[摘要] 創(chuàng)新文化是有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，行為準(zhǔn)則和價值觀念的統(tǒng)一體，是自主創(chuàng)新最廣泛最堅實的社會人文基礎(chǔ)。創(chuàng)新文化的培育是從無到有的，政府在文化形成的各個階段又扮演著不同的角色，在西方發(fā)達(dá)國家，創(chuàng)新文化是在企業(yè)的主導(dǎo)下不斷發(fā)展的，而在中國，企業(yè)自主性嚴(yán)重不足，缺乏創(chuàng)新的環(huán)境與動力，創(chuàng)新文化建設(shè)處處體現(xiàn)出政府行政的特色，本文探討了在創(chuàng)新文化形成的形成機制及其各個階段政府的引導(dǎo)作用，試圖探索適合我國國情的創(chuàng)新文化發(fā)展模式，促進(jìn)我國創(chuàng)新文化的發(fā)展和完善。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新文化 形成機制政府作用 制度建設(shè)

改革開放以來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的歷史性成就，但我們也應(yīng)當(dāng)看到，單純依靠資源消耗和低廉勞動力成本投入的發(fā)展模式越來越突顯其制約性。長期以來，許多行業(yè)在自主創(chuàng)新與對外技術(shù)依賴的矛盾中掙扎，在國際化競爭的環(huán)境中處于劣勢。沒有自身的品牌與核心技術(shù)，常常受到各式各樣國際非關(guān)稅壁壘的限制，直接影響我國國民經(jīng)濟的健康快速可持續(xù)發(fā)展。為此，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚地做出了建設(shè)創(chuàng)新型國家 的重大戰(zhàn)略決策?？梢妱?chuàng)新對于我國現(xiàn)階段的全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。那創(chuàng)新的推動力量又是什么呢？無疑是創(chuàng)新文化。亨廷頓就曾在解釋國家發(fā)展的動因時說過“文化是決定性因素”。而文化的培育是從無到有的，政府在文化形成的各個階段又扮演著不同的角色，本文將探討政府在創(chuàng)新文化培育過程中的不同作用。

一、創(chuàng)新，創(chuàng)新文化和創(chuàng)新文化的構(gòu)成

創(chuàng)新一詞最廣泛的含義來自拉丁語innovare，意思是制造新事物 。我們認(rèn)為創(chuàng)新是一個將現(xiàn)有事物揚棄發(fā)展的過程，是人們對現(xiàn)有自然世界與人類世界中的價值觀念、思維方式、技術(shù)方法、行為模式、物質(zhì)成果的超越與進(jìn)步，是人類進(jìn)步的核心內(nèi)容體系。

創(chuàng)新文化簡單地說就是有利于創(chuàng)新的文化。文化實際上是一個群體，一個國家，一個社會固定的思維。行為模式。它與規(guī)章制度無關(guān)，直接體現(xiàn)為群體共有的思維方式和習(xí)慣性的行為方式。在創(chuàng)新文化中，這種思維、行為模式應(yīng)該是完全有利于和導(dǎo)向于創(chuàng)新的。創(chuàng)新文化是有利于創(chuàng)新的社會環(huán)境，行為準(zhǔn)則和價值觀念的的統(tǒng)一體，是自主創(chuàng)新最廣泛最堅實的社會人文基礎(chǔ)。

根據(jù)揚州大學(xué)王漢林教授與學(xué)者李武祥的觀點也是通俗文化分類在創(chuàng)新文化中的應(yīng)用，創(chuàng)新文化可以分解為器物層、制度層、行為層和觀念層。觀念層文化指的能夠催生人們的創(chuàng)新意識的價值觀念、思想意識、思維方式、文化心理等觀念文化形態(tài)的基本要素。器物文化環(huán)境是對創(chuàng)新起著基礎(chǔ)和支撐作用的儀器設(shè)備、經(jīng)費、圖書情報系統(tǒng)等物質(zhì)資料和條件。制度文化環(huán)境是對創(chuàng)新起著保證和約束作用并規(guī)定創(chuàng)新方向的組織、制度、體制等建制體系和運籌要素。行為文化環(huán)境是對創(chuàng)新起著規(guī)范和引導(dǎo)作用并影響創(chuàng)新效率的道德、政策、法律法規(guī)、評價體系等規(guī)范和評判系統(tǒng)。其中器物文化層面支撐創(chuàng)新；制度文化層面：鼓勵創(chuàng)新；行為文化層面：規(guī)引創(chuàng)新；觀念文化層面：崇尚創(chuàng)新。

二、創(chuàng)新文化培育的路徑選擇

在西方發(fā)達(dá)國家，資本主義從自由資本主義向壟斷資本主義發(fā)展的整個過程中，自由競爭是一個顯著特征。企業(yè)通過自主經(jīng)營與不斷競爭走向集中。這既是一個資本集中的過程，更是一個技術(shù)與創(chuàng)新能力趨于集中的過程。競爭本身賦予了企業(yè)嚴(yán)酷的創(chuàng)新壓力，少數(shù)企業(yè)生存下來，掌握著大量實用技術(shù)，并保有對這些技術(shù)的壟斷與繼續(xù)創(chuàng)新的能力。在這個過程中，可以說創(chuàng)新文化是在企業(yè)的主導(dǎo)下不斷發(fā)展的。相應(yīng)地，西方文化體系中的創(chuàng)新意識、冒險精神及其民主思想在資本主義的各個方面?zhèn)鞑ラ_來，以保持與其自身的資本主義現(xiàn)實的適應(yīng)，并且繼續(xù)促進(jìn)這一結(jié)構(gòu)的良性互動發(fā)展。

我國的傳統(tǒng)與西方大相徑庭，在長達(dá)2000余年的封建歷史中，集權(quán)主義盛行，官本位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，文化傾向也素來以政府為主導(dǎo)，子民只不過是“教化”的對象。中國的資本主義制度雖然在帝國主義列強的堅船利炮轟擊下被迫建立，但之后的發(fā)展卻是步履滯重，雖然經(jīng)歷了幾次大的思想解放，但保守主義的歷史殘留依然嚴(yán)重。在新中國成立以后，我國的整個國民經(jīng)濟框架也是在高度的計劃體制下建立起來的，企業(yè)自主性嚴(yán)重不足，一切要求整齊劃一，實際上是一種“政府指令性經(jīng)濟”，缺乏創(chuàng)新的環(huán)境與動力，更談不上創(chuàng)新的文化氛圍。在改革開放以后，這一現(xiàn)象有所改變，但從創(chuàng)新的現(xiàn)實基礎(chǔ)來看，我國的優(yōu)秀科研成果往往集中在各類政府部門屬研究機構(gòu)，科技計劃也具有突出的政府主導(dǎo)性，而企業(yè)的創(chuàng)新能力相對不足。這樣的歷史與現(xiàn)實決定了我國的創(chuàng)新文化建設(shè)道路應(yīng)當(dāng)與西方發(fā)達(dá)國家的路徑有所不同，應(yīng)當(dāng)有我國自身的特色。

三、政府主導(dǎo)型創(chuàng)新文化的形成機制

在后發(fā)展國家形成創(chuàng)新文化，促進(jìn)創(chuàng)新體系的完善，政府是一個核心角色。根據(jù)文化發(fā)展的一般規(guī)律，我們大致可將創(chuàng)新文化的發(fā)展和政府在其間的作用區(qū)分為幾個階段，政府在每一個階段所發(fā)揮的作用是有很大不同的。

1.宣傳引導(dǎo)階段。任何一種文化成熟的標(biāo)志，就是成為人們的自覺意識。創(chuàng)新文化的形成，首先要求人們在觀念上認(rèn)同差異與個性，包容創(chuàng)新失敗，“風(fēng)氣之開創(chuàng)與轉(zhuǎn)移，必起始于少數(shù)，并且決定于少數(shù)之個性。因此，必尊重個性，培養(yǎng)個性，才是開風(fēng)氣與轉(zhuǎn)風(fēng)氣之先決條件”，而這需要大量的輿論引導(dǎo)。在創(chuàng)新文化形成的初期，伴隨經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新文化初現(xiàn)端倪，特別是創(chuàng)新文化的觀念層。一些企業(yè)或個人已經(jīng)意識到創(chuàng)新的重要性，并逐步樹立創(chuàng)新價值觀，認(rèn)識到只有創(chuàng)新才能在激烈的市場競爭中獲得勝利。但是在該階段，創(chuàng)新的制度文化尚未出現(xiàn)或者剛剛萌芽，整個創(chuàng)新文化尚未成為一種主流文化現(xiàn)象出現(xiàn)。個人、企業(yè)和科研院所雖然進(jìn)入到創(chuàng)新領(lǐng)域中來，但是其科研開發(fā)力量仍是分散的、依賴的、無組織的；創(chuàng)新活動是零星的、局部的、偶然的、不完全自覺的，甚至是脫離市場的；合作開發(fā)是脆弱的、隨機的、無序的；沒有與之相適應(yīng)的制度文化作為依托，沒有形成全社會的創(chuàng)新文化氛圍。表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)新活力，創(chuàng)新活動稀少，區(qū)域經(jīng)濟處于停滯或緩慢發(fā)展?fàn)顟B(tài)。該階段政府的核心作用在于引導(dǎo)宣傳，宣傳創(chuàng)新的重要性和必然性，使大眾了解到資源和廉價勞動力不會成為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的永久優(yōu)勢，也無法使一國的經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展；只有依靠自主創(chuàng)新，才能尋求到更大的發(fā)展空間。政府應(yīng)當(dāng)使人們認(rèn)識到創(chuàng)新的重要性，明確自身的處境，以及只有創(chuàng)新才能發(fā)展的緊迫性。

2.制度建設(shè)階段。在經(jīng)歷了現(xiàn)實與觀念的沖擊之后，創(chuàng)新文化的制度需求逐漸顯現(xiàn)，創(chuàng)新文化的觀念將逐步轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實的適合創(chuàng)新的社會體制環(huán)境。在該階段中，政府從制度上加強了對個人和企業(yè)創(chuàng)新的支持，相關(guān)的政策、法規(guī)不斷地出臺和完善，社會對知識越來越尊重，知識產(chǎn)權(quán)得到合理保護(hù)，對創(chuàng)新的激勵機制被提上政府的議事日程，打擊盜版變得更加緊迫。企業(yè)的研發(fā)人員比例逐步提高，創(chuàng)新資金投入明顯加強，企業(yè)與創(chuàng)新系統(tǒng)的互動能力得到增強，表現(xiàn)為新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，在引進(jìn)基礎(chǔ)上的消化吸收和國產(chǎn)化水平不斷提高，企業(yè)技術(shù)改造速度加快，科研院所、大專院校與企業(yè)之間在人才、技術(shù)、產(chǎn)品等上的聯(lián)系在市場的作用下進(jìn)一步緊密。社會上的各種中介機構(gòu)得到較快發(fā)展，經(jīng)濟得到較快增長，人民生活水平得到較快提高；同時，人們的觀念、習(xí)慣和制度逐步與市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟相適應(yīng)，與新經(jīng)濟運行相協(xié)調(diào)；在創(chuàng)新文化系統(tǒng)中創(chuàng)新文化的觀念層和創(chuàng)新文化的制度層共同推進(jìn)，表現(xiàn)為規(guī)?；淖灾鲃?chuàng)新形式的出現(xiàn)。在此階段過程中，政府的主導(dǎo)作用十分重要，制度創(chuàng)新作為創(chuàng)新文化的基礎(chǔ)正在逐步建立，即創(chuàng)新社會環(huán)境的形成，很大程度上需要依靠政府的力量，包括方針的提出、政策和法規(guī)的制定等。當(dāng)人們認(rèn)識到了創(chuàng)新的重要性之后，努力建設(shè)創(chuàng)新的環(huán)境，包括軟環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境，就成為政府的當(dāng)務(wù)之急。只有保護(hù)個人與企業(yè)的創(chuàng)新熱情與積極性，才能使創(chuàng)新成為人們的自覺行為，使創(chuàng)新文化從觀念層全面貫徹到行為層。

3.服務(wù)協(xié)調(diào)階段。該階段觀念創(chuàng)新文化和制度創(chuàng)新文化得到了較好的結(jié)合。個人，企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)都能自覺的進(jìn)行創(chuàng)新活動，社會具有較高的創(chuàng)新意識，整個社會充滿蓬勃的生機。同時，制度上對創(chuàng)新的支持也達(dá)到了最佳的配合，政策和法規(guī)對創(chuàng)新起到了支持的作用，且相關(guān)的人員、資源、信息等也創(chuàng)造了良好的創(chuàng)新環(huán)境，社會日新月異，不斷向前發(fā)展。此時，創(chuàng)新文化已成為主流文化，深入到社會的各個角落。在該階段中，政府已退出了主導(dǎo)地位，而轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的角色。政府所要做的是維護(hù)這個創(chuàng)新的環(huán)境，并給予恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，培育中介組織和市場，構(gòu)筑信息平臺，使創(chuàng)新文化得到不斷地繼承和發(fā)揚。當(dāng)整個社會都適應(yīng)創(chuàng)新，創(chuàng)新觀念成為一種普遍的理念，創(chuàng)新行為成為一種普遍的行為時，政府的作用重點應(yīng)當(dāng)從具體的制度制定轉(zhuǎn)移到從宏觀上指導(dǎo)創(chuàng)新，報告創(chuàng)新的前沿，引導(dǎo)企業(yè)少走彎路。做好企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)與牽線搭橋工作，比如定期發(fā)布創(chuàng)新報告等等。

當(dāng)然，各個階段的創(chuàng)新文化發(fā)展并非是截然分開的，沒有明確的界限，而是相互融合的一個過程，只是在各個階段上有相應(yīng)的重點，以上的過程可用如下的表1表示：

四、結(jié)論及建議

在我國，由于缺乏企業(yè)自主文化創(chuàng)新的客觀環(huán)境和歷史淵源，在創(chuàng)新文化發(fā)展的各個階段均需要政府的引導(dǎo)和參與。

在創(chuàng)新文化的形成階段，政府的核心作用在于引導(dǎo)宣傳，宣傳創(chuàng)新的重要性和必然性，政府應(yīng)當(dāng)使人們認(rèn)識到創(chuàng)新的重要性，明確自身的處境;在制度建設(shè)階段，政府的主導(dǎo)作用十分重要，創(chuàng)新社會環(huán)境的形成，很大程度上需要依靠政府的力量，當(dāng)人們認(rèn)識到了創(chuàng)新的重要性之后，使創(chuàng)新文化從觀念層面全面貫徹到行為層面是政府的主要任務(wù)，努力建設(shè)創(chuàng)新的環(huán)境，包括軟環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境，就成為政府的當(dāng)務(wù)之急；當(dāng)整個社會都適應(yīng)創(chuàng)新，創(chuàng)新觀念成為一種普遍的理念，創(chuàng)新行為成為一種普遍的行為時，政府的作用重點應(yīng)當(dāng)從具體的制度制定轉(zhuǎn)移到從宏觀上指導(dǎo)文化創(chuàng)新。

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