[摘要] 本文指出加強區(qū)域法治建設(shè)，建設(shè)法治區(qū)域，構(gòu)筑起促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治框架，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。并進(jìn)一步對如何進(jìn)行環(huán)境法制建設(shè)提出了自己的建議。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 資源 環(huán)境法

貫徹黨的十七大制定的關(guān)于全面建設(shè)小康社會的總體思路，借鑒當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會科技的有益成果，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，科技創(chuàng)新，立足于各地的自然資源優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是擺在當(dāng)前地方各級經(jīng)濟(jì)工作中所面臨的急迫任務(wù)。社會實踐證明：要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須整合區(qū)域內(nèi)的各種資源要素，發(fā)揮其間相互關(guān)聯(lián)的能動作用，以市場機(jī)制為導(dǎo)向，科學(xué)配置自然資源，人力資源，技術(shù)資源等資源要素，增強它們之間的相互關(guān)聯(lián)程度。同時基于資源的有限性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以農(nóng)業(yè)資源為主導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上整合農(nóng)業(yè)資源，工業(yè)資源，第三產(chǎn)業(yè)，增強三者之間的關(guān)聯(lián)程度，實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化，綜合利用和適度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在此基礎(chǔ)上充實工業(yè)資源。必須明確的是工業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)我國由落后的農(nóng)業(yè)國向先進(jìn)的工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必由之路，是加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的“孵化器”。當(dāng)前加快區(qū)域發(fā)展的工業(yè)化進(jìn)程，必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長觀念，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。關(guān)鍵是走出一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

一、當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，城市化進(jìn)程緩慢。 改革開放以來，地區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然取得了較大的發(fā)展，但整體水平仍然不高、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中仍占有較大比重；工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，迄今仍處于工業(yè)化初級階段，由于工業(yè)技術(shù)水平落后，產(chǎn)品市場競爭力差，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下；由于長期地把農(nóng)民隔離于工業(yè)化進(jìn)程之外，致使縣城城鎮(zhèn)化、非農(nóng)化水平極其低下。這些都說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)仍處于較低的生產(chǎn)力水平上，不具備大規(guī)模整治環(huán)境、改善社會和人口發(fā)展條件所需的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于大量技術(shù)水平落后，管理水平低下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存在，他們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中大多對生態(tài)倫理缺乏認(rèn)識，選擇了一條資源→產(chǎn)品→廢物的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采用了粗放型的資源開采方式，從而導(dǎo)致了生態(tài)自然的嚴(yán)重破壞。

2.環(huán)境資源問題嚴(yán)重

(1)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益下降。廣義的環(huán)境資源問題，是指由于自然環(huán)境的運動變化而給人類造成的一切有害影響和危害。他包括火山，地震，洪水等自然災(zāi)害所引起的第一類環(huán)境問題或原生環(huán)境問題，由人類活動作用于自然界反過來對人類自身造成有害影響和危害的第二類環(huán)境問題，又稱為人為環(huán)境問題。我國的環(huán)境問題出現(xiàn)較晚，但是呈現(xiàn)急劇惡化的趨勢。特別是在一些發(fā)達(dá)區(qū)域中，呈現(xiàn)出工業(yè)污染→農(nóng)業(yè)污染→第三產(chǎn)業(yè)污染的線性污染局面，全國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為8.2億噸，其中縣及縣以上工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為6.7億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)生量為1.5億噸。工業(yè)固體廢物的排放量為3186萬噸，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的排放量為2146萬噸，占排放總量的67.3%。工業(yè)生產(chǎn)過程中排放出來的廢水、廢氣、廢物，不僅造成周圍的生活環(huán)境的嚴(yán)重污染，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境急劇惡化，農(nóng)產(chǎn)品大量的減產(chǎn)甚至絕收。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，這種現(xiàn)象是普遍存在的。同時，隨著農(nóng)產(chǎn)品大量流入市場，也給第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)帶來了嚴(yán)重的食品衛(wèi)生安全的威脅。據(jù)統(tǒng)計，2000年農(nóng)業(yè)部組織北京，上海，山東，浙江等地的多家農(nóng)藥鑒定所對50個蔬菜品種，293個樣品的農(nóng)藥殘留量進(jìn)行抽樣檢測，發(fā)現(xiàn)22%不合格。2001年前兩個季度，國家質(zhì)檢總局對蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留進(jìn)行了監(jiān)督檢查。抽樣合格率分別為72.4%和64.5%。

(2)資源利用不合理，使用效率。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的重要資源之一?！罢湎Ш秃侠砝妹恳淮绺亍笔俏覈囊豁椈緡摺?但從我國的實際情況，大量亂占用耕地、盲目擴(kuò)大非農(nóng)用建設(shè)用地的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。我國土地面積居世界第三位，但人均土地面積僅為0.777公傾，相當(dāng)于世界人均面積的三分之二。因此，綜合、高效、持續(xù)處用資源就成為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

3.人口增長過快，人口素質(zhì)不高。人口增長過快和自然資源承載能力有限導(dǎo)致勞動力嚴(yán)重過剩。龐大的勞動力大軍給地區(qū)就業(yè)帶來了嚴(yán)重困擾，成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沉重包袱。從受教育程度的角度來看，人力資源的文化水平低下。受教育程度不高，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源的另一個特點。欠發(fā)達(dá)的人力資源總量水平不高，成為制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

二、完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境法律建設(shè)的建議

1.完善環(huán)境立法機(jī)制

(1)轉(zhuǎn)變環(huán)境立法觀念。我國政府在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，制定了環(huán)境與發(fā)展所要采取的十大對策，明確提出了走可持續(xù)發(fā)展道路。然而，現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》沒有明確將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。其第一條規(guī)定：“為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法?！憋@然，這種環(huán)境指導(dǎo)思想與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不相適應(yīng)的，因此必須轉(zhuǎn)變立法觀念，以可持續(xù)思想作為當(dāng)前和今后環(huán)境立法的指導(dǎo)思想。

(2)加快地方環(huán)境法規(guī)的制定工作，彌補地方環(huán)境法律法規(guī)的空白。由于我國的環(huán)境立法起步較晚，環(huán)境法律法規(guī)中還存在著許多空白領(lǐng)域。為了適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和響應(yīng)“依法治國”的號召。當(dāng)前環(huán)境立法工作應(yīng)該本著大方針不變，具體靈活的法律立法思想，即在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地方環(huán)境的實際情況，加快地方環(huán)境法規(guī)的立法工作。

(3)加快彌補程序法的空白。在環(huán)境法律體系中，實體法律大多規(guī)范了環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。但是僅有實體法是不夠的，還必須有相應(yīng)的程序法于之配套。為了適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的需要，有必要加快地方環(huán)境法律的程序立法。我國一般訴訟立法是比較完備的，已經(jīng)制定了民事訴訟法，刑事訴訟法和行政訴訟法，環(huán)境訴訟已基本上有章可循。但是，從整個環(huán)境法體系的程序立法來講仍比較欠缺。加快地方環(huán)境法律的程序立法是當(dāng)前地方環(huán)境法制建設(shè)面臨的任務(wù)。

2.加強環(huán)境宣傳教育，提高公眾的環(huán)境意識和法律觀念。對于公眾的法律知識欠缺，以及環(huán)境教育對象的多層次性，所以就應(yīng)該采取多樣化的教育形式。第一，對于普通群眾的環(huán)境法律教育，可以采用一些比較通俗，易于群眾所能接受的方式。諸如：報刊，雜志，廣播，電視等手段增強他們的環(huán)境法律知識。第二，對于企業(yè)業(yè)主來講。追逐利潤最大化是每個企業(yè)管理者最關(guān)心的話題。因為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的影響，一部分企業(yè)管理者置法律于不顧，一味追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞。因此，有必要采用專門學(xué)習(xí)的方式對他們進(jìn)行環(huán)境法律教育，幫助他們樹立正確的環(huán)境法律意識。第三，對于政府領(lǐng)導(dǎo)而言。由于他們特殊的領(lǐng)導(dǎo)地位，會直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式（走可持續(xù)發(fā)展或是先污染后治理）。因此對于領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法律教育就顯得尤為重要?？梢圆捎门嘤?xùn)和專題講座的方式，讓他們系統(tǒng)的學(xué)習(xí)環(huán)境法律知識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀。第四，對于環(huán)境執(zhí)法者來講。他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和環(huán)境法律知識直接與環(huán)境執(zhí)法緊密聯(lián)系起來。對于他們的教育可以采用崗位培訓(xùn)的方式，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.完善法律監(jiān)督體系。由于缺乏環(huán)境法律監(jiān)督體系，有些地方還存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的公平交易。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善環(huán)境法律監(jiān)督機(jī)制，有必要從以下幾個方面著手:

(1)樹立環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)威。政府部門在行使宏觀調(diào)控職能同時，應(yīng)授予環(huán)境保護(hù)部門更多的環(huán)境監(jiān)督權(quán)限。同時，政府部門應(yīng)積極為環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)督創(chuàng)造條件，使環(huán)保部門能夠有效的參與環(huán)境綜合決策，更好地履行環(huán)境監(jiān)督職能。

(2)政府應(yīng)該在環(huán)境法律監(jiān)督中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)性和社會性很強的公益事業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。政府部門應(yīng)該強化對本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)下，真正發(fā)揮環(huán)境法律監(jiān)督的職能。

(3)明確職能分工，理順環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。各部門應(yīng)該系統(tǒng)分析本地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀，綜合環(huán)境問題發(fā)展的趨勢，從整體出發(fā)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，不能簡單從行政區(qū)域劃分環(huán)境管理職權(quán)。

總之， 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是最近幾年來才逐步得到國際和各國重視的一個新的議題，它是國際社會為了應(yīng)對環(huán)境問題對人類生存的挑戰(zhàn)而在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域的最新發(fā)展，各國政府對這些問題應(yīng)予以高度的重視。并集中精力首先解決我國的環(huán)境和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，而這一任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn):

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