[摘要] 下崗、失業(yè)問題越來越引起社會(huì)和國(guó)家的關(guān)注，發(fā)展非正規(guī)就業(yè)成為再就業(yè)的主要渠道。我們國(guó)家現(xiàn)階段的非正規(guī)就業(yè)主要是低端非正規(guī)就業(yè)，其人員主要是弱勢(shì)群體。本文主要探討了怎樣從政策上支持正規(guī)就業(yè)，從而解決我們國(guó)家的就業(yè)問題。

[關(guān)鍵詞] 非正規(guī)就業(yè) 政策支持

2003年3月18日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中外記者招待會(huì)上談到：“中國(guó)每年新增勞動(dòng)力1000萬；下崗和失業(yè)人口大約1400萬；進(jìn)城的農(nóng)民工一般保持在1億2千萬，中國(guó)面臨巨大的就業(yè)壓力?！泵媾R這一巨大的就業(yè)壓力，政府部門應(yīng)當(dāng)怎么做？作者認(rèn)為惟一的渠道就是要積極發(fā)展非正規(guī)就經(jīng)濟(jì)，增加非正規(guī)就業(yè)崗位，具體的從表1可以看到，我們國(guó)家城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)人數(shù)逐年擴(kuò)大，短短幾年其從業(yè)人員就翻番。雖然我們國(guó)家非正規(guī)就業(yè)人數(shù)不斷增加，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)也不斷發(fā)展，但是我們知道的一個(gè)事實(shí)是在我們國(guó)家從事非正規(guī)就業(yè)的人員基本是弱勢(shì)群體，即低端就業(yè)者，相反高端就業(yè)人員很少。所以本文主要探討就是政府部門對(duì)低端非正規(guī)就業(yè)的政策支持。

一、增強(qiáng)就業(yè)者話語(yǔ)權(quán)，暢通其利益表達(dá)渠道

陳映芳曾做過貧困群體利益表達(dá)渠道的調(diào)查，在調(diào)查中她發(fā)現(xiàn)：首先，在我們的調(diào)查對(duì)象群體(貧困群體)中，普遍存在著利益受損的被剝奪感及其強(qiáng)烈的不滿情緒。其次，已有體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道很少被他們利用，一些被利用的渠道對(duì)受訪者群體而言也很少有實(shí)際效用。再次，“上訪鬧事”趨于常態(tài)化，被受訪者群體視為最有效的訴求方式。此外，執(zhí)政黨機(jī)構(gòu)在貧困群體的利益表達(dá)中缺少作用。我在YZ市做三輪車夫的調(diào)查中也證實(shí)了這一點(diǎn)，他們沒有利益表達(dá)渠道，沒有話語(yǔ)權(quán)，沒有自己的代言人。這實(shí)際上對(duì)于我們要構(gòu)建和諧社會(huì)是不利的，我們必須增大以三輪車夫?yàn)榇淼倪@一階層(社會(huì)底層、弱勢(shì)群體)的話語(yǔ)權(quán)，允許這個(gè)階層的人們自由表達(dá)，并為其鋪設(shè)表達(dá)渠道。這樣做一方面是因?yàn)?，話語(yǔ)權(quán)的多寡甚至有無，與權(quán)力、地位、資本等是密切相關(guān)的，如果不進(jìn)行必要的干預(yù)，在順其自然的情況下，必然是強(qiáng)勢(shì)群體和精英階層更能充分表達(dá)并且這些人的話語(yǔ)更可能成為主流的話語(yǔ)，并對(duì)政策、制度的制定產(chǎn)生影響。另一方面是因?yàn)橛捎谙嚓P(guān)制度還不夠完善，弱勢(shì)群體利益代言人的數(shù)量與弱勢(shì)群體的人數(shù)還不能說非常成比例，在此情況下，就尤其需要暢通弱勢(shì)群體的表達(dá)渠道。

作者在觀察和訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，三輪車夫缺乏利益表達(dá)渠道。在我國(guó)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)大致有這樣一些途徑或渠道。最高的一種是在各級(jí)人大、政協(xié)中有自己的利益代言人——人大、政協(xié)代表，但是近年來能夠代表底層社會(huì)的代表越來越少，即使我們不考慮工人、農(nóng)民內(nèi)部的分化把工人和農(nóng)民看作底層社會(huì)的代表，其比例也越來越小。沒有自己的代言人怎么能把自己的想法表達(dá)出去呢？任何社會(huì)成員的正當(dāng)利益都應(yīng)該在受保護(hù)之列，一旦發(fā)生利益沖突或受到損害，社會(huì)應(yīng)該具有一種調(diào)節(jié)的功能。這種功能首先表現(xiàn)為讓社會(huì)知道誰的何種利益因?yàn)槭裁丛蚴艿搅嗽鯓拥膿p害等等。也就是說，社會(huì)應(yīng)該建立一種正常的、規(guī)范的利益表達(dá)機(jī)制讓社會(huì)能聽到利益受損者的聲音。協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益關(guān)系是政府的職責(zé)之一，也只有協(xié)調(diào)好社會(huì)各階層的利益關(guān)系，社會(huì)才能夠保持穩(wěn)定和諧，政府才具有繼續(xù)執(zhí)政的基礎(chǔ)。這就需要我們建立暢通的利益表達(dá)機(jī)制，讓利益表達(dá)渠道暢通，讓人民代表真正成為人民代表。

二、制定和實(shí)行追求公平消除排斥的政策

從社會(huì)學(xué)角度看，公平指的是社會(huì)成員之間在社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平等方面比較接近，沒有懸殊差距。人們一般追求的是機(jī)會(huì)公平和程序公平。所謂機(jī)會(huì)公平是指提供所有有關(guān)社會(huì)成員平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，也有人稱之為“起跑線的公平”或“出發(fā)點(diǎn)的公平”。機(jī)會(huì)公平是公平競(jìng)爭(zhēng)中最重要的一環(huán)他決定著所有有關(guān)成員是不是有機(jī)會(huì)進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)中來，如果在競(jìng)爭(zhēng)之前就把一部分有關(guān)人員排斥在外，這是最大的不公，也最容易引發(fā)人們的不滿。所謂程序公平是指競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平，亦稱作“過程中的公平”，即參加社會(huì)活動(dòng)或社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的各群體、群體成員能在同一規(guī)則下被平等對(duì)待。

在現(xiàn)實(shí)生活中社會(huì)不公平經(jīng)常主要定義為分配不平等或者是貧困問題，實(shí)際上社會(huì)不公平不僅僅應(yīng)該定義為分配不平等或貧困問題，還應(yīng)該包括弱者與貧困人口被排斥在社會(huì)生活之外，結(jié)果是弱者與貧困人口的邊緣化。社會(huì)排斥理論一直強(qiáng)調(diào)，作為窮人，其社會(huì)地位、生活、受教育和其他方面的權(quán)利和機(jī)會(huì)等不僅是短缺的，而且是被排斥的。并且還強(qiáng)調(diào)，這種排斥是在社會(huì)結(jié)構(gòu)制約下的一種長(zhǎng)期的“隔離”。而在“隔離”里面，又存在著兩種機(jī)制。第一種機(jī)制是社會(huì)本身的格局對(duì)相關(guān)人群的“隔離”機(jī)制。它指社會(huì)本身產(chǎn)生出不支持相關(guān)人群走出貧困的一些東西，對(duì)相關(guān)人群為擺脫貧困而付出的努力加以限制；而第二種機(jī)制則是相關(guān)人群(如貧困者們)自己長(zhǎng)期陷入貧困而不能自拔，即人們一旦陷入貧困，由于各種資源的短缺，就使他們及其后代失去了包括接受良好教育等在內(nèi)的機(jī)會(huì)，處于機(jī)會(huì)的不平等中，并在這個(gè)過程里長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。

中國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)排斥既有因?yàn)槿鮿?shì)與貧困導(dǎo)致的消極排斥，也有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治體制導(dǎo)致的積極排斥。在消極排斥方面，往往是因?yàn)樨毟粦沂鈱?dǎo)致部分貧困人口無法進(jìn)入富裕人群的社會(huì)空間。世界銀行(2001)認(rèn)為，中國(guó)制度轉(zhuǎn)型造成的貧富鴻溝在世界上是十分驚人的，中國(guó)的整體不平等“是所有有資料國(guó)家中惡化最快的”?！多谕分芸d文章指出，社會(huì)底層的人群日趨定型，缺乏改變自己命運(yùn)的渠道和機(jī)會(huì)，難以實(shí)現(xiàn)公正、合理、開放的向“上”流動(dòng)。這實(shí)際上就是形成了孫立平所說的斷裂社會(huì)。什么是斷裂社會(huì)？就是在一個(gè)社會(huì)中，幾個(gè)時(shí)代的成分同時(shí)并存，互相之間缺乏有機(jī)聯(lián)系的社會(huì)發(fā)展階段。在一個(gè)斷裂的社會(huì)中，社會(huì)中不同部分的要求，有時(shí)達(dá)到一種無法相互理解的程度。在這種情況下我們?cè)趺磳?shí)現(xiàn)公平？怎樣讓底層就業(yè)者向上流動(dòng)的夢(mèng)想或者說是希望成為現(xiàn)實(shí)，成了我們必須解決的問題了。若這一問題處理不好，就與我們政府提倡建設(shè)和諧社會(huì)相背了。

意大利社會(huì)學(xué)家莫斯卡(Gaetano Mosca)主張實(shí)現(xiàn)社會(huì)的開放體系，主張建立社會(huì)下層向上流動(dòng)的渠道，他認(rèn)為：“對(duì)于下層階級(jí)來說，生活的逼迫、無休止的為果腹而奔波和文化知識(shí)的貧乏，使他們保持著人類自強(qiáng)不息的原始本能和不斷更新地活力。”另一為意大利社會(huì)學(xué)家帕累拖(Vilfredo Pareto)則提出:如果統(tǒng)治者精英不設(shè)法去吸收平民階層中地卓越人才，如果精英的流通被阻塞，那么，就會(huì)出現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的失衡，就會(huì)使社會(huì)秩序混亂。

帕金(Frank Parkin)認(rèn)為，任何社會(huì)都會(huì)建立一套程序，使得資源和機(jī)會(huì)為社會(huì)上某些人享有而排斥他人。比如，通過制定有關(guān)財(cái)產(chǎn)制度的法規(guī)，來防止財(cái)產(chǎn)被普遍分享。又如，通過建立技術(shù)證書制度，使得一部分人能進(jìn)入某種職業(yè)而防止其他無證書者進(jìn)入?？偟恼f來，在社會(huì)分層方面，有兩種排斥他人的方式：一種是“集體排它”的方式，例如以種族、民族、宗教為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而將某些社會(huì)群體整體地排斥在資源享有之外；另外一種是“個(gè)體排它”的方式，例如，通過考試來選取人才，這樣被選取者和被淘汰者都是以個(gè)體形式出現(xiàn)的，并沒有一個(gè)身份群體被整體排斥。帕金認(rèn)為，集體排它的結(jié)果是產(chǎn)生了一個(gè)“共同集團(tuán)”（communal group），由于這個(gè)共同集團(tuán)是被整體排斥的，它必然會(huì)做出比較激烈的反應(yīng)，由此常常會(huì)激化社會(huì)矛盾。與此相反，個(gè)體排它的結(jié)果產(chǎn)生的是分散的身份群體(segmental status group)。在個(gè)體排它的體制下，每個(gè)人都有參與的機(jī)會(huì)，一個(gè)人之所以被排斥了，最通常的原因是這個(gè)人的能力不夠或水平不行。帕金認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的基本趨勢(shì)是從集體排它轉(zhuǎn)向個(gè)體排它。而我們國(guó)家可以說一定程度上還是集體排它。因?yàn)楝F(xiàn)階段我們國(guó)家在整個(gè)社會(huì)中，勢(shì)利已經(jīng)開始成為一種相當(dāng)普遍的病癥。大學(xué)為企業(yè)造勢(shì)，政府為企業(yè)家護(hù)航，媒體對(duì)社會(huì)中的富人充滿溢美之詞等等。而在另外一面，則是對(duì)一般民眾以及弱勢(shì)者的冷漠甚至不屑。這主要就是不關(guān)心民眾，底層階層凝固，基本沒有向上流動(dòng)的可能性，他們利益受損后沒有地方求助，敵對(duì)的情緒沒有辦法釋放出來這將不利于我們社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的發(fā)展?？迫J(rèn)為一味地將沖突視作病態(tài)，視作有反功能地社會(huì)現(xiàn)象，社會(huì)就會(huì)忽視對(duì)個(gè)人需要的關(guān)注，就會(huì)僵化，就會(huì)使怨恨在成員身上積累，從而使社會(huì)自身埋下巨大的隱患。這樣，不但不能避免沖突，反而會(huì)招致更嚴(yán)重地沖突。相反對(duì)社會(huì)沖突采取寬容的態(tài)度，并將解決沖突的方法制度化，這是具有活力的開放的社會(huì)結(jié)構(gòu)的標(biāo)志?，F(xiàn)在我們?yōu)榱藰?gòu)建和諧社會(huì)，我們給予底層階層的子女公平的受教育的機(jī)會(huì)和向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)以此來緩解社會(huì)矛盾。三浦展在《下流社會(huì)——一個(gè)新社會(huì)階層的出現(xiàn)》里的一些提法可以給我們借鑒。

1.入學(xué)考試時(shí)的“穿靴式”考試。父母所屬階層低的孩子，有學(xué)習(xí)能力低下的傾向，如果不是因?yàn)檫z傳，而是由于家庭環(huán)境造成的，那么在大學(xué)入學(xué)考試時(shí)最好能將低收入家庭子女的合格分?jǐn)?shù)降下來，這就是“穿靴式”的入學(xué)考試，即將他墊得高點(diǎn)，助其一臂之力(當(dāng)然也可以把高收入家庭子女得合格線提高）

2.將更多具備教學(xué)能力得優(yōu)秀教師選送到素質(zhì)較差得中學(xué)里去。

3.在一些大學(xué)實(shí)行免費(fèi)或低學(xué)費(fèi)的制度。當(dāng)然享受免費(fèi)或低學(xué)費(fèi)人要為社會(huì)和國(guó)家做出一些貢獻(xiàn)的如在專業(yè)上應(yīng)當(dāng)是師范類的，畢業(yè)后也應(yīng)當(dāng)在素質(zhì)低下的學(xué)校工作幾年。

4.鼓勵(lì)一些上層人士和大企業(yè)集團(tuán)要善于雪中送炭而不要錦上添花，多做一些有利于底層社會(huì)孩子向上流動(dòng)的事情。

三、支持發(fā)展非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)

前面我們談到非正規(guī)就業(yè)的正功能:無論實(shí)在解決就業(yè)還是勞動(dòng)效率以及方便市民方面都具有不可替代的功能。同時(shí)也討論過為了政績(jī)，為了所謂的市容，政府部門可以忽視這些而采取打擊措施。如果對(duì)三輪車夫?yàn)榇淼牡投司蜆I(yè)者也采取簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的打擊行為那將是最不明智的政策。因?yàn)閺漠?dāng)前發(fā)生的世界性結(jié)構(gòu)變化來看，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，服務(wù)部門的比重都在增長(zhǎng)，而大多數(shù)服務(wù)行業(yè)規(guī)模小，工作彈性大的特點(diǎn)使其提供的崗位多是非全日制和計(jì)時(shí)工的，據(jù)《世界就業(yè)報(bào)告》分析在一些發(fā)達(dá)國(guó)際和發(fā)展最快的發(fā)展中國(guó)家，從業(yè)人數(shù)一直在快速增長(zhǎng)的低技能職業(yè)就是銷售業(yè)和服務(wù)業(yè)。我們?cè)偻ㄟ^表13的數(shù)字來看一下非正規(guī)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。

資料來源:中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2001)

從上表可以看出非正規(guī)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求空間是逐年增大的，與此相反的就是國(guó)有單位吸納勞動(dòng)力的能力逐漸降低。這就再次證明要解決我們大失業(yè)問題必須發(fā)展非正規(guī)經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)。具體做法如下：

1.允許低端就業(yè)者在城市里生存。從社會(huì)學(xué)意義上說，所謂城市是城市人和城市區(qū)位的有機(jī)結(jié)合。人是城市的主體，是城市產(chǎn)生和發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。那么城市人就不能僅僅包括的是底層社會(huì)以外的人吧，在城市區(qū)位中應(yīng)當(dāng)有他們的一席之地。城市是用來生活的不是用來看的也就是應(yīng)當(dāng)是“宜居”，不應(yīng)當(dāng)是“宜看”。我們不能只要他們的服務(wù)，而不允許他們生活在這里。由于低端就業(yè)者沒有技術(shù)要，想在城里能夠生活下來，能夠?yàn)槌鞘蟹?wù)，就要允許他們能夠活命。他們要活命我們的政府就要允許他們所從事的行業(yè)存在，不能斷了他們活命的路子。不能因?yàn)楦鞣N各樣看是合理的理由而不允許他們存在。因?yàn)槲覀兊氖忻裥枰麄兲峁┑牧畠r(jià)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的。

2.提供政策上的支持。歐美國(guó)家對(duì)非正規(guī)就業(yè)者都采取了各種各樣的支持政策，上海在發(fā)展非正規(guī)就業(yè)時(shí)也是采取了一系列措施和優(yōu)惠政策。當(dāng)時(shí)上海為了解決百萬下崗工人的再就業(yè)問題用了多大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。為什么一些行業(yè)根本就不需要政府投資，只要政策合理就可以了。就像YZ市的三輪車行業(yè)，只要當(dāng)?shù)氐氖姓軌蚰贸龊侠淼墓芾矸桨?，三輪車夫們就能夠生存?/p>