至東道國的經(jīng)濟將不可避免地產(chǎn)生一定的波動，這種波動就是“后奧運經(jīng)濟”的風(fēng)險。那么，北京應(yīng)如何應(yīng)對“后奧運經(jīng)濟”的風(fēng)險?本文將就該問題進(jìn)行分析。

一、“后奧運經(jīng)濟”的風(fēng)險分析

分析“后奧運經(jīng)濟”的風(fēng)險成因，主要有以下四個方面：

1.由投資結(jié)構(gòu)不合理帶來的“后奧運”風(fēng)險

奧運會的投資包括直接投資和間接投資兩部分。一般說來，直接投資比重越大，即新建場館越多，賽后閑置的可能性越大。歷屆奧運會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，直接投入與間接投入的比值越接近1，主辦國的虧損規(guī)模越大，產(chǎn)生經(jīng)濟風(fēng)險的可能性就越大。如第21屆蒙特利爾奧運會的比值是0.923，赤字高達(dá)15億美元。第28屆希臘雅典奧運會該比值為0.916。當(dāng)年希臘的財政赤字占本國GDP的3%以上，超過了歐盟《穩(wěn)定公約》的要求。據(jù)統(tǒng)計，北京奧運會直接、間接投入比率高達(dá)0.94，較經(jīng)濟風(fēng)險最為嚴(yán)重的蒙特利爾奧運會還高約0.2個百分點，為歷屆奧運會之最，投資結(jié)構(gòu)的不合理預(yù)示本屆奧運會蘊藏著巨大的經(jīng)濟風(fēng)險。

2.由投資體制不規(guī)范帶來的“后奧運”風(fēng)險

國際奧委會的投資體制實際也經(jīng)歷了計劃模式向市場模式的變革。1985年前，國際奧委會章程禁止商業(yè)行為和以職業(yè)為目的職業(yè)運動行為進(jìn)入奧林匹克運動，導(dǎo)致國際奧委會經(jīng)濟上不能獨立，一度造成國際奧委會面臨經(jīng)濟困境。從1984年開始，奧運投資體制一改計劃模式和非商業(yè)性投入為主，日益被市場經(jīng)濟為主的商業(yè)性投入所取代。雖然還存在專用產(chǎn)品限定、標(biāo)志特許使用的限制，但“奧運經(jīng)濟”已和市場經(jīng)濟密切“聯(lián)姻”卻是不爭的事實。

2008年北京奧運會的經(jīng)濟效應(yīng)能否充分發(fā)揮，在很大程度上取決于我們的投資體制。雖然北京奧運會投資主體已向國家撥款和自籌結(jié)合型轉(zhuǎn)變，但國家財政撥款型籌資方式仍占主導(dǎo)地位。按照制度經(jīng)濟學(xué)的分析，由于官僚政治、集團(tuán)利益沖突包括社會科學(xué)知識的局限性，極易導(dǎo)致“政府失靈”和政府經(jīng)濟政策失效。具體到政府主導(dǎo)的奧運投資上，會影響到投資體制的不規(guī)范，籌資主體和投資主體只是在政府體制框架內(nèi)形式分離，籌資主體是國家財政，而投資主體也是地方政府，極易產(chǎn)生所謂的“委托-代理”問題，籌資主體與投資主體目標(biāo)分離的可能性加大?；I資主體無疑在追求國家利益與社會效益最大化，而投資主體則熱衷于追求自身利益最大化。涉及具體投資行為時，投資主體并不珍惜籌資主體籌到的資金，因而會出現(xiàn)一味追求震撼的“視覺沖擊效果”、標(biāo)新立異等奢侈浪費現(xiàn)象，乃至挪用奧運經(jīng)費、貪污腐敗等現(xiàn)象。投資體制的不規(guī)范增加了“后奧運經(jīng)濟”的風(fēng)險。

3.“注意力經(jīng)濟”效應(yīng)短期化的風(fēng)險

當(dāng)奧林匹克運動被世界范圍內(nèi)的各個民族、各個國家所接受時，特別是伴隨其中的巨大的財富效應(yīng)、政治影響力、給舉辦國人民帶來的民族自豪感、榮譽感，奧運會便成為最能吸引人注意力的盛會，并作為一種動態(tài)的極具感召力的無形資源，形成所謂的“注意力”經(jīng)濟或“眼球”經(jīng)濟，這是一種瞬間放大效應(yīng)。但“注意力”經(jīng)濟本身具有短期性，隨著舉辦國奧運圣火的熄滅，“注意力”短期化效果立現(xiàn)。一方面，全球關(guān)注的焦點會迅速轉(zhuǎn)移至下一屆奧運舉辦國和舉辦城市，與奧運經(jīng)濟相關(guān)的商業(yè)投入重點也隨之轉(zhuǎn)移。另一方面，原奧運舉辦國城市的在建，未完工建設(shè)項目也受到“注意力”短期化波及，后續(xù)必要的投入不足，有形成“爛尾樓”、“爛尾工程”的風(fēng)險。就單個企業(yè)而言，如果對于奧運經(jīng)濟預(yù)期過高，缺乏自身合理定位，盲目進(jìn)入，短期化效應(yīng)會加重企業(yè)經(jīng)營困境。

4.產(chǎn)生“奧運泡沫”的風(fēng)險

根據(jù)北京申奧報告財政預(yù)算和北京市“十五”規(guī)劃估算，北京對奧運會的投資將達(dá)到350億美元，其中在2008年之前對城市基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)投入將達(dá)到225億美元，據(jù)測算，如果包括前奧運時期、奧運舉辦期間，以及后奧運時期的7年間，北京市累計投資需求將空前地超過1875億美元。1964年東京奧運會后，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的不齊備問題長期遺留，地鐵、電氣、煤氣、水道的整備直到奧運會結(jié)束的11月才重新返工。類似的未完工狀況相信在北京奧運會后也依然存在，而未完工項目需要繼續(xù)投入資金，可能帶來資金鏈斷裂的風(fēng)險。

同時，從歷史上看，房地產(chǎn)泡沫的聚集和破滅曾給奧運舉辦城市造成巨大的沖擊，引起整體經(jīng)濟的劇烈波動。據(jù)北京奧運經(jīng)濟研究課題組專家提供的數(shù)據(jù)顯示，北京房地產(chǎn)開發(fā)乃至房屋租賃業(yè)將“升溫”，2005年房地產(chǎn)開發(fā)累計投資額已近2800億元，總市場規(guī)模在5000億元左右，有出現(xiàn)“奧運泡沫”的可能。

我國作為發(fā)展中國家第一次舉辦奧運會，奧運場館建設(shè)規(guī)模之大，投資額之高都是前所未有的，加之投資回收期長，報酬收益不確定，如果投資風(fēng)險不能有效控制，很容易形成金融風(fēng)險，如果再考慮建設(shè)資金貸款周期到來后的密集還款，經(jīng)濟泡沫膨脹的風(fēng)險還會加大。

二、“后奧運經(jīng)濟”的風(fēng)險控制

控制“后奧運經(jīng)濟”的風(fēng)險，應(yīng)該未雨綢繆，提前設(shè)防，并應(yīng)統(tǒng)籌考慮，采取針對性的應(yīng)對措施。

1.改進(jìn)奧運投、融資管理體制

研究發(fā)現(xiàn)，巨大的經(jīng)濟效應(yīng)來源于高效的制度安排。承辦奧運，對于我們的經(jīng)濟管理制度、體制不啻是一次有效的檢驗，包括財務(wù)管理、政府采購、工程審批、工程承包制度，以及各種監(jiān)督制度等均要受到嚴(yán)峻的考驗?？梢哉f，這是一次對我國奧運投、融資管理體制的全面“考試”。因為，“前奧運經(jīng)濟”階段，政府與組委會的職能是否分開，國際奧委會與北京奧組委資金管理制度是否明晰，政府采購制度、工程審批制度等是否公平、公正、透明，必然影響到北京奧運場館、奧運設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的高低，影響到“奧運經(jīng)濟”的實際效應(yīng)。

當(dāng)然，制度變遷和制度的優(yōu)化不是一朝一夕能夠完成的，需要一定的條件和動因，還存在一定的“路徑依賴”。但是，對于改進(jìn)管理，完善制度而言，“后奧運”時期的“大盤點”、“大審計”勢在必行。要嚴(yán)格執(zhí)行審計制度，全面審核奧運預(yù)算的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。更重要的是要不斷完善和變革今后政府的投、融資管理體制，吸收社會資本，采取投資權(quán)與經(jīng)營權(quán)徹底分離，以經(jīng)營權(quán)置換資本，以及承包租賃等公司化形式，逐步向市場化、社會化投、融資體制包括監(jiān)控體制變革。

2.合理控制奧運泡沫

“前奧運經(jīng)濟”階段投資的瞬間放大效應(yīng)，必然在“后奧運經(jīng)濟”時期遭遇需求不足的困境，出現(xiàn)“奧運泡沫”。有經(jīng)濟泡沫并不可怕，關(guān)鍵是要在“前奧運經(jīng)濟”階段將“奧運泡沫”控制在合理的規(guī)模，并適當(dāng)?shù)財D出泡沫。從宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策看，今年以來，為了抑制物價上漲過快，防范通貨膨脹風(fēng)險，我國政府采取了一系列宏觀調(diào)控措施，主要是加強金融監(jiān)管，中央人民銀行空前密集地調(diào)高銀行準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和存貸款利率，對于控制后奧運時代的“奧運泡沫”效應(yīng)初現(xiàn)。目前，奧運場館的建設(shè)已接近尾聲，重視場館建設(shè)的經(jīng)濟性、安全性、結(jié)構(gòu)合理化仍有必要，但我們關(guān)注的重心需要轉(zhuǎn)移，這就是如何最大限度地發(fā)揮賽后奧運場館的社會效益和經(jīng)濟效益，除部分場館作為永久體育設(shè)施外，一部分場館要商業(yè)化，要通過租賃、承包或者整體拍賣以收回投資;另一部分要成為城市居民健身場所，以增進(jìn)社會福利。

3.抓住奧運機遇，進(jìn)行地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，放大“奧運”經(jīng)濟擴散效應(yīng)

舉辦奧運會將會對北京創(chuàng)造數(shù)額巨大的外部需求，這將為我國的能源、環(huán)保、建筑、建材、交通運輸、電子信息產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)提供良好的市場空間。就直接受益的區(qū)域來看，當(dāng)屬環(huán)渤海經(jīng)濟圈。奧運對環(huán)渤海區(qū)域增長的途徑主要表現(xiàn)在經(jīng)濟聚集效應(yīng)的影響，國內(nèi)外新的資金、技術(shù)和勞動力將被吸引到這個區(qū)域，這將致使區(qū)域經(jīng)濟的成本降低，從而提高產(chǎn)品的競爭力。另一方面，根據(jù)集聚經(jīng)濟理論，隨著集聚效應(yīng)增大到一定程度，環(huán)渤海區(qū)域的經(jīng)濟成本將轉(zhuǎn)而回升，從而又產(chǎn)生經(jīng)濟活動向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移的“擴散效應(yīng)”，從而使國內(nèi)其他地區(qū)更多的體會奧運所帶來的發(fā)展機遇，而且還為奧運后的各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

“后奧運經(jīng)濟”面臨的風(fēng)險，部分來自奧運經(jīng)濟本身的特性，但風(fēng)險的深層次原因，主要還在于我國市場體系發(fā)育不完善，市場運作經(jīng)驗缺乏。學(xué)會按市場規(guī)則辦事，應(yīng)是我們承辦2008年北京奧運的最大收獲。

參考文獻(xiàn):

[1]林毅夫:《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟學(xué)理論：誘致性制度變遷與強制性制度變遷》;科斯等:《財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，上海三聯(lián)書店，上海人民出版社

[2]汪丁丁:注意力的經(jīng)濟學(xué)描述[J].經(jīng)濟研究，2000，(10)

[3]劉美平:奧運經(jīng)濟的雙重效應(yīng)[J].河南社會科學(xué)，2005，（05）

[4]武軍李詠濤:各國后奧運經(jīng)濟效應(yīng)對我國奧運風(fēng)險控制的啟示[J].生產(chǎn)力研究，2007，(09)

[5]門玉峰:奧運經(jīng)濟效應(yīng)論與北京奧運需求投資分析[J].北京工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，(01)