[摘要] 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是現(xiàn)階段改善農(nóng)民收入水平低的重要途徑，也是未來一段時間農(nóng)民增加收入的現(xiàn)實選擇。本文闡述了當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀特點，并分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)對于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的促進作用，同時提出了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的幾點效益。

[關(guān)鍵詞] 勞動力 轉(zhuǎn)移 城鄉(xiāng)就業(yè) 勞動力轉(zhuǎn)移

黨的十六大在規(guī)劃全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)時，把“社會更加和諧“作為全面建設(shè)更高水平的小康社會的一個重要目標(biāo)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有8億在農(nóng)村。如何加快發(fā)展我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，如何進行新農(nóng)村建設(shè)，有效實現(xiàn)農(nóng)村資源的充分配置，始終成為一個難題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移使農(nóng)村資源更加合理的利用，推動了城鄉(xiāng)就業(yè)一體化建設(shè)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)有利于緩解農(nóng)村就業(yè)壓力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)一體化是指在社會主義市場經(jīng)濟條件下，遵循城鄉(xiāng)并重、統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，逐步縮小城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的差異。實現(xiàn)全體社會成員在勞動就業(yè)面前人人平等的一種社會勞動就業(yè)制度。

目前我國農(nóng)村人口占據(jù)我國總?cè)丝诘谋壤艽螅m然我國農(nóng)村近年來發(fā)展迅速，但是還不能完全有效容納農(nóng)村人口。隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，出現(xiàn)了大量剩余勞動力，農(nóng)村勞動力迅速流向城鎮(zhèn)。因此解決農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)，推進城鄉(xiāng)就業(yè)有效地緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)不僅是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“突破口“，還是一項涉及整個城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會保障制度的深層次改革。它將進一步促進完善社會保障制度及勞動就業(yè)管理服務(wù)體系。農(nóng)民擁有與城鎮(zhèn)居民完全同等的合法權(quán)益和應(yīng)履行的義務(wù)，真正成為新一代的城鎮(zhèn)居民，充分享受城市化經(jīng)濟發(fā)展和社會文明的成果。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)有利于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

1、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)進城務(wù)工農(nóng)村勞動力的平等地位

各級政府及各有關(guān)部門，要按照公平竟?fàn)?、合理配置人力資源的原則，進一步清理和取消針對農(nóng)民進城務(wù)工的歧視性規(guī)定和不合理收費。打破城鄉(xiāng)就業(yè)壁壘，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場，實行城鄉(xiāng)勞動者自主擇業(yè)的市場就業(yè)機制，實行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動者統(tǒng)一的勞動管理辦法，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場體系，使進城務(wù)工的農(nóng)村勞動力和城鎮(zhèn)勞動力在就業(yè)身份、崗位安排、福利待遇、社會保障等方面具有平等地位，促進農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的轉(zhuǎn)移。

2.加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

通過有組織有計劃的開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，使其掌握熱門行業(yè)的技術(shù)技能。通過開展多種類型的培訓(xùn)，舉辦短期、長期的培訓(xùn)，使農(nóng)村勞動力牢牢掌握某種勞動技能。從而使農(nóng)村勞動力在勞動力市場上具有強有力的競爭力，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

3.加大各項政策落實力度，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

首先要加大督促檢查的力度，確保國家扶持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的各項政策措施落到實處。繼續(xù)貫徹“合理引導(dǎo)，公平對待，完善管理，搞好服務(wù)“的方針，取消針對農(nóng)民工的不合理收費和歧視性規(guī)定，嚴(yán)禁變相收費和搭車收費;建立農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放的長效機制，從根本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。要建立促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)政策落實責(zé)任制，各級政府要把落實農(nóng)民進城務(wù)工政策擺上重要議事日程，實行專人負(fù)責(zé)，加大督察力度。還要改善農(nóng)民進城務(wù)工環(huán)境的方針政策，在全社會形成關(guān)心農(nóng)民工、理解農(nóng)民工、幫助農(nóng)民工的良好氛圍，為落實政策、優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)造良好的輿論導(dǎo)向。

4.建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移跟蹤制度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

各級政府通過建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移跟蹤制度，更好的了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的動態(tài)，有效的控制農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，避免盲目的轉(zhuǎn)移。例如：建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的個人檔案，跟蹤記載農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方向、地域特點，并對其勞動能力、技術(shù)水平進行相應(yīng)的評價，以保證農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的再次就業(yè)。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀特點

1.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模日趨擴大

隨著農(nóng)村新出生人口增長、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、城市發(fā)展對耕地占用和沙漠化對耕地的蠶食，我國農(nóng)村剩余勞動力每年還將以600萬人左右的速度遞增。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已不能完全吸納新增的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐年擴大。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移周期由短期向長期轉(zhuǎn)變

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移初始，農(nóng)村的富余勞動力每年只在農(nóng)活不忙時，外出打工。因此農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移周期較短，不穩(wěn)定性較強。而隨著科技的進步、大型農(nóng)業(yè)機械的使用，使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)耕種與收獲周期縮短，相應(yīng)的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的周期變長。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方向感增強

(1)由經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)成為跨省流動的首選地區(qū)。目前，農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的地點主要是北京、上海等大城市和廣東、江蘇、福建、浙江等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。2003年，到廣東就業(yè)的外出勞動力占外出勞動力總數(shù)的10.1%，到北京的占4.2%，到江蘇的占4.0%，到上海的占3.2%，到浙江和福建的各占3.0%。上述6個地區(qū)合計吸納農(nóng)村外出勞動力的27.5%。2004年，雖然在東南沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒“，但是廣東、福建、浙江、上海等仍是當(dāng)前外出農(nóng)村勞動力流入就業(yè)的首選地區(qū)。

(2)人口稠密地區(qū)向人口稀疏地區(qū)轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)是農(nóng)村勞動力的主要輸出地區(qū)。2004年，外出勞動力占全部農(nóng)村勞動力比重按序排列:江西省46.0%，福建省41.5%，安徽省34.4%，重慶市31.3%，河南省30.0%，湖北省29.9%，四川省29.0%。全部外出勞動力中，各省所占的比重按順序是:河南13.2%，四川10.9%，安徽9.4%，江西8.4%，江蘇6.6%，湖南6.4%，湖北6.3%，山東6.0%，重慶4.1%。以上9省份合計占全部外出勞動力的71.3%。

4.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強

2002年，外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占到51.2%，在外就業(yè)的時間平均高達8.9個月，其中半年以上的占73.3%，比上年提高2.5個百分點，而10個月以上的常年性外出人數(shù)達到57.8%。2004年，外出勞動力中有穩(wěn)定就業(yè)崗位的占到54.9%，比上年同期提高了3.7個百分點;有就業(yè)崗位但不穩(wěn)定的比例為40.6%，比上年同期下降了2.5個百分點;沒有找到工作的占總數(shù)的4.5%，比上年同期下降了1.2個百分點。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移效益凸顯

1.農(nóng)民增加收入的重要途徑

現(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，改變了以往農(nóng)民每天只能從事農(nóng)業(yè)勞動的局面。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，使機器作業(yè)取代了人工勞動，對于農(nóng)民家庭來說減少了許多農(nóng)業(yè)勞動量，節(jié)省了許多時間，產(chǎn)生了大量的閑置勞動力。而對于相對固定的土地資源和農(nóng)業(yè)收入來說，外出打工已經(jīng)成為農(nóng)民增加收入的重要途徑。

2.促進了農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率的增長

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率=農(nóng)業(yè)增加值/農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長，我國農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值逐年遞增，而農(nóng)村富余勞動力的大量轉(zhuǎn)移，大大減少了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量，同時減少了從事農(nóng)業(yè)勞動的時間，從而提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

3.使大量資金由城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，彌補了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金短缺問題

農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移使許多家庭的壯勞力都外出打工，有的甚至常年在外，不能承擔(dān)過多的農(nóng)活，但是，他們把打工掙的錢大部分都寄回家中，使自家能夠增加在農(nóng)業(yè)上的經(jīng)濟投入。因此農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，雖然減少了農(nóng)村的勞動力數(shù)量。但是通過勞動力轉(zhuǎn)移把所獲收入反饋給農(nóng)村的渠道，使大量資金由城鎮(zhèn)流向農(nóng)村，增加了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金投入，促進了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

4.提高了農(nóng)村勞動力的個人素質(zhì)

通過農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，勞動力離開家鄉(xiāng)步入城鎮(zhèn)，開拓了視野，提高了思想認(rèn)識。通過參加各種勞動技能培訓(xùn)，掌握了一定的技術(shù)，使自身的知識水平有了顯著的提高，對于勞動力個人素質(zhì)的提升有很大的促進作用。

5.推動了城市經(jīng)濟發(fā)展，擴大了就業(yè)需求

雖然農(nóng)村勞動力進城會給城鎮(zhèn)增加就業(yè)壓力，但是從另外一個方面考慮，農(nóng)村勞動力直接推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展，擴大了就業(yè)需求。農(nóng)村勞動力進城后，對原有城鎮(zhèn)勞動力產(chǎn)生了競爭壓力，激勵了城鎮(zhèn)勞動力，補充了新鮮血液，刺激了就業(yè)市場，擴大了就業(yè)需求。

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