[摘要] 對(duì)杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行SWOT分析評(píng)價(jià)，提出發(fā)展戰(zhàn)略，并提出戰(zhàn)略實(shí)施的若干建議，以及保障措施。

[關(guān)鍵詞] 生物醫(yī)藥 SWOT 對(duì)策建議 保障措施

一、 簡(jiǎn)述SWOT 分析

無論是對(duì)企業(yè)還是對(duì)特定的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)來說，決策者要成功地制定出指導(dǎo)其生存和發(fā)展的戰(zhàn)略，必須在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、外部環(huán)境和內(nèi)部條件三者之間取得動(dòng)態(tài)的平衡。不能孤立地看待外部環(huán)境的機(jī)會(huì)和威脅，而必須結(jié)合自己的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和內(nèi)部條件來識(shí)別機(jī)會(huì)。環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)，只有在與自身所擁有或?qū)碛械馁Y源，以及與眾不同的能力相匹配情況下，它才有可能變成為有效的機(jī)會(huì)。如果存在于環(huán)境之中的機(jī)會(huì)并不與自身的資源和能力狀況相適應(yīng)，那么就必須首先著眼于改善和提高自身的內(nèi)部條件。

SWOT分析，就是幫助決策者在內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)(Strengths)和劣勢(shì)(Weaknesses），以及外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(Opportunities）和威脅（Threats）的動(dòng)態(tài)的結(jié)合分析中，確定相應(yīng)的生存和發(fā)展戰(zhàn)略的一種有用而簡(jiǎn)單的決策分析方法。通過環(huán)境研究，認(rèn)識(shí)到外界在變化過程中可能對(duì)自身的存在造成什么樣的威脅或提供什么樣的發(fā)展機(jī)會(huì)，同時(shí)根據(jù)自身在資源擁有和利用能力上有何優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，依此兩方面的結(jié)合點(diǎn)，就可以制定出指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展方向的戰(zhàn)略方案。

二、杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) SWOT 分析的模型設(shè)制

當(dāng)前世界范圍內(nèi)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)處于高速增長(zhǎng)期。各國(guó)在發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上各具特色，中國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。在這一大背景下，杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)正處快速起步階段，雖然存在一些問題，但總體上看大發(fā)展、快發(fā)展的時(shí)機(jī)成熟、條件具備。筆者認(rèn)為，越是在這種情況下，越需要很好地了解外部環(huán)境對(duì)杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)所能提供的發(fā)展空間(機(jī)會(huì)）和構(gòu)成的約束條件(威脅），并及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)的要素9優(yōu)勢(shì)）和妨礙產(chǎn)業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)的因素(弱勢(shì)），以產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在能力上的優(yōu)劣勢(shì)差來利用環(huán)境機(jī)會(huì)、削弱威脅，把握今后應(yīng)該選擇的發(fā)展方向和采取的具體措施。因此，選用 SWOT 模型進(jìn)行定性分析。

三、 杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)評(píng)價(jià)

1.優(yōu)勢(shì)(Strengths)分析

⑴豐富的科技資源

杭州市集中了全省生物領(lǐng)域主要的科技資源，擁有省內(nèi)與生物有關(guān)的30多所高等院校中的17所，與生物有關(guān)的14個(gè)國(guó)家級(jí)、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的全部。浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院擁有國(guó)家新藥安全評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室（全國(guó)僅4家）；浙江大學(xué)建有國(guó)內(nèi)一流的高通量新藥篩選平臺(tái)，與法國(guó)高等師范學(xué)校、香港中文大學(xué)、國(guó)家基因組南方中心杭州華大攜手成立聯(lián)合藥物實(shí)驗(yàn)室、生物醫(yī)學(xué)工程聯(lián)合研究中心、基因組學(xué)與生物信息學(xué)研發(fā)中心；浙江工業(yè)大學(xué)制藥工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家（浙江）新藥安全評(píng)價(jià)研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和浙江中醫(yī)學(xué)院動(dòng)物實(shí)驗(yàn)研究中心聯(lián)合構(gòu)建浙江省新藥創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化支撐服務(wù)平臺(tái)。此外，多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)建立了企業(yè)技術(shù)中心或與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)建有密切的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，如華東醫(yī)藥建有基因研究所和生物研究所，澳亞生物擁有P3實(shí)驗(yàn)室，九源基因建有博士后工作站。這些都為杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的人才和技術(shù)支撐。

⑵較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

經(jīng)過十幾年的快速健康發(fā)展，杭州市的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已具備相當(dāng)?shù)陌l(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益優(yōu)勢(shì)已日益突顯。行業(yè)內(nèi)先后涌現(xiàn)出九源基因、天元生物、普康生物、艾康生物、澳亞生物、中肽生物、艾博等一批在國(guó)內(nèi)具有領(lǐng)先地位的骨干企業(yè)，產(chǎn)品涉及基因藥物、疫苗、診斷試劑等多個(gè)現(xiàn)代生物領(lǐng)域，這些產(chǎn)品的技術(shù)水平已居全國(guó)領(lǐng)先地位。

基因工程藥物的研究與開發(fā)方面，在不少領(lǐng)域，杭州生物醫(yī)藥已經(jīng)居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的地位。被稱為“中國(guó)第一針”的人粒細(xì)胞集落刺激因子(吉粒芬），使得杭州九源基因工程公司成為國(guó)內(nèi)首家建立基因工程工業(yè)化生產(chǎn)基地的企業(yè)，這比國(guó)內(nèi)其他實(shí)現(xiàn)基因藥物產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)整整提前了1年半的時(shí)間；華東醫(yī)藥集團(tuán)公司開發(fā)的百令膠囊和環(huán)孢素口服液、杭州九源基因工程公司的另一種生物技術(shù)藥品低分子肝素鈉、杭州天目山藥廠的表皮生長(zhǎng)因子等產(chǎn)品，均具有較高的科技含量和廣闊的市場(chǎng)；澳亞生物技術(shù)公司研制的HIV抗體免疫印跡試劑盒已經(jīng)在1998年和2001年取得新藥證書和正式生產(chǎn)批準(zhǔn)件；杭州埃夫朗生化制品有限公司的乙肝病毒表面抗原、乙肝病毒e抗體、乙肝病毒表面抗體、乙肝病毒e抗原、乙肝病毒核心抗體診斷試劑盒和腫瘤標(biāo)志物（CA125、CA15-3、CA19-9）酶標(biāo)診斷試劑盒均已獲得新藥證書。同時(shí)，浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院在世界上首次發(fā)明甲型肝炎減毒活疫苗毒種H2株，院屬普康生物公司的凍干甲肝減毒活疫苗獲得國(guó)家發(fā)明獎(jiǎng)和三項(xiàng)國(guó)家發(fā)明專利；杭州天元生物藥業(yè)公司流行性出血熱滅活疫苗獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；杭康生物公司開發(fā)出國(guó)內(nèi)首個(gè)海洋生物促智新藥——“喜恩開”復(fù)方海蛇膠囊，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)新產(chǎn)品，達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；華東醫(yī)藥新型骨修復(fù)材料BMP-2取得產(chǎn)品注冊(cè)證，在全國(guó)引起較大的反響。

⑶完善的服務(wù)體系

與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展較為充分，在新藥臨床咨詢、藥品市場(chǎng)推廣、GMP認(rèn)證、專利申請(qǐng)、投資、培訓(xùn)等領(lǐng)域出現(xiàn)一批知識(shí)型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)者和企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、貸款擔(dān)保、融資中介、市場(chǎng)營(yíng)銷和管理咨詢等多方面的專業(yè)服務(wù)。省內(nèi)被認(rèn)定的國(guó)家藥品臨床研究基地均在杭州，有浙江大學(xué)附屬第一醫(yī)院、浙江大學(xué)醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院、浙江省醫(yī)學(xué)科學(xué)院計(jì)劃生育研究所、浙江省中醫(yī)院和浙江中醫(yī)藥研究院5家機(jī)構(gòu)，可以開展多方面藥品臨床研究，為生物醫(yī)藥的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化提供了條件。

⑷良好的發(fā)展環(huán)境

杭州是著名的國(guó)際風(fēng)景旅游城市和歷史文化名城，風(fēng)景優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境良好，“住在杭州，游在杭州，學(xué)在杭州，創(chuàng)業(yè)在杭州”的城市品牌對(duì)創(chuàng)業(yè)者具有很大的吸引力。2003年，杭州市被世界銀行評(píng)定為中國(guó)23個(gè)城市投資環(huán)境第一名。

杭州市政府高度重視生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后制定了一系列扶持政策，這些政策涵蓋了稅收、土地使用、人才引進(jìn)、金融和中介服務(wù)等各個(gè)方面，為生物技術(shù)及生物制藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。

杭州生物制藥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備、研發(fā)能力、良好環(huán)境構(gòu)成了國(guó)際投資和合作的優(yōu)勢(shì)。目前，已經(jīng)有美國(guó)、日本、古巴、韓國(guó)等國(guó)家和我國(guó)香港地區(qū)的生物技術(shù)企業(yè)在杭州市進(jìn)行投資及項(xiàng)目合作。

2.劣勢(shì)(Weaknesses)分析

近年來，雖然杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，但仍存在一些突出矛盾有待解決。

⑴體制的制約

資源配置分散，科研與生產(chǎn)脫離，產(chǎn)業(yè)化水平不高。

杭州的生物制藥研發(fā)與生產(chǎn)資源分散在院校、科研院所和企業(yè)，由于體制原因，配置相對(duì)分散，科研與生產(chǎn)脫離，難以形成合力。一方面科研成果轉(zhuǎn)化難，另一方面企業(yè)又因缺乏新技術(shù)而發(fā)展緩慢。再加上既精技術(shù)又通管理的領(lǐng)軍人才相對(duì)不足，社會(huì)資本投入生物產(chǎn)業(yè)缺乏退出平臺(tái)，造成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)越的技術(shù)基礎(chǔ)和研發(fā)能力得不到發(fā)揮。因此建立有效的載體對(duì)資源進(jìn)行整合是杭州生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本途徑。

⑵資金的制約

科研成果產(chǎn)業(yè)化困難。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)進(jìn)入的門檻高，一般投資者望而卻步。由于資金嚴(yán)重不足，社會(huì)上的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全，致使企業(yè)的開發(fā)和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到制約。

①投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，資金投入不足、投資前期研究的少，科研成果轉(zhuǎn)化過程中存在著資金瓶頸效應(yīng)。

②重科研輕開發(fā)，試驗(yàn)設(shè)備落后，下游技術(shù)特別是生產(chǎn)工藝和純化處理等方面水平較低，使科研成果產(chǎn)業(yè)化難度加大。

③存在著較大的制度缺陷，尚未建立起適應(yīng)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的投融資體系，本市生物醫(yī)藥企業(yè)難以形成專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

⑶人才的制約

從杭州市人才環(huán)境來看，由于受全市整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大環(huán)境影響，同時(shí)受人才的引進(jìn)、儲(chǔ)備、使用和成長(zhǎng)的良性機(jī)制尚未成熟等因素制約，人才難找不僅僅是制約杭州市生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問題，同樣也是杭州市其他行業(yè)存在的問題。杭州市人才隊(duì)伍“泥瓦匠”多，“建筑師”少;優(yōu)秀人才難覓，二流人才居多。頂尖高級(jí)人才不愿到杭州來，主要原因是杭州工資待遇不夠高，發(fā)展機(jī)會(huì)不如一些大城市;從全國(guó)招聘來的人才為尋找更好的發(fā)展機(jī)會(huì)容易“跳槽”，且很容易流失。

四、杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施建議

根據(jù)SWOT模型分析，內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)（Weaknesses）與外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(Opportunities）、威脅(Threats）相結(jié)合，提出SO、WO、ST、WT戰(zhàn)略，如上表。圍繞這些戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)杭州市生物醫(yī)藥發(fā)展提出如下對(duì)策建議:

1.制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用

杭州市政府應(yīng)根據(jù)人力、物力、財(cái)力等實(shí)際，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，盡早制定出臺(tái)生物醫(yī)藥技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)性發(fā)展規(guī)劃。在引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造方面，集中有限財(cái)力、物力，重點(diǎn)支持一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，對(duì)杭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響的關(guān)鍵性生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。確保生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)避免盲目性和“無政府”狀態(tài)，走上良性發(fā)展的道路。另外，可考慮成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)并解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。

2.院企合作，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化

鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和大專院校的科研力量與杭州市企業(yè)的融合，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，形成開放、穩(wěn)定、長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

發(fā)揮杭州華大基因研發(fā)中心科研平臺(tái)的作用，加強(qiáng)其與杭州市醫(yī)藥企業(yè)的合作，在基因測(cè)序、藥物評(píng)價(jià)、新藥開發(fā)等方面發(fā)揮積極作用。充分利用在杭科研設(shè)備、技術(shù)資源，組建杭州市虛擬聯(lián)合技術(shù)中心。

鼓勵(lì)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與科研院所之間建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快信息在科研院所與企業(yè)之間的流動(dòng)，提升企業(yè)對(duì)于生物醫(yī)藥前沿技術(shù)突破的監(jiān)控能力，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

加強(qiáng)企業(yè)橫向間技術(shù)交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的發(fā)展和共享，避免重復(fù)投入使資源浪費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)合攻關(guān)、雙向交流等多種形式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥技術(shù)研究機(jī)構(gòu)的合作。

3.培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，拓展生物醫(yī)藥市場(chǎng)

積極推動(dòng)醫(yī)藥企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集聚，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)聯(lián)合重組。鼓勵(lì)產(chǎn)品類型、質(zhì)量相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)組建企業(yè)聯(lián)盟或聯(lián)合重組，發(fā)揮規(guī)模效益。通過資源整合集聚，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的形成，培育一批具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

加大市場(chǎng)開拓力度，完善營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)占有率；推進(jìn)合資合作，培育發(fā)掘潛在市場(chǎng)，積極為已落戶杭州的外資企業(yè)做好服務(wù)工作，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)股，促進(jìn)后續(xù)項(xiàng)目在杭建設(shè)。努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際交流，吸引國(guó)際知名生物制藥公司來杭投資建廠、合資合作，招商引資出現(xiàn)新的亮點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)來杭投資生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，參與杭州醫(yī)藥企業(yè)的改革重組。國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.重視品牌戰(zhàn)略，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)

現(xiàn)階段，高新技術(shù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，已表現(xiàn)為品牌的競(jìng)爭(zhēng)，擁有了自己的品牌，也就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。生物醫(yī)藥企業(yè)也一樣，要加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。

近年來，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)成為眾多企業(yè)品牌戰(zhàn)略的重點(diǎn)舉措。所謂錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，就是避開趨同性的競(jìng)爭(zhēng)手段，刻意追求獨(dú)樹一幟、別具一格的競(jìng)爭(zhēng)理念和競(jìng)爭(zhēng)策略，來拓寬自己的市場(chǎng)空間。錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)包括錯(cuò)位功能競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位促銷競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位檔次競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)等多個(gè)方面，是一種與“趨同競(jìng)爭(zhēng)”相對(duì)立的競(jìng)爭(zhēng)策略。杭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)市場(chǎng)的變化，盡可能地與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的定位發(fā)生錯(cuò)位，創(chuàng)造出讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以仿效或短時(shí)間內(nèi)難以仿效的促銷方略，凸現(xiàn)品牌個(gè)性，形成自我特色，從而在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

5.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新

建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)生物領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)。完善生物資源和生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，提供良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)和行政執(zhí)法力度。

立足于自主創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；進(jìn)一步完善通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)科技創(chuàng)新的利益激勵(lì)機(jī)制。專利是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要組成部分，專利制度是激勵(lì)科技創(chuàng)新、提高科技創(chuàng)新能力的重要機(jī)制。專利制度對(duì)具有新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性的發(fā)明創(chuàng)造依法進(jìn)行保護(hù)，是科技作為第一生產(chǎn)力的具體體現(xiàn)。要制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)科技工作者把取得專利作為科研開發(fā)立項(xiàng)的目標(biāo)之一，把取得專利作為業(yè)績(jī)考核指標(biāo)之一。

6.建立生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)自律

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和政府職能加快轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。要建立生物醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其在市場(chǎng)調(diào)查、信息交流、咨詢?cè)u(píng)估、行業(yè)自律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、政策研究等方面的作用，提高全行業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)與水平，激勵(lì)科技創(chuàng)新，促進(jìn)生物醫(yī)藥行業(yè)的健康、有序發(fā)展。

同時(shí)，要積極發(fā)展生物醫(yī)藥咨詢公司、市場(chǎng)推銷公司、戰(zhàn)略管理公司、獵頭公司等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其要鼓勵(lì)海內(nèi)外特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)構(gòu)到杭州創(chuàng)辦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供專業(yè)咨詢、人才流動(dòng)、技術(shù)交流、行業(yè)展覽及產(chǎn)品推廣等全方位的服務(wù)。

五、杭州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障體系

建立和完善政策體系、人才體系、投融資體系和研發(fā)體系，為杭州市生物制藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。

1.構(gòu)建政策體系

繼1999年建立規(guī)模為4000萬元的杭州市生物基因工程產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資金，2000年底《關(guān)于實(shí)施以“兩港三區(qū)”為重點(diǎn)的“一號(hào)工程”的若干意見》提出用8000萬元高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金充實(shí)到杭州市生物基因工程產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)資金，2003年《關(guān)于進(jìn)一步加快“一號(hào)工程”建設(shè)的若干意見》明確從2004年開始，市財(cái)政每年再安排500萬元用于“新藥港”建設(shè)……幾年來，杭州市政府對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)提供了有力的財(cái)政扶持。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地使用、人才流動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等方面亦給予了有力的政策支持。現(xiàn)階段，要不斷地完善政策扶持體系。對(duì)于出現(xiàn)的新情況、新問題，適時(shí)地制定相應(yīng)配套政策。建議政府促進(jìn)生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表彰制度和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥生產(chǎn)、科研機(jī)構(gòu)申請(qǐng)國(guó)家行政保護(hù)制度。

推進(jìn)體制創(chuàng)新。創(chuàng)造條件，全面推進(jìn)科研體制改革，解決科研與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化;理順管理體制，建立高效運(yùn)作模式。

2.構(gòu)建人才體系

完善吸引人才的政策措施，營(yíng)造尊重人才、促進(jìn)人才成長(zhǎng)的環(huán)境。制定靈活高效的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)用人機(jī)制，以多種形式吸引國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥人才來杭創(chuàng)業(yè)。為人才在杭州創(chuàng)業(yè)提供援助。對(duì)于在杭州創(chuàng)業(yè)的人才，打破各種限制，幫助解決生活工作等問題。為其創(chuàng)業(yè)提供有力資助，并在稅收等方面給予優(yōu)惠的政策。

創(chuàng)造條件引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、管理和市場(chǎng)營(yíng)銷人才。對(duì)于引進(jìn)的各類急需的技術(shù)和管理人才，政府給予資助和補(bǔ)償，提供必要的待遇。鼓勵(lì)各類人才以技術(shù)、管理、市場(chǎng)資源等要素參與收益分配，設(shè)立生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高級(jí)人才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。

重視繼續(xù)教育，建立面向多層次需求的職業(yè)培訓(xùn)體系。以實(shí)用、有特色為宗旨，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各種力量建立適應(yīng)多種需求層次的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以培養(yǎng)大量企業(yè)急需的實(shí)用性醫(yī)藥人才。

3.構(gòu)建投融資體系

采取各種方式，多方籌措資金，為生物制藥企業(yè)拓寬融資渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金以企業(yè)自籌為主，充分運(yùn)用資本市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資、金融信貸、利用外資、政府財(cái)政支持等多種渠道、多種形式解決建設(shè)資金。

創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，要繼續(xù)對(duì)生物制藥產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠政策。政府的科技三項(xiàng)費(fèi)用和其他政府基金要向生物制藥產(chǎn)業(yè)傾斜，建立鼓勵(lì)生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。設(shè)立“生物制藥創(chuàng)業(yè)投資基金”和“生物制藥產(chǎn)業(yè)投資基金”，探索建立規(guī)范的、具有地方特色的退出機(jī)制。政府投入種子資金，引導(dǎo)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資公司擴(kuò)大資本規(guī)模，吸引國(guó)內(nèi)外大型風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)入杭州。

充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)信貸的支持作用。拓展擔(dān)保方式，擴(kuò)大對(duì)生物制藥項(xiàng)目的信貸投入，建立重大新藥產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貸款貼息扶持制度。培育擔(dān)保公司，扶持中小企業(yè)。

鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。鼓勵(lì)上市公司進(jìn)入生物制藥產(chǎn)業(yè)，利用其配股，擴(kuò)大資金來源。鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)境外的證券市場(chǎng)上市。充分發(fā)揮杭州市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心作用，支持杭州生物制藥企業(yè)進(jìn)入全國(guó)各省市的產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。發(fā)揮在市場(chǎng)、資金、信息和良好的城市配套條件的優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)內(nèi)外著名生物制藥企業(yè)在國(guó)家政策允許的條件下，以各種形式在杭州設(shè)立制藥生產(chǎn)基地。

4.構(gòu)建研發(fā)體系

圍繞生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊密跟蹤世界新技術(shù)，整合生物制藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)資源，建立起“基礎(chǔ)研究——應(yīng)用研究——工程技術(shù)研究——產(chǎn)業(yè)化”全過程的研發(fā)體系。

以杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，重點(diǎn)推進(jìn)和提升公共實(shí)驗(yàn)室和研究機(jī)構(gòu)建設(shè)。以此為依托，加強(qiáng)省市合作，以及與上?？蒲袡C(jī)構(gòu)技術(shù)合作，在藥物篩選、育種等方面共建一批以共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)為重點(diǎn)，具有較大規(guī)模、多學(xué)科綜合交叉、創(chuàng)新能力強(qiáng)、開放運(yùn)行的公共實(shí)驗(yàn)室，集聚國(guó)際一流人才。按照基礎(chǔ)性、共享性、高效率要求制定公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的運(yùn)行制度和考核辦法，鼓勵(lì)其以項(xiàng)目合作、項(xiàng)目委托等靈活的方式為全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供應(yīng)用基礎(chǔ)研究支撐。

集聚生物醫(yī)藥的創(chuàng)新要素，整合、激活省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源，最大限度地提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。

強(qiáng)化孵化器功能建設(shè)， 鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作組建一批專業(yè)孵化器，在繼續(xù)辦好杭州生物醫(yī)藥孵化器公司、杭州生物醫(yī)藥科技創(chuàng)業(yè)園的同時(shí)，加快推進(jìn)杭康海洋生物孵化器、杭州高科技孵化器等項(xiàng)目建設(shè)。構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，利用科研條件較為完善的生物醫(yī)藥企業(yè)及其孵化器，形成市場(chǎng)化運(yùn)作的公共技術(shù)平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)支撐，并以此為載體，驅(qū)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新。

5.構(gòu)建信息服務(wù)體系

以杭州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)（杭州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息導(dǎo)航平臺(tái)暨杭州醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫）為依托，收集、整理、完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)信息，組建信息咨詢服務(wù)中心，為企業(yè)提供技術(shù)、人才、市場(chǎng)、投資、政策及決策等咨詢服務(wù)。

參考文獻(xiàn):

[1]邵靜野:長(zhǎng)春市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究.吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006

[2]當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南(2007年度).中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2007(10)