[摘要] 農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的依賴就越強(qiáng)。只有保證了農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給，才能更好的帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。本文在對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品有效供給的重要性進(jìn)行了分析，并對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵進(jìn)行了界定的基礎(chǔ)上，給出了保證農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品有效供給的舉措。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè) 公共產(chǎn)品 有效供給

隨著中國(guó)改革開放的持續(xù)深入，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持快速的發(fā)展勢(shì)頭，社會(huì)主義建設(shè)取得了可喜的成就，人們的生活水平有所提高。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平不斷提升的同時(shí)，由于城鄉(xiāng)割據(jù)、二元經(jīng)濟(jì)等因素，很多社會(huì)問題逐步突顯。如“三農(nóng)”問題、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、就業(yè)壓力等問題日益突出，尤其“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為制約我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的“瓶頸”問題。如果解決不好，很可能危及到我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)。保證農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問題。

一、農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品有效供給的重要性分析

1.農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，需要農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)關(guān)系著國(guó)計(jì)民生。農(nóng)業(yè)本身是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響較大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，且生產(chǎn)方式的變革比較滯后；同時(shí)，農(nóng)業(yè)又是公益性很強(qiáng)的特殊產(chǎn)業(yè)，它既關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，又影響到非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)特征使得農(nóng)業(yè)要獲得與其它產(chǎn)業(yè)平等發(fā)展的條件，在公共產(chǎn)品需要的范圍上、層次上和程度上更要高于其他產(chǎn)業(yè)。

2.提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，需要農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的有效保護(hù)和支持是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策的核心內(nèi)容主要有三個(gè)方面，即市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持與出口補(bǔ)貼。其中只有國(guó)內(nèi)支持屬于WTO所提倡的，國(guó)內(nèi)支持的目的在于鼓勵(lì)與支持各成員國(guó)采用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易無扭曲作用或扭曲非常小的措施支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)屬于國(guó)內(nèi)支持的五項(xiàng)政策，根據(jù)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的承諾，我國(guó)已放棄給予發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇政策，承諾《農(nóng)業(yè)協(xié)定》所要求削減的“黃箱”政策支持量為零。 “藍(lán)箱”政策主要是指農(nóng)產(chǎn)品限產(chǎn)計(jì)劃下的補(bǔ)貼，有條件限制并且數(shù)量有限。那么我國(guó)保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)不受數(shù)量和條件限制、免于減讓的只有“綠箱”政策。它主要包括政府一般服務(wù)、為糧食安全目的的公共儲(chǔ)備、政府自然災(zāi)害救濟(jì)支付、通過投資援助提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整支持等12項(xiàng)內(nèi)容。這些農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，目前在我國(guó)供給嚴(yán)重不足。所以，為農(nóng)業(yè)提供有效的公共產(chǎn)品是政府充分利用世界貿(mào)易組織協(xié)議，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要途徑。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，農(nóng)民迫切要求政府給予技術(shù)、信息和資金方面的扶持，但有些地方政府在這方面提供公共產(chǎn)品的能力有限，致使這些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)形不成規(guī)模，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。因此，政府如何公平有效的提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，保證農(nóng)業(yè)在穩(wěn)步和快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)的工業(yè)化，就成為我們需要解決的問題之一。

4.提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，需要農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給

2005年中央一號(hào)文件指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。這里的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施就屬于農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的范疇，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，它與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，世界銀行1994年發(fā)展報(bào)告曾分析:發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施存量每增長(zhǎng)1%，GDP就會(huì)增長(zhǎng)1%，所以農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。

5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，需要農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給

長(zhǎng)期以來，有關(guān)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)藥、化肥的過度使用，造成水資源污染、土壤板結(jié)、生產(chǎn)率低下，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為了使農(nóng)業(yè)走上“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的可持續(xù)發(fā)展道路，需要農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給。

二、農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵界定

要保證有效的供給農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，首先應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的內(nèi)涵加以界定。所謂的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品是指與農(nóng)業(yè)密切相關(guān)的、具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的、能滿足農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共同需要的有形或無形的物品和服務(wù)。與農(nóng)業(yè)私人產(chǎn)品相比，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品具有以下特征:一是消費(fèi)的非排斥性，包括兩層含義：第一，某一農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的消費(fèi)并不影響或妨礙其他農(nóng)戶同時(shí)消費(fèi)該產(chǎn)品，更不會(huì)減少他人消費(fèi)該產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量；例如，湖泊、水庫(kù)可以為流域內(nèi)所有的農(nóng)田提供灌溉。第二，任何農(nóng)戶都不得不消費(fèi)它，即使有些人可能不情愿，但無法對(duì)它加以拒絕，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、中低產(chǎn)田改造等。二是取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性，即農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品一旦被提供出來，增加一個(gè)農(nóng)戶的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何農(nóng)戶的受益，也不會(huì)增加社會(huì)成本，其新增消費(fèi)者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零。

除了具有以上兩個(gè)特征，農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品還應(yīng)該能夠滿足農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的共同需要；并且不僅包括有形的物品，還包括無形的服務(wù)，如政府的支農(nóng)護(hù)農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等等。

三、保證農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品有效供給的舉措

1.建立完善的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制和信息反饋機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供求不均衡，出現(xiàn)了一方面供給不足，另一方面又供給過剩的供需結(jié)構(gòu)失調(diào)現(xiàn)象，這是由于我國(guó)沒有有效的需求表達(dá)機(jī)制，主要采取“自上而下”的公共產(chǎn)品供給，正是這種決策體制忽視了農(nóng)民的真實(shí)需要和價(jià)值偏好，從而不能充分體現(xiàn)和滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的直接受益人，對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的需求最有發(fā)言權(quán)，所以應(yīng)該重視農(nóng)民的參與作用， 建立一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品需求偏好上充分利用自己的權(quán)利表達(dá)自己的需求。政府在進(jìn)行公共產(chǎn)品供給決策時(shí)，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由政府提供“菜單式”服務(wù)，讓農(nóng)民自行選擇，然后以農(nóng)民的需求為依據(jù)決定公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容和供給數(shù)量，以此來保證農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給。

在建立需求表達(dá)機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)該建立信息反饋機(jī)制。對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給是否滿足農(nóng)民的需求進(jìn)行反饋，監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)供給。農(nóng)民越滿意某種農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品，就說明該公共產(chǎn)品正好反映了農(nóng)民的需求。以此來時(shí)刻調(diào)整農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的供給內(nèi)容和供給數(shù)量，保證農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給的有效性。

需求表達(dá)機(jī)制和信息反饋機(jī)制的建立，不但可以很好的解決我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的供需矛盾，還體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中提倡的村務(wù)公開，村民自主管理的精神實(shí)質(zhì)。

2.重視農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給主體的多元化

我國(guó)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給不足的一個(gè)主要原因就是供給主體單一，只有政府提供，而且只靠公共財(cái)政投資很難滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求。所以我們應(yīng)該讓民營(yíng)企業(yè)或私人參與農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給，由政府規(guī)劃統(tǒng)籌，加以指導(dǎo)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、政府與各種農(nóng)業(yè)合作組織、政府與私人及其他主體之間良性互動(dòng)的局面，構(gòu)建一個(gè)多主體、多層次的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品供給體系。這種由單一的供給主體向多元化主體轉(zhuǎn)變，這樣既可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，又可以提高公共產(chǎn)品的供給效率。

農(nóng)民專業(yè)合作組織作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益的機(jī)構(gòu)，不僅使組織起來的農(nóng)民能有效有序地表達(dá)自己的利益訴求，還可以作為農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的一個(gè)供給主體和供給渠道。從各國(guó)農(nóng)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)看，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持是不可短缺的。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織以及其他社會(huì)組織和協(xié)會(huì)在滿足特定群體的利益要求上的優(yōu)勢(shì)，可以有效地緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的需求壓力。同時(shí)通過第三方力量的介入，改變政府提供農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的方式和途徑，更有助于提高農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的供給效率，增加農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給。

3.提高農(nóng)業(yè)公共財(cái)政資金的使用效率

首先，政府要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出力度，尤其是農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品方面的公共財(cái)政支出，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，需要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)公共財(cái)政資金的使用范圍，以防止有些地方政府對(duì)公共財(cái)政資金的濫用。再者，增加財(cái)政支出的透明度，確保農(nóng)業(yè)公共財(cái)政資金全部用在了農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品領(lǐng)域。以此來提高農(nóng)業(yè)公共財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)而保證農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品的有效供給。

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