[摘要] 世界遺產(chǎn)，是國際社會對一個國家民族文化、歷史遺跡或自然景觀給予的一種極高的榮譽，同時，也對世界遺產(chǎn)所在國及其人民保護世界遺產(chǎn)提出更高要求。本文對我國世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題及其原因進行了分析，并提出了相應的對策措施。

[關鍵詞] 世界遺產(chǎn)地 旅游產(chǎn)品開發(fā) 問題 對策

自20世紀80年代以來，我國世界遺產(chǎn)因其具有多方面的“突出的普遍的價值”而逐漸成為海內(nèi)外人士的旅游熱點。旅游開發(fā)給世界遺產(chǎn)地帶來了巨大的經(jīng)濟效益。然而，世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在許多問題，不利于世界遺產(chǎn)的保護。

一、目前世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題

1.思想認識上存在的問題

對世界遺產(chǎn)的價值認識不清。世界遺產(chǎn)具有世界級的科研、歷史、文化、社會和審美等價值，而往往各級領導和企業(yè)只認識到世界遺產(chǎn)申報成功后旅游開發(fā)給當?shù)貛淼木薮蠼?jīng)濟收益即經(jīng)濟價值，而沒有認識到世界級的科研、歷史、文化、社會的價值，或把這些價值置于次于經(jīng)濟價值的地位;對世界遺產(chǎn)的所屬認識不清（世界遺產(chǎn)不僅是我國人民的財富，而且是全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代人，而且屬于我們的子孫后代，我們有利用世界遺產(chǎn)的權力，更有保護世界遺產(chǎn)的義務）。因而，往往把世界遺產(chǎn)資源等同于一般的旅游資源，世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)后給世界遺產(chǎn)帶來了一系列負面的影響。

2.世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品設計存在的問題

(1)世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品設計只注重市場需求，而忽視對世界遺產(chǎn)的保護

固然，旅游產(chǎn)品開發(fā)后要投向市場，但作為世界遺產(chǎn)，旅游產(chǎn)品的設計更要注重對世界遺產(chǎn)的保護。目前世界遺產(chǎn)地的旅游產(chǎn)品開發(fā)設計過于注重迎合消費者的需求，而忽視了對世界遺產(chǎn)的保護。如:為了吸引更多的游客，2001年，東方佛都旅游公司在世界文化和自然遺產(chǎn)地的四川峨眉山-樂山大佛風景區(qū)，按1∶1的比例設計建造了巴米揚大佛。巴米揚大佛是阿富汗境內(nèi)的文化遺產(chǎn)，將之復制到樂山大佛附近，極不和諧，破壞了樂山大佛原有的真實性和完整性。

(2)旅游產(chǎn)品開發(fā)設計的空間錯位

空間開發(fā)錯位是指在世界遺產(chǎn)不適當?shù)奈恢煤蛥^(qū)域進行旅游設施的建設、開展旅游活動等。我國的很多世界遺產(chǎn)都存在錯位開發(fā)現(xiàn)象。如：在世界自然遺產(chǎn)景區(qū)內(nèi)舉行攀巖表演活動。攀巖活動雖能迎合旅游者的需求，但對巖體和植物有一定的破壞。在世界遺產(chǎn)景區(qū)內(nèi)建造大量的賓館、飯店等旅游接待設施，導致景區(qū)城市化嚴重和環(huán)境質(zhì)量下降，也不利于世界遺產(chǎn)的保護。

(3)世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品單一、產(chǎn)品層次低

我國的世界遺產(chǎn)資源品位高。但是，目前世界遺產(chǎn)地開發(fā)的旅游產(chǎn)品主要是較低層次的觀光旅游產(chǎn)品，而缺乏提高層次和專門層次的旅游產(chǎn)品。低層次的觀光旅游產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足當前旅游者對旅游產(chǎn)品的多樣化需求。旅游產(chǎn)品單一的一個直接后果就是導致世界遺產(chǎn)地旅游者在時空上的分布不平衡，從而引發(fā)了一系列對世界遺產(chǎn)保護不利的問題。

3.世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中存在的問題

目前，世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中仍然存在“三化”等現(xiàn)象，只是各個遺產(chǎn)景區(qū)出現(xiàn)的“三化”現(xiàn)象程度不同而已。武陵源在天子山頂、鑼鼓塔、水繞四門等地建設了大量的旅游接待設施和商業(yè)設施，在黃石寨和天子山頂建了索道、在十里畫廊修建了觀光電車，武陵源的“三化”現(xiàn)象破壞了自然遺產(chǎn)原有的真實性和完整性。因而，在1998年，世界遺產(chǎn)監(jiān)測專家對其檢查后給了一張黃牌警告。武陵源為此付出很大代價將景區(qū)內(nèi)的旅游設施拆除，但在鑼鼓塔等地仍有部分接待設施沒有拆遷，甚至還有個別地方大有卷土重來之勢。另外，在進行大拆遷之時，水繞四門的山體中又修建了亞洲最高的室外觀光電梯，雖然幾經(jīng)停運和專家討論等周折，最后還是“合法”運營。

自然遺產(chǎn)景區(qū)“三化”現(xiàn)象得到緩解，然而文化遺產(chǎn)景區(qū)的商業(yè)化現(xiàn)象仍然很嚴重。特別是在與社區(qū)融合在一起的文化遺產(chǎn)內(nèi)，商業(yè)化現(xiàn)象非常嚴重。如：在麗江古城，仍集聚了1500戶商鋪。這些店鋪分布在古城不到0.6平方公里的核心區(qū)，古城濃郁的商業(yè)化氣息，破壞了文化遺產(chǎn)原有文化氛圍的真實性。

二、世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在問題的原因分析

1.管理體制不順

我國的世界遺產(chǎn)根據(jù)資源狀況分屬于多個不同的管理部門。因而，世界遺產(chǎn)名義上屬于國家，實際上，各級政府及其部門都能出面操作。不同的部門為維護各自的利益，往往會產(chǎn)生分歧甚至是沖突。在世界遺產(chǎn)地景區(qū)內(nèi)，各部門曾經(jīng)建設過的培訓和療養(yǎng)機構等，就是管理體制不順帶來的惡果。

2.在世界遺產(chǎn)管理與保護理念上，我國與國際存在差距

《世界遺產(chǎn)公約》不僅要求設立管理機構，而且還要求有相應的人員及配套設施。而我國的《中華人民共和國風景名勝區(qū)管理暫行條例》只要求設立管理機構，對管理人員沒有做相應的規(guī)定，《文物保護法》也沒有對其做相應的規(guī)定。而我國世界遺產(chǎn)的管理和保護是以二者做依據(jù)的，從而導致我國的世界遺產(chǎn)管理出現(xiàn)由一些不懂世界遺產(chǎn)的人員來管理。

3.目前我國缺乏遺產(chǎn)方面的專門人才

世界遺產(chǎn)的管理人員和旅游產(chǎn)品的設計人員都是非遺產(chǎn)專業(yè)人員，這些人員素質(zhì)不高，缺乏世界遺產(chǎn)的專門知識，往往導致世界遺產(chǎn)的管理者和開發(fā)設計者“好心辦壞事”的情況。例如：2002年曲阜“三孔”遭水洗事件，給“三孔”用水進行一次全面的“大掃除”沖洗。結果，由于管理者不懂得文化遺產(chǎn)的保護措施，也沒有意識到“水洗三孔”的后果，因而給“三孔”造成了不可彌補的損失和破壞。

4.有關世界遺產(chǎn)的法律法規(guī)不健全

法律法規(guī)不健全。首先，我國沒有一部統(tǒng)一的關于自然文化遺產(chǎn)保護的總法。我國的世界遺產(chǎn)管理，只能借助《文物保護法》、《自然保護區(qū)條例》、《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、《關于加強和改善世界遺產(chǎn)保護管理工作的意見》等規(guī)章，以及省一級關于保護世界遺產(chǎn)的法規(guī)。而對于如何保護世界遺產(chǎn)的真實性和完整性沒有做出任何的規(guī)定。因而，對世界遺產(chǎn)建索道、觀光電梯、居民大量外遷等問題，管理者因無法律依據(jù)而束手無策。其次，有關世界遺產(chǎn)的法律法規(guī)約束力不強，沒有對世界遺產(chǎn)造成損壞或破壞的責任人進行嚴格的法律追究。從而，導致產(chǎn)品的開發(fā)設計者和管理者法律意識淡薄等一系列關聯(lián)問題。

5.對遺產(chǎn)地旅游資源缺乏科學的評價，內(nèi)涵挖掘不夠

由于對遺產(chǎn)地旅游資源缺乏科學評價，對旅游資源內(nèi)涵挖掘不夠，雖然各遺產(chǎn)地也都開發(fā)了文化類的旅游產(chǎn)品，但往往淺嘗輒止。僅開發(fā)一些表演性的節(jié)目，而缺乏參與性、體驗性的旅游項目。對于自然類旅游產(chǎn)品的開發(fā)往往是走馬觀花式的低層次觀光，而缺乏深層次、高品位的專項旅游產(chǎn)品?；蛘呗糜萎a(chǎn)品的開發(fā)設計者忽視旅游產(chǎn)品的文化品味，從而出現(xiàn)“一流的世界遺產(chǎn)旅游資源，開發(fā)出來的是二流、三流的旅游產(chǎn)品”這樣的現(xiàn)象。

三、世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)對策

針對世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)存在的問題，提出以下應對措施:

1.開展遺產(chǎn)教育

首先要讓世界遺產(chǎn)管理者、旅游產(chǎn)品開發(fā)者等認識到世界遺產(chǎn)不是某個人、某一類人的財產(chǎn)，而是先輩們遺留給全人類的共同財富，它不僅屬于我們這一代，而且屬于我們的后輩們。其次，讓他們認識到世界遺產(chǎn)多方面的重要價值。再次，讓他們認識了解相關的國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)，明白世界遺產(chǎn)受到國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)保護。

2.培養(yǎng)專門的遺產(chǎn)人才

借鑒西方國家遺產(chǎn)保護教育與培訓的先進經(jīng)驗。如：意大利擁有完善的遺產(chǎn)（尤其是文物）教育與培訓體系。在文物修復、文物保護等方面有國家級教育培訓基地。學員入學要經(jīng)過嚴格的考試，學員畢業(yè)時按成績發(fā)給不同級別的證書，如想進國家文物機構，還得經(jīng)過更嚴格的資格考試。此外，全國還有十幾所國立大學和部分私立大學開設歷史、考古、建筑、修復等科系與專業(yè)。借鑒西方國家世界遺產(chǎn)管理的先進經(jīng)驗，建立專門的遺產(chǎn)教育體制與體系，加強培養(yǎng)世界遺產(chǎn)的管理人員、技術人員和旅游產(chǎn)品開發(fā)的設計人員，加大對其教育培養(yǎng)的經(jīng)費投入。

3.加強遺產(chǎn)法律法規(guī)的建設，普及遺產(chǎn)法律知識，加大執(zhí)法力度

法律法規(guī)是行動的依據(jù)，沒有遺產(chǎn)法律法規(guī)，就沒有遺產(chǎn)管理的依據(jù)。目前，我國雖然有33處世界遺產(chǎn)，然而，除了湖南、四川、福建等省制定了保護世界遺產(chǎn)的地方性法規(guī)，沒有一部國家統(tǒng)一的世界遺產(chǎn)法。立法的滯后，既影響了世界遺產(chǎn)資源的保護，也影響了遺產(chǎn)旅游的發(fā)展。所以，建議加強立法，要盡快制定頒布一部國家統(tǒng)一的操作性很強的遺產(chǎn)保護法。另外，在頒布遺產(chǎn)法后，還要加強宣傳，普及遺產(chǎn)法的知識，并要加大執(zhí)法力度，做到有法可依和有法必依、執(zhí)法必嚴。

4.選擇合理的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，科學設計遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品

關于世界遺產(chǎn)地旅游產(chǎn)品開發(fā)模式的選擇，各世界遺產(chǎn)地因其地理位置、資源狀況等方面的差異，有不同的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式。遺產(chǎn)地要根據(jù)自身的實際情況，選擇合適的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式。

科學地設計世界遺產(chǎn)旅游產(chǎn)品。世界遺產(chǎn)地在進行旅游產(chǎn)品設計時，一定要忠實于世界遺產(chǎn)對旅游產(chǎn)品開發(fā)的特殊性要求即保護真實性和完整性，以保護為先，根據(jù)世界遺產(chǎn)地旅游資源特色、旅游市場需求，設計出既符合市場需求，又能對世界遺產(chǎn)進行保護的旅游產(chǎn)品。

5.理順遺產(chǎn)管理體制，協(xié)調(diào)各方利益

由于我國普遍實行屬地管理原則，行政級別制約遺產(chǎn)管理水平，從而使遺產(chǎn)管理水平與遺產(chǎn)品位脫節(jié)。世界級的遺產(chǎn)往往面臨的是二流、三流的管理，世界遺產(chǎn)地的規(guī)劃、保護、展示等均與世界級的遺產(chǎn)資源不匹配。結合我國的國情和世界遺產(chǎn)地出現(xiàn)的問題，建議實行集權式管理。將世界遺產(chǎn)管理權集中在一部門，建立專門的統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理機構，對世界遺產(chǎn)實行專門化的管理，從而改善我國世界遺產(chǎn)管理現(xiàn)狀。

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