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        流域旅游合作開發(fā)與管理機(jī)制設(shè)計(jì)

        2008-01-01 00:00:00李柏文
        商場現(xiàn)代化 2008年5期

        [摘要] 流域旅游經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)有自身規(guī)律,總體要遵循一體化發(fā)展戰(zhàn)略,政府要搭建宣傳促銷平臺、投融資平臺和建設(shè)經(jīng)營平臺三個(gè)平臺。重點(diǎn)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品建設(shè)四大內(nèi)容來進(jìn)行建設(shè)。并培育五大管理機(jī)制,保持高層對話常態(tài)化、決策協(xié)調(diào)經(jīng)?;⑹聞?wù)處理日?;?、利益分享公平化、產(chǎn)學(xué)研一體化。

        [關(guān)鍵詞] 流域旅游經(jīng)濟(jì)圈 建設(shè)與管理模式

        一、旅游與流域高度耦合

        流域是不同地理單位以河流為紐帶連接在一起自然體和經(jīng)濟(jì)體。由于流域本身獨(dú)特的資源基礎(chǔ)、文化力、資本力、通達(dá)性、易溝通性等優(yōu)勢要素資源,流域往往是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)共同體,是全球經(jīng)濟(jì)增長的極點(diǎn),是全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)。比如,古代的四大文明古國誕生于四大流域,而今北美的哈得遜河流域、歐洲的萊茵河流域、中國的長江三角、珠三角等等都是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈。事實(shí)上,由于流域地區(qū)具有豐富的旅游資源,發(fā)達(dá)的水上交通,相通相似的民族、文化、語言,以及經(jīng)濟(jì)形態(tài),旅游與流域也是高度耦合的,往往流域地區(qū)要么旅游非常發(fā)達(dá),要么就具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大潛力。東北亞的圖們將流域、東南亞的瀾滄江-湄公河次流域、廣西泛北部灣、泛珠江流域、三江并流等流域旅游經(jīng)濟(jì)圈日益被打造出爐,并且相繼成為世界旅游經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)板塊和增長極。因此可以預(yù)見,流域旅游經(jīng)濟(jì)圈也必將是未來旅游區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種常態(tài)。

        流域旅游經(jīng)濟(jì)為何受到業(yè)界和學(xué)術(shù)界的如此追捧,其主要原因不外乎于以下三點(diǎn):一是如前所述流域與旅游經(jīng)濟(jì)具有高度的耦合性,二是旅游經(jīng)濟(jì)從20世紀(jì)90年代的邊緣經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱經(jīng)濟(jì)或先導(dǎo)經(jīng)濟(jì)地位。即便不是支柱或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的地位和作用也日益顯赫,旅游業(yè)對各行各業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)也日益彰顯。旅游在產(chǎn)業(yè)溝通、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)集成方面發(fā)揮的作用也是任何產(chǎn)業(yè)無以替代。三是旅游產(chǎn)業(yè)恰好對其他相對高污染產(chǎn)業(yè)具有一定的替代功能,因此發(fā)展流域旅游經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)業(yè)宏觀層面來看對流域的生態(tài)環(huán)境是具有保護(hù)作用和優(yōu)化功能。

        二、流域旅游發(fā)展優(yōu)勢分析

        1.水資源富集,具備水陸交通潛力

        流域旅游區(qū)往往水域旅游資源豐富,并且在高落差的河流上往往會衍生水電工業(yè)旅游與高峽平湖景觀。豐富的水資源往往也會培育出大片的森林景觀和密度較高的溪流跌瀑和良好的生態(tài)環(huán)境。流域內(nèi)往往有著天然的水上交通通道和潛在的水上旅游黃金線路。提高水道通航能力和打造以主干河流為紐帶的流域黃金旅游線路是流域旅游開發(fā)的重點(diǎn)和首要內(nèi)容。河流從也是天然的公路選址專家,一般地來說,早期的公路都是沿著河床來選址和進(jìn)行建設(shè)的,但其缺點(diǎn)是彎道多,行程遠(yuǎn)。但不管怎么說,流域地區(qū)陸路交通建設(shè)也具備一定的潛質(zhì)。

        2.經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)雙重梯度

        流域資源受地理分異規(guī)律的影響非常明顯。流域的上游地區(qū)坡降大水流急,電能蘊(yùn)藏量大,通航能力弱;地貌以山地地貌為主,陸路交通較差,由于被群山分割,民族多樣,文化多元、資源豐富。由于如上述原因,上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。而下游地區(qū)往往坡降較小,河域?qū)拸V,通航能力很強(qiáng);地貌以平原或丘陵為主,陸路交通非常發(fā)達(dá),但文化形態(tài)和民族種類比較單一。由于如上述原因,下游出??谕蔀榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。流域資源的地理分異規(guī)律形成了流域經(jīng)濟(jì)梯度和產(chǎn)業(yè)梯度,流域內(nèi)雙梯度的存在意味著在較大的地域范圍內(nèi)存在經(jīng)濟(jì)要素和產(chǎn)業(yè)要素向欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動的沖動和可能。因此,大尺度的雙梯度為旅游開發(fā)和合作提供優(yōu)勢互補(bǔ)契機(jī);而小區(qū)域內(nèi)的資源相同和相似則為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展提供了條件。

        3.經(jīng)濟(jì)與文化相似相通相容

        流域首先是一個(gè)自然體,其次它還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)共同體和文化共同體。流域內(nèi)的民族往往同根同源,語言相通相似;在歷史上已經(jīng)形成了一定的經(jīng)濟(jì)、社會、文化交流與合作基礎(chǔ),區(qū)域內(nèi)各伙伴地區(qū)的社會文化認(rèn)同感較高。根據(jù)相通相似相容原理,往往流域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、旅游等領(lǐng)域的合作意愿較強(qiáng)、合作行為習(xí)慣相通和合作認(rèn)同較高,形成一定的地域歸屬感,其成功的可能性較高。

        三、流域旅游開發(fā)

        所謂的模式就是一種規(guī)律性的總結(jié),具有一定的普適性的套路。流域旅游經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)在實(shí)踐和理論上一定有自己特定的模式。本文嘗試從發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)內(nèi)容出發(fā),把流域旅游經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)模式歸納為“一個(gè)戰(zhàn)略,三個(gè)平臺,四大內(nèi)容”。

        1.一個(gè)戰(zhàn)略

        一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求流域旅游經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)按照“大旅游、區(qū)域一盤棋”的開發(fā)觀念,通過政府政策的制定和引導(dǎo),積極促進(jìn)旅游要素資源在全區(qū)域內(nèi)自由流動,包括客源、技術(shù)、資金、人力等的無障礙流動,實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置和旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

        2.三個(gè)平臺

        縱觀全球的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作,歷來都是政府搭臺、企業(yè)唱戲、民間參與、百姓受益。對于流域旅游經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè),政府要搭三個(gè)平臺和實(shí)施一個(gè)建設(shè),包括宣傳促銷平臺、投融資平臺、建設(shè)經(jīng)營平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這三個(gè)平臺和一個(gè)建設(shè)是其他主體做不到的或者做不好的,而企業(yè)關(guān)注和致力的領(lǐng)域則是景區(qū)、產(chǎn)品和企業(yè)經(jīng)營。

        三個(gè)平臺的邏輯關(guān)系是通過宣傳促銷平臺,吸引客源和投資者的“眼球”,旅游是注意力經(jīng)濟(jì)和炒作經(jīng)濟(jì),在一定程度上,旅游資源是期貨,期貨的價(jià)值取決于炒作的成功程度,旅游關(guān)注一旦成為經(jīng)濟(jì),政府要通過一系列的投融資政策和招商引資政策搭建流域旅游的投融資平臺,吸引戰(zhàn)略投資者、風(fēng)險(xiǎn)基金和私募基金的進(jìn)入,引導(dǎo)和維護(hù)資金和資本的流入。與此同時(shí),政府要積極做好旅游資源的普查、旅游景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃、旅游人力資本儲備、社區(qū)居民教育、旅游企業(yè)培育、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,構(gòu)建流域旅游建設(shè)經(jīng)營平臺。

        3.四大內(nèi)容

        流域旅游開發(fā)的四大內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品建設(shè)?!耙敫?,先修路”這一原理同樣也適用流域旅游圈的建設(shè),對于旅游資源豐富的地區(qū),旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸往往是其“通達(dá)性”。可以毫不夸張地說麗江的旅游和泰國普吉島的旅游其關(guān)鍵的開發(fā)內(nèi)容就是修了一個(gè)機(jī)場,足見基礎(chǔ)設(shè)施的重要性?;A(chǔ)設(shè)施是公共領(lǐng)域建設(shè),投資建設(shè)的主體是政府,而不是逐利的企業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括“水、陸、空”立體交通網(wǎng)絡(luò)。提高流域內(nèi)河流的通航能力是流域旅游發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢所在。就目前中國國力來講,對于發(fā)展前景尚不明確旅游目的地投資建設(shè)旅游公路,可能性不大。因此,旅游公路的建設(shè)要善于打“擦邊球”,借勢經(jīng)濟(jì)干道的修建,照顧知名大型旅游項(xiàng)目的交通需求。等到旅游業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)回報(bào),再利用業(yè)內(nèi)資金修建旅游公路。一旦有一定規(guī)模的高端游客出現(xiàn),便可以考慮機(jī)場的修建。

        旅游企業(yè)建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品建設(shè)都屬于區(qū)域性旅游實(shí)體的建設(shè),三者都是流域旅游發(fā)展的生力軍。流域旅游經(jīng)濟(jì)所依靠的旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)體一定要是跨區(qū)域型的旅游企業(yè)、旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品。因此,要不惜一切財(cái)力、物力、人力培育骨干型和支撐型的跨區(qū)域型的大型知名旅游企業(yè)、旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品。區(qū)域性旅游實(shí)體的建設(shè)其實(shí)就是培育區(qū)域內(nèi)各合作伙伴的共同利益體,它是吸引和維持各方合作意愿和興趣的主要吸引物,也是流域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極點(diǎn)??鐓^(qū)域型旅游企業(yè)主要是區(qū)域性旅行社,旅行社是旅游鏈的下游,具有龍頭作用和核心地位。對跨區(qū)域性的風(fēng)景名勝區(qū)、名山、湖泊、森林公園等國家列級旅游資源的開發(fā),要以多邊合作的形式建設(shè)成跨區(qū)域型旅游景區(qū)。對分散于各獨(dú)立行政區(qū)內(nèi)的知名景點(diǎn)和項(xiàng)目,用跨區(qū)域性旅游線路產(chǎn)品的形式連綴起來共同推廣。

        四、流域旅游管理機(jī)制設(shè)計(jì)

        應(yīng)該說所有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形態(tài),其最高級形態(tài)都沒有超過國家的行政能力,世界上合作水平最高的歐盟內(nèi)部國家形態(tài)也沒有消失。因此,區(qū)域合作一旦觸及重大的國家利益,最后犧牲的肯定是區(qū)域合作利益。從這個(gè)角度來看,流域經(jīng)濟(jì)合作圈的建設(shè)中的合作伙伴必須要明白,這種合作形式在一定程度上是相對松散的合作形態(tài),每個(gè)伙伴都有自己的底線和利益訴求。因此,可以說流域旅游合作也是一種“帶著鏈條的集體舞蹈”。要想合作成功必須要有一定的規(guī)則和配套的管理服務(wù),否則將會流于形式,最后一拍多散。為此流域旅游合作必須要基于五大合作機(jī)制,以及基于機(jī)制背后的相關(guān)體制建設(shè)和組織機(jī)構(gòu)管理。

        1.高層對話機(jī)制

        流域旅游合作主要是政府主導(dǎo)型的,因此政府高層的意愿表達(dá)和溝通對合作的未來起到了“提綱掣領(lǐng)”的作用,也是把流域旅游合作納入國家戰(zhàn)略和政策影響的主要渠道。因此,流域旅游合作的政府高層對話應(yīng)該常態(tài)化,以保證流域合作獲得國家和地方政府的支持,保持相關(guān)政策訴求傳導(dǎo)真實(shí)和順暢。

        2.協(xié)調(diào)決策機(jī)制

        政府高層意愿表達(dá)后政府相關(guān)主管部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各方,形成正確決策,并下達(dá)基層執(zhí)行單位和實(shí)施決策后項(xiàng)目監(jiān)控與管理。因此,主管部門的協(xié)調(diào)決策應(yīng)該及時(shí)化和經(jīng)?;?,保證決策的準(zhǔn)確和及時(shí)下達(dá)和良好的決策后監(jiān)控管理。

        3.事務(wù)處理機(jī)制

        決策的執(zhí)行力依賴于基層單位,包括流域旅游合作的常設(shè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)的旅游企業(yè)、相關(guān)的旅游組織等。其中,流域旅游經(jīng)濟(jì)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)相當(dāng)重要,是流域旅游管理鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是處理合作開發(fā)和建設(shè)中的日常事務(wù)的惟一機(jī)構(gòu)。一般的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體都會設(shè)立合作委員會,委員會下設(shè)常駐辦事機(jī)構(gòu),像瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作在云南省政府和云南省旅游局都設(shè)立了辦公室。因此,設(shè)立流域旅游事務(wù)處理辦公室,并保證事務(wù)處理工作日常化,是決定流域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成功的關(guān)鍵。事實(shí)上,是否設(shè)立流域旅游經(jīng)濟(jì)事務(wù)處理辦公室在一定程度上反映了合作各方的合作意愿的強(qiáng)弱,也決定了流域旅游合作發(fā)揮作用和影響的大小。

        4.利益分享機(jī)制

        由于伙伴各方合作能力和意愿往往并不均等,因此必然存在弱勢和強(qiáng)勢方的問題,流域旅游合作要從機(jī)制、體制和政策的層面保證合作伙伴各方能夠各盡所能、各取所需、各獲應(yīng)得,實(shí)現(xiàn)利益分享公平化和公正化,構(gòu)建和諧的持續(xù)合作利益分享機(jī)制。

        5.旅游論壇機(jī)制

        旅游論壇的設(shè)立主要用于吸納學(xué)界、民間、業(yè)界等人士和力量參與到流域旅游圈的研究建設(shè)和管理中來。同時(shí)也搭建一條非政治化的官方與非官方的交流溝通渠道。通過旅游論壇機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的一體化發(fā)展。

        五、區(qū)域合作的“兩個(gè)基礎(chǔ)理論”

        1.區(qū)域合作的“蛋糕理論”

        如果把區(qū)域旅游合作所帶來的利益視為一個(gè)蛋糕,那么有三種情形是可以預(yù)見的:一是蛋糕很小甚至沒有,那么人們就都會離席而去。二是蛋糕的大小一般,分享公平公正,桌子上的人就不會走了,而會留下來吃蛋糕;而如果蛋糕大小一般,而分享不公平不公正,那么其中的一部分人會離去,最后蛋糕也會越做越小。三是如果蛋糕很大,分享公平公正,那么坐在桌子上的人就會越來越多。區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與管理的核心就是要做出蛋糕來,再每個(gè)人都能分享到自己應(yīng)有的份額。

        2區(qū)域合作“漣漪理論”

        區(qū)域合作類似一個(gè)生命體,它有自己的成長規(guī)律,人們可以加快它的成長,但不能拔苗助長。所以人們往往羨慕歐盟一體化進(jìn)程如此之快和效果如此之好。而相反,全球其他地區(qū)的一體化進(jìn)程則不如人們預(yù)期的那么好。其實(shí)都是區(qū)域合作成長規(guī)律使然。區(qū)域合作,不管是經(jīng)濟(jì)合作還是旅游合作,它成長的第一階段主要是小范圍的雙邊合作和多邊合作;一旦這種小范圍的合作活躍之后,就會進(jìn)一步形成中等范圍的區(qū)域合作活動;中等范圍區(qū)域合作成熟之后,整個(gè)區(qū)域的一體化進(jìn)程才有可能。因此,區(qū)域合作的成長過程就像“漣漪”,形成內(nèi)圈之后才能形成外圈,并由此蕩漾開來。

        參考文獻(xiàn):

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