[摘要] 長期以來，傳統(tǒng)貿(mào)易理論推崇自由貿(mào)易政策，因為其推進(jìn)了各國福利的提高。但是在實踐中一些國家卻出臺了貿(mào)易保護(hù)政策。關(guān)于貿(mào)易保護(hù)政策相關(guān)的理論很多，在此，本文對貿(mào)易保護(hù)理論構(gòu)建一種國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架，并以中國加入WTO后遭受反傾銷為例，提出中國應(yīng)對的策略。

[關(guān)鍵詞] 貿(mào)易保護(hù) 理論分析框架 國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

20世紀(jì)70年代中期以來，西方發(fā)達(dá)國家新貿(mào)易保護(hù)主義日益興起，對二戰(zhàn)后所建立的國際自由貿(mào)易體系提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全球化加快的國際背景下，有必要從政治與經(jīng)濟(jì)的互動、國際與國內(nèi)的關(guān)聯(lián)對貿(mào)易政策的演化趨勢做出新的理論解釋。這里先回顧一下相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)政策。

一、關(guān)于貿(mào)易保護(hù)的相關(guān)理論評析

關(guān)于貿(mào)易保護(hù)，涉及國際貿(mào)易的理論主要有：一是重商主義，產(chǎn)生于17世紀(jì)資本主義原始時期。該學(xué)說認(rèn)為，在對外貿(mào)易中一國之所得必然是另一國之所失，強(qiáng)調(diào)對外貿(mào)易是財富和價值的源泉，國家可以干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，不惜引起國家間的貿(mào)易沖突。二是保護(hù)幼稚工業(yè)論，產(chǎn)生于18世紀(jì)末期。該學(xué)說提倡在自由貿(mào)易時期，政府對其幼稚工業(yè)進(jìn)行保護(hù)，在其強(qiáng)大后再與他國競爭。在實踐中，這個理論成為工業(yè)發(fā)展落后國家保護(hù)其工業(yè)的主要理論武器。這個理論在中國廣泛應(yīng)用，有時稱為“保護(hù)民族工業(yè)”。三是凱恩斯的超保護(hù)貿(mào)易理論。1929年～1933年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)使其作為指導(dǎo)和論證政府行為的超保護(hù)貿(mào)易理論孕育而生。該理論發(fā)展了重商主義保護(hù)理論，提出對外貿(mào)易乘數(shù)理論，即一國的出口與國民經(jīng)濟(jì)增長兩者在某種程度上存在一定的規(guī)律。二戰(zhàn)爆發(fā)前，西方各國以該學(xué)說為依據(jù)，采取貿(mào)易保護(hù)政策以緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)。至今，該學(xué)說對有關(guān)國家制定其對外經(jīng)濟(jì)政策，處理國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還有深遠(yuǎn)的影響。四是新貿(mào)易保護(hù)主義，興起于20世紀(jì)70年代的兩次世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間。該學(xué)說認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)上只有相對優(yōu)勢的國家為維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先地位和既得政治利益可以實施貿(mào)易保護(hù)政策。如政府采取增加該國企業(yè)競爭力的貿(mào)易保護(hù)政策，取得他國的“租”，使整個國家受益。在該學(xué)說指導(dǎo)下，西方國家頻頻采取貿(mào)易限制措施對他國施壓，這常會引起貿(mào)易摩擦，擾亂正常的國際貿(mào)易秩序，進(jìn)而影響各國福利。

公共選擇理論。它是20世紀(jì)60年代發(fā)展起來的，應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來研究政府政治行為和過程。其理論基本前提認(rèn)為人類是理性的，特別是短視的、物質(zhì)上的自我利益最大化者。一項貿(mào)易保護(hù)政策的出臺過程往往是這樣的:

國內(nèi)一些利益集團(tuán)的惟一目標(biāo)是尋“租”，在政治市場中與政治領(lǐng)導(dǎo)人、政府進(jìn)行交易和角逐，使政府出臺有利于他們的政策，使社會各力量達(dá)成妥協(xié)。

關(guān)于貿(mào)易和投資之間關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。巴格瓦蒂經(jīng)濟(jì)學(xué)家從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)為，在存在貿(mào)易保護(hù)威脅的條件下，為了化解潛在的貿(mào)易保護(hù)威脅而進(jìn)行的投資叫做“補償投資”(quidproquoinvestment)。

霸權(quán)穩(wěn)定論(Theoryofhegemonicstability)。該學(xué)說認(rèn)為，在國際貿(mào)易體系中，當(dāng)存在一個居霸主地位的經(jīng)濟(jì)大國時，自由貿(mào)易體制能夠得到維持，前提是霸主國為其他國家免費提供進(jìn)入本國市場、自由開放的貿(mào)易制度這些公共物品。但是，由于其他國家的“搭便車”(Free-Taking)行為，使霸主國維持這個自由貿(mào)易體制人不敷出，不得不放棄自由。

1.貿(mào)易主義政策，轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義以維護(hù)自身利益。國家利益論。有學(xué)者認(rèn)為，國家利益一般是指民族國家追求的主要好處、權(quán)利或受益點，反映這個國家全體國民以及各種利益集團(tuán)的需求和興趣。在國際政治中，只有國家利益是永恒的。當(dāng)一國國內(nèi)的一些大型企業(yè)以及背后的利益集團(tuán)向政府求訴，從他國進(jìn)口的產(chǎn)品對其造成了侵害，該國的統(tǒng)治階級在權(quán)衡其內(nèi)部集團(tuán)的利益后，往往會實施貿(mào)易保護(hù)政策。

“內(nèi)嵌式的自由主義” (embededliberalism)。這個概念最早由魯杰提出，其主要觀點是:國際經(jīng)濟(jì)體制的建立要把效率與更廣大的價值結(jié)合起來考慮。在全球化面前，國內(nèi)的弱勢群體以及在國際社會中的弱勢國家最容易受到打擊。國家要發(fā)揮管理經(jīng)濟(jì)的作用。在設(shè)計國際經(jīng)濟(jì)體制的時候，必須兼顧國內(nèi)勞工利益。

上述理論為我們分析貿(mào)易保護(hù)提供了一些很好的角度，但是它們的缺陷也是十分明顯的。主要表現(xiàn)在這些理論在分析貿(mào)易保護(hù)的時候從一般的層面上分析了各方面的作用，但是它們?nèi)狈σ环N綜合的分析方法，沒有形成一個完整的理論分析框架。

本文嘗試突破分析國際問題以國家為中心的范式，構(gòu)建一種綜合的國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架。這個框架既融合了政治和經(jīng)濟(jì)的分析方法，又注重結(jié)合國際和國內(nèi)視角來進(jìn)行分析，并嘗試以一種跨地區(qū)的視角來進(jìn)行分析。

2.基本特征:

(1)這一分析框架繼承了國際貿(mào)易活動同政治之間關(guān)系這一傳統(tǒng)，注意到20世紀(jì)70年代以來，隨著世界經(jīng)濟(jì)相互依存和國際社會民主政治的發(fā)展，國內(nèi)政治和國際政治的界限混淆不清，出現(xiàn)了這樣一種趨勢：國際政治關(guān)系經(jīng)濟(jì)化和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化。

(2)這一分析框架強(qiáng)調(diào)從宏觀和微觀相結(jié)合的角度來對貿(mào)易保護(hù)進(jìn)行解釋。從宏觀上看，把貿(mào)易保護(hù)置于國際體系和國際機(jī)制之中，這里假定國家行為是不變的，注重考察國際體系和國際機(jī)制對貿(mào)易保護(hù)的作用。從微觀上看，是國內(nèi)政治決定了國家的貿(mào)易決策和行為，進(jìn)而塑造了國家之間的貿(mào)易關(guān)系。

(3)這一分析框架嘗試從地理的視角，即從區(qū)域主義與貿(mào)易保護(hù)之間的關(guān)系來進(jìn)行分析。通過這個跨空間的考察，找小區(qū)域主義與貿(mào)易保護(hù)之間的關(guān)系。

二、中國遭受反傾銷的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

國際上濫用傾銷和反傾銷已經(jīng)構(gòu)成了新的貿(mào)易保護(hù)主義，并成為21世紀(jì)貿(mào)易談判的主要議題之一。隨著中國貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，國際上出現(xiàn)了針對中國濫用反傾銷的趨勢。據(jù)統(tǒng)計加入WTO以來，在不到兩年的時間里，美國和歐盟分別以年均7.2和2.4件的速度對華實施反傾銷，導(dǎo)致對華反傾銷的數(shù)量激增。對此進(jìn)行國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，可以看出中國遭受反傾銷并非純粹為一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

1.近年來由于中國在世界經(jīng)濟(jì)全球化和新的科技革命、產(chǎn)業(yè)革命以及世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮出國際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢，出口逐年增加。相反，西方發(fā)達(dá)國家在三年前陷入同步衰退后，經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力。這時，有關(guān)“中國威脅論”的論調(diào)愈演愈烈，認(rèn)為中國的強(qiáng)大將挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國際秩序，挑戰(zhàn)國際格局，為各國限制中國的出口提供了輿論的基礎(chǔ)。一些西方國家國內(nèi)保守勢力聲稱，中國外貿(mào)的增長對其經(jīng)濟(jì)安全形成了威脅，強(qiáng)烈要求政府對華采取包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)措施。一些發(fā)展中國家也將中國視為貿(mào)易和投資的競爭者，采取類似的貿(mào)易限制措施?？梢姡鼉赡暌恍﹪覍θA反傾銷的增多，既有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)背景，又有深層次的政治原因。

2.從宏觀上看，WTO是一種重要的國際貿(mào)易機(jī)制，較好地均衡了自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易的關(guān)系。中國在加人WTO時簽訂的議定書中有“非市場經(jīng)濟(jì)條款”，適用期15年。所以它在傾銷價格的確認(rèn)上將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，運用替代國的價格。這樣，西方貿(mào)易大國就在這個國際機(jī)制允許的范圍內(nèi)，往往輕易地把中國企業(yè)產(chǎn)品的出口判定為傾銷。從微觀上看，一些國家對中國采取貿(mào)易歧視的政策，一些發(fā)達(dá)國家的政府通過立法的形式制定強(qiáng)硬的貿(mào)易政策，以迎合國內(nèi)利益集團(tuán)和廠商的需要，在政治大選中換取選票。

3.從區(qū)域主義的角度看，以歐盟東擴(kuò)為例。歐盟東擴(kuò)為進(jìn)一步發(fā)展中歐貿(mào)易提供了機(jī)遇，但是，歐盟東擴(kuò)會助長其內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)勢力。從另一個方面，歐盟東擴(kuò)很可能使其貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步興盛，在經(jīng)濟(jì)相對落后國家的支持下，對華反傾銷的勢頭更會高漲，將阻礙中歐貿(mào)易的進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、中國應(yīng)對反傾銷的策略

目前，中國正處于遭受他國反傾銷的高發(fā)期，反傾銷問題已經(jīng)成為政府與企業(yè)不容忽視的問題。只有穩(wěn)妥地應(yīng)對，才能盡可能消除負(fù)面影響，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦∫粋€較好的外部環(huán)境。

1.重視反傾銷對中國經(jīng)濟(jì)的影響，認(rèn)清中國目前所處的國際環(huán)境。如僅2003年國際上針對中國的反傾銷和保障措施立案59起，涉案金額達(dá)22億美元，創(chuàng)歷年最高。

2.加強(qiáng)對中國人世協(xié)定中的“非市場經(jīng)濟(jì)條款”的研究。根據(jù)這個不利條款，WTO其他成員同可以在2016年前將中國視為非市場經(jīng)濟(jì)國家，這已成為十國企業(yè)在應(yīng)訴同外對華反傾銷案中大量敗訴的一個重要原因。在這個問題上，中國已采取了靈活的談判措施，新西蘭、新加坡和馬來西亞三國已經(jīng)先后承認(rèn)中國的“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”，中國正積極與美歐國家談判，爭取得到市場國家的地位，為中國創(chuàng)造一個良好的外部貿(mào)易環(huán)境。

3.積極展開反傾銷調(diào)查來維護(hù)本國利益，中國國內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴。從1997年我國反傾銷反補貼條例出臺以來，截止到2003年，中國反傾銷共立案25起(其中復(fù)審案件1起)，保障措施1起。從日前的趨勢看，中國企業(yè)無論是在國外遇到反傾銷調(diào)查還是在國內(nèi)遇到外國企業(yè)在中國傾銷，都開始運用WTO的游戲規(guī)則來保護(hù)自己。

4.應(yīng)該注重完善中國的出口貿(mào)易秩序，協(xié)調(diào)好國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品出口的數(shù)量和價格，提高產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)品牌營銷與服務(wù)貿(mào)易的競爭力和意識。嘗試建立反傾銷快速預(yù)警機(jī)制，使中國企業(yè)面對貿(mào)易限制時不再處于被動境地、總之，中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)反傾銷能力的建設(shè)，才能更好創(chuàng)造良好外部貿(mào)易環(huán)境，更好地維護(hù)中國的國家利益。

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