[摘要] 本文以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論為基礎(chǔ)，依據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，分析了京津冀旅游合作的現(xiàn)實(shí)需求和影響因素，提出了以政府為主導(dǎo)，建立京津冀旅游合作機(jī)制的具體對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 旅游合作 依據(jù)分析 機(jī)制構(gòu)建

京津冀是我國(guó)繼珠江三角區(qū)、長(zhǎng)江三角區(qū)之后的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，旅游合作是打造“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”、實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的題中之義。

一、京津冀旅游合作理論與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論以及在此基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論“點(diǎn)——軸系統(tǒng)”理論是京津冀旅游合作的理論依據(jù)。20世紀(jì)50年代初，法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦.佩魯（Perroux）提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論，認(rèn)為增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在各部門(mén)，而是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)部門(mén)，然后通過(guò)不同渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響。以增長(zhǎng)極理論為基礎(chǔ)，1984年我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸大道提出了“點(diǎn)——軸系統(tǒng)”理論，認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)客體在區(qū)域或空間的范疇總是處于相互作用之中，在國(guó)家和區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，大部分社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素在“點(diǎn)”上集聚，并由線狀基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)系在一起而形成“軸”。軸線上集中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)設(shè)施對(duì)附近區(qū)域有擴(kuò)散作用，從而形成最佳的空間結(jié)構(gòu)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到最佳的、全面的發(fā)展。開(kāi)展區(qū)域旅游合作，需要點(diǎn)——軸的輻射，通過(guò)點(diǎn)與軸的開(kāi)發(fā)，將各個(gè)城市和各種旅游產(chǎn)品形成旅游線和旅游圈，延伸旅游市場(chǎng)，擴(kuò)大旅游規(guī)模，從而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域旅游的全面開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，旅游業(yè)發(fā)展，在經(jīng)歷了景點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)、線路競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)之后，開(kāi)始進(jìn)入?yún)^(qū)域競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，多邊區(qū)域合作成為旅游發(fā)展的潮流。歐盟“申根協(xié)議”的簽署，使旅游者的流動(dòng)和旅游業(yè)的經(jīng)營(yíng)都實(shí)現(xiàn)了無(wú)障礙，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，保證了歐洲始終占據(jù)全球國(guó)際旅游最大份額。在我國(guó)，國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作也高潮迭起?！伴L(zhǎng)三角”旅游經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)筑了中國(guó)最具吸引力的江浙滬旅游經(jīng)濟(jì)圈。“泛珠三角” 9+2區(qū)域旅游合作區(qū)后勁十足。京津冀雖然與“長(zhǎng)三角”、“珠三角”并列為中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)圈，但旅游產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于后者。近些年，北京作為首選旅游目的地城市的地位在不斷下滑，雖然國(guó)際旅游收入仍居全國(guó)主要城市首位，但上海的國(guó)內(nèi)旅游收入以及旅游總收入均已超過(guò)北京。滬穗粵地區(qū)城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的迅速提升，主要得益于“長(zhǎng)三角”、“珠三角”的區(qū)域旅游合作。京津冀地區(qū)要想把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，必須加強(qiáng)旅游合作。

二、京津冀旅游合作優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存

京津冀旅游合作在區(qū)位、資源、交通等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

1.類(lèi)型齊全、特色鮮明的資源優(yōu)勢(shì)。北京是中國(guó)首都，又是明清故都和現(xiàn)代國(guó)際大都會(huì)，無(wú)論對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，北京可以說(shuō)都是最具吸引力的旅游地。天津是近代最早的通商口岸之一，旅游資源以近代文化、街頭小吃、民間文化、歐陸古典風(fēng)情最為著名。河北省是全國(guó)惟一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵與高原的省份，旅游資源不僅數(shù)量多、類(lèi)型全，而且特色突出、品位極高，不少為全國(guó)之最。三地旅游產(chǎn)品豐厚、特色鮮明的旅游資源，在空間上具有整體性，在品位上具有互補(bǔ)性，有利于構(gòu)成相互補(bǔ)充的旅游線路和旅游產(chǎn)品，形成綜合效應(yīng)。

2.良好的旅游合作基礎(chǔ)。京津冀是國(guó)內(nèi)最早提出區(qū)域旅游合作的地區(qū)。從上世紀(jì)80年代始，京津冀就通過(guò)不同方式開(kāi)展旅游合作。特別是在第二十一屆河北省經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)暨第五屆“5·18(廊坊)國(guó)際商務(wù)節(jié)”上，開(kāi)設(shè)了“中國(guó)三大旅游圈合作論壇”，形成了《區(qū)域旅游合作廊坊共識(shí)》。2005年8月24日～26日在廊坊天下第一城舉辦了京津冀—港澳臺(tái)(3+3)旅游合作大會(huì)，為大旅游的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ΑＷ?0世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出由南向北梯次推進(jìn)的總體態(tài)勢(shì)。京津冀經(jīng)濟(jì)圈也成為繼珠三角、長(zhǎng)三角之后，我國(guó)又一具有巨大潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。2008北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦、天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展以及唐山曹妃甸工業(yè)區(qū)建設(shè)，為京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。京津冀經(jīng)濟(jì)圈的崛起與繁榮為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

雖然京津冀旅游合作構(gòu)想已經(jīng)形成， 但合作的機(jī)制并沒(méi)建立起來(lái)，理論構(gòu)想與實(shí)踐運(yùn)作間尚有一定距離，種種現(xiàn)實(shí)障礙，制約三省市的旅游合作的開(kāi)展。

1.協(xié)調(diào)機(jī)制的制約。受條塊分割的管理體制的影響，各地區(qū)之間地方保護(hù)主義傾向依然嚴(yán)重，旅游資源開(kāi)發(fā)各行其是、各自為政。同一單體旅游資源，因歸屬于不同的行政地域而形成管理碎塊，不能實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)的“無(wú)縫隙化”。對(duì)于區(qū)內(nèi)市場(chǎng)合作來(lái)說(shuō)，河北、天津都希望在北京旅游市場(chǎng)占有更大份額，但是北京對(duì)河北、天津卻缺乏相應(yīng)的依賴，這種不平衡使得三地區(qū)域旅游合作從一開(kāi)始就處于一種不平等的位置，不利于區(qū)域旅游合作的長(zhǎng)期和深入發(fā)展。目前形成的京津冀區(qū)域內(nèi)旅游合作，更多的只是形式上的聯(lián)合、實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)并不多，還沒(méi)有真正構(gòu)建起旅游資源與市場(chǎng)共享的合作機(jī)制，旅游協(xié)調(diào)仍停留在非制度化階段，缺乏法律效力，具有很大的局限性，無(wú)法承擔(dān)起整個(gè)區(qū)域旅游整合的大業(yè)。

2.區(qū)域規(guī)劃的制約。由于缺乏區(qū)域旅游合作和發(fā)展的總體規(guī)劃，各地分別立足于本地資源，根據(jù)各自的價(jià)值取向制定旅游發(fā)展規(guī)劃。產(chǎn)品建設(shè)過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身數(shù)量和品種，以致有些景點(diǎn)景區(qū)重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目雷同，無(wú)法形成比較優(yōu)勢(shì)。

3.產(chǎn)品基礎(chǔ)的制約。河北、天津雖有豐富的旅游資源，但是由于資源雷同，處在北京的陰影區(qū)，導(dǎo)致旅游資源的“減值效應(yīng)”。北京作為中國(guó)旅游最發(fā)達(dá)的城市，其旅游資源難與河北、天津的旅游資源整合在一起，缺乏一種區(qū)域旅游凝聚力。北戴河等海濱旅游資源與北京都市旅游資源相比，前者以度假為主要功能，后者以觀光、商貿(mào)為主要功能，二者針對(duì)的市場(chǎng)不一樣，難以組合進(jìn)同一旅游產(chǎn)品當(dāng)中。

三、京津冀旅游合作機(jī)制的構(gòu)建

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立區(qū)域旅游合作機(jī)制。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性太強(qiáng)，各種要素不但跨行業(yè)，跨地域，關(guān)聯(lián)度也相當(dāng)大，任何單個(gè)的市場(chǎng)主體都無(wú)法擔(dān)當(dāng)整合資源之任。因此，政府的主導(dǎo)型作用尤為必要。應(yīng)組建跨區(qū)域、權(quán)威性的旅游合作機(jī)構(gòu)，出面協(xié)調(diào)三省市合作關(guān)系，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的旅游合作。建立包括旅游政策協(xié)調(diào)機(jī)制和旅游業(yè)危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制等在內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)制，為旅游合作提供制度保障。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)劃體系。三地要聯(lián)合組成課題組對(duì)京津冀區(qū)域旅游資源開(kāi)展普查，在此基礎(chǔ)上，建立戰(zhàn)略性規(guī)劃體系。從全局發(fā)展出發(fā)，而不是從地域均衡的角度，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理布局，科學(xué)安排開(kāi)發(fā)時(shí)序，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，把對(duì)抗下的惡性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為共生下的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，變行政區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)為都市圈旅游經(jīng)濟(jì)。

3.依托旅游精品，整合旅游產(chǎn)業(yè)。一是利用京津冀旅游資源相似性，將相似的旅游資源置于一個(gè)大的區(qū)域范圍內(nèi)，按照旅游者的需要，主動(dòng)開(kāi)發(fā)相互銜接的產(chǎn)品，形成完整的旅游線路。二是利用京津冀旅游資源的互補(bǔ)性，開(kāi)展特色旅游。

4.密切合作，共同打造統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)。充分利用三地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，特別是抓住北京奧運(yùn)和“大北京”都市圈構(gòu)筑的機(jī)遇，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，統(tǒng)一宣傳，共同打造旅游市場(chǎng)。一是放開(kāi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙旅游。有選擇、有步驟地培育并逐步建立完善的區(qū)域旅游共同市場(chǎng)體系，以一體化的市場(chǎng)和服務(wù)加速京津冀旅游的整合發(fā)展。二是行業(yè)管理行為的一致協(xié)調(diào)。三是聯(lián)合促銷(xiāo)，共同打造京津冀旅游形象。成立旅游聯(lián)合推廣機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)上以聯(lián)合推介會(huì)等形式，開(kāi)展捆綁式宣傳。在各自的旅游網(wǎng)站的首頁(yè)上實(shí)現(xiàn)相互鏈接，并設(shè)立協(xié)作體欄目板塊，在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上聯(lián)合推廣旅游形象。

5.利用資本手段，建立跨區(qū)域旅游企業(yè)。在政府層面聯(lián)合編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要充分利用資本手段來(lái)整合資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)旅游發(fā)展中各自為戰(zhàn)的局面。首先要從重大旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)上入手，在三省市區(qū)范圍內(nèi)融資，利用資金的紐帶把大家聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)利益共享。其次，在旅游的經(jīng)營(yíng)上，也要?jiǎng)?chuàng)造條件，協(xié)調(diào)政策，利用資本的手段，促進(jìn)建立跨行政區(qū)域的旅游企業(yè)，并形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游經(jīng)營(yíng)體系，向更大的區(qū)域范圍擴(kuò)展。

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