[摘要] 民國時期的高校招生方式可分為單獨招生、統(tǒng)一招生和混合招生3種。單獨招生具有靈活性特征；統(tǒng)一招生具有一致性特征；而混合招生則具有均衡性特征。但各種招生方式均存有各自弊端。充分認(rèn)識民國時期的高校招生形態(tài)，有利于現(xiàn)行高校招生制度改革。

[關(guān)鍵詞] 民國時期；高校；招生方式

一、民國高校招生的三種方式

民國時期的高校招生方式，經(jīng)歷了由民初簡單照搬國外招生制度到逐步本土化的轉(zhuǎn)變過程。在其治國38年的時間里，高校招生先后出現(xiàn)過3種方式：

1 單獨招生方式。單獨招生是指由學(xué)校自主制定招生人數(shù)、時間、地點及實施辦法的招生方式。從清朝末年廢止科舉實施新學(xué)制之后，各高校便采取單獨招生方式，“概由所升入之學(xué)堂自行考試，分別去取，以期程度齊一”。民國初年改革學(xué)制，各級學(xué)校取消封建特權(quán)等級和繁瑣的入學(xué)資格限制，擴大了招生對象。但是在招生考試形式和錄取方式上，仍然繼承了清末的辦法，由各校自主招生，教育部僅就有關(guān)招生原則進行協(xié)調(diào)。換句話說，從孫中山在南京臨時政府開始到1933年初，這一時期所有的公立、私立高校均實行單獨招生方式。隨后，由于單獨招生產(chǎn)生了諸多弊端，教育部便加強了對高校招生的控制，在國立、省立高校中實施新的招生方式。不過私立高校仍然實行單獨招生，直至抗戰(zhàn)時期，單獨招生仍為各高校的主要方式。

單獨招生方式為高校提供了較大的自由空間，這主要表現(xiàn)在3個方面：首先，各高校入學(xué)資格有了明確規(guī)定，這樣做，就為不同層次高校招生提供了依據(jù)。例如1913年頒布的《大學(xué)令》規(guī)定：大學(xué)院的入學(xué)資格為大學(xué)各科畢業(yè)生或經(jīng)試驗有同等學(xué)歷者：大學(xué)本科入學(xué)資格須在本科畢業(yè)或經(jīng)試驗有同等學(xué)歷者。1917年頒布的《修正大學(xué)令》規(guī)定：專門學(xué)校入學(xué)資格須在中學(xué)畢業(yè)或經(jīng)試驗有同等學(xué)歷者。這些規(guī)定，有力地為高校招生提供了一定的自由空間。其次，在招生方式與考試內(nèi)容方面，各高校也擁有相當(dāng)大的自主權(quán)。例如每次公開招生之前，各高校自行公布招生簡章，對本校招生范圍、招生專業(yè)、招生辦法等進行宣傳。尤其在考試內(nèi)容方面，并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。各高校根據(jù)本校辦學(xué)宗旨分必考和選考兩種，具體如1925年清華大學(xué)招生考試“必考科”為國文、英文、本國歷史和地理；選科為初級代數(shù)、化學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等。因為各校自主命題，因此其考試內(nèi)容的難易程度也不同，加上閱卷和錄取工作均由各高校自主決定，所以，各高校選擇學(xué)生的空間更為廣闊。最后，各高校招生考試的時間、地點、次數(shù)也各不相同。一般而言，招生量大的學(xué)校往往在若干中心城市設(shè)考點，以便自定招生時間。如北京大學(xué)往往選擇北京、上海、廣州等中心城市為考點，這樣做的目的，在于選拔文化素質(zhì)較高的考生。更為可貴的是，在招生次數(shù)上進行嚴(yán)格控制，即使第一次招不滿也決不會降格以求，而是舉行多次考試以吸收更優(yōu)秀的考生。

2 統(tǒng)一招生方式。由于單獨招生方式產(chǎn)生了一些招生不平衡現(xiàn)象，加上當(dāng)時國內(nèi)環(huán)境相對穩(wěn)定，民國教育部從1933年5月開始，首先在全國的國立、省立高校實施統(tǒng)一招生方式。

南京國民政府成立后的數(shù)年，正是高等教育蓬勃發(fā)展的時期，1928年至1931年，全國在校生人數(shù)從25198人猛增到44167人，其發(fā)展勢頭相當(dāng)驚人。但隨之而來也導(dǎo)致了某些不平衡：在1931年度全國高校在校人數(shù)中就讀文科類學(xué)生有32940人，約占總數(shù)的75％，而實科學(xué)生只有11227人，約占25％。由此造成了文科畢業(yè)生大量失業(yè)，實科人才奇缺的現(xiàn)象，造成了經(jīng)濟文化落后省區(qū)升學(xué)率遠低于發(fā)達地區(qū)，加劇了各地學(xué)生入學(xué)機會的不公平。尤其是一些文化較落后的邊遠省份如云南、福建、甘肅的學(xué)生，更難被國立大學(xué)錄取，而一些一般高校為保證其教學(xué)質(zhì)量則不得不大量招收本校附中的考生，如當(dāng)時的上海交大。此外，由于單獨招考方式給高等教育發(fā)展帶來了3種不平衡：文實科發(fā)展不平衡、高校資源地域分布不平衡以及中學(xué)與大學(xué)課程銜接不平衡等，加上“九·一八”事變，讓國民政府意識到不大量培養(yǎng)國家急需之實業(yè)人才，國將不國，因而決定強化政府對高校招生的宏觀調(diào)控。

首先，為了糾正文法科教育畸形發(fā)展，教育部于1933年5月頒布了《二十二年度各大學(xué)校及獨立學(xué)院招生辦法》，以學(xué)院為單位，實行按比例招生。規(guī)定凡設(shè)有文、實兩類院系的大學(xué)或?qū)W院，文科類院系所招新生數(shù)，連同轉(zhuǎn)學(xué)生在內(nèi)，不得超過實科類院系新生數(shù)；專辦文科類的獨立學(xué)院，招生不得超過該學(xué)院1931年的新生數(shù)。次年，又以院系為單位，限制文科類學(xué)院各系招生不得超過50名。1935年，教育部按國家需要及參照前兩年招生實際，改以實際名額控制取代按比例招生方法。規(guī)定大學(xué)文科類學(xué)院每一學(xué)期所招新生及轉(zhuǎn)學(xué)生之平均數(shù)，不得超過30名。上述招生辦法除專收女生的學(xué)院和醫(yī)學(xué)院不受限制外，其余?？埔陨蠈W(xué)校均須依照辦理，否則，“其新生及轉(zhuǎn)學(xué)生資格，教育部不予核定”。直至1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)，全國高校在校生31188人中。除去其中未分院系學(xué)生681人外，文科類學(xué)生15227人，比例降為48.8％；實科類學(xué)生15280人，比例增至49.0％，文實科人數(shù)基本持平。

隨后，為了提高大學(xué)辦學(xué)水平，1937年，國民政府在中央大學(xué)、浙江大學(xué)和武漢大學(xué)3校試行“聯(lián)合招生”。在此基礎(chǔ)上，1938年實行國立各院校統(tǒng)一招生，教育部在《二十七年度國立各院校統(tǒng)一招生命題及評分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中提出：“命題之范圍及程度，須以高中課程標(biāo)準(zhǔn)為限，命題之內(nèi)容，應(yīng)以經(jīng)部審定之通用教科書為依據(jù)”等規(guī)定。但在初執(zhí)行時，因教育部頒布了命題標(biāo)準(zhǔn)，而各考區(qū)所聘委員一時難以執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)，因此，各考區(qū)考試題目難能統(tǒng)一，評卷也難以一致，次年即1939年不得不改由教育部統(tǒng)一命題。

3 混合招生方式。為了應(yīng)付戰(zhàn)時特殊局勢，民國后期各高校的招生方式呈現(xiàn)多元化趨勢，主要有單獨招考、聯(lián)合招考、委托招生、成績審查和保送免試5種。1941年，抗戰(zhàn)進入相持階段。由于戰(zhàn)事嚴(yán)峻、交通困難以及通貨膨脹等原因，高校統(tǒng)一招生被迫終止。為此，教育部于1941年公布并實行了《三十年度公立各大學(xué)及獨立學(xué)院自行招生辦法》，要求“各校院應(yīng)依照核應(yīng)名額自行定期招生，如錄取不足額，應(yīng)舉行第二次招生”。此外，教育部還先后頒布了一系列招生辦法，對招生同等學(xué)力者、高中畢業(yè)會考優(yōu)良學(xué)生及各大學(xué)先修班學(xué)生的免試升學(xué)作出了具體規(guī)定，并確定了戰(zhàn)時高校招生方案。1945年，抗戰(zhàn)勝利，內(nèi)戰(zhàn)開始，全國統(tǒng)考仍然難以執(zhí)行。教育部于1946年公布并實行了《?？埔陨蠈W(xué)校招生辦法》，該辦法明確規(guī)定：“?？埔陨蠈W(xué)校招生應(yīng)盡量顧全學(xué)校及學(xué)生便利，采用聯(lián)合招生、單獨招生、委托招生、成績審查等招生方式”。同時制定了一些輔助政策，如?？埔陨蠈W(xué)生申請貸金和公費政策，以保障戰(zhàn)時學(xué)生就學(xué)資金不足問題。

在單獨招考方面，教育部重新恢復(fù)各院校招生考試自主權(quán)，但是在招生名額、入學(xué)考試科目、命題標(biāo)準(zhǔn)方面做了必要的限制。為了便于各校招生及學(xué)生參加報考，教育部又積極推行公私立高校聯(lián)合招生，即由教育部劃分考區(qū)，指定區(qū)內(nèi)公私立高校聯(lián)合招生。次年，教育部將全國劃分為10個考區(qū)，分別指定一所公立大學(xué)作為該區(qū)的召集學(xué)校。舉行聯(lián)合招生的各區(qū)組織聯(lián)合招生委員會，各召集學(xué)校校長任召集人；委員組成由各區(qū)自定，報教育部備案即可。聯(lián)合招生的招生名額、報名事項、考試命題、閱卷評分等事宜均由各區(qū)自行辦理。

在聯(lián)合招考方面，教育部提出了委托招生的辦法。即凡不在本區(qū)的各院校，可經(jīng)各區(qū)同意委托各區(qū)代為招生，受委托各區(qū)可另行組織招生考試，且不必與本區(qū)同時進行。如果委托學(xué)校較多，其委托考試最多為兩次，委托考試的命題閱卷等事宜由各區(qū)自行擬定。而對于未設(shè)立招生考區(qū)的地區(qū)譬如淪陷區(qū)和游擊區(qū)，教育部允許高校采用成績審查辦法招收學(xué)生。具體做法是將一些品行優(yōu)良、成績優(yōu)秀的畢業(yè)生經(jīng)甄審合格，允許其參加復(fù)試；復(fù)試成績較次者，可取為試讀生，或收入學(xué)校附設(shè)的先修班肄業(yè)。

此外，自1932年實行中學(xué)畢業(yè)會考制度后，高校開始招收會考優(yōu)秀者為保送免試生。關(guān)于免試生雖然每年都有具體規(guī)定，但各高校在執(zhí)行的過程中把握并不嚴(yán)，因此流弊較大，故于1939年取消了這一招生方式。

二、民國高校招生方式的利弊

民國時期，3種招生方式雖然對這一時期的高校發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了一定作用，但是，每種招生方式也都顯示出其不足。

單獨招生方式最大的優(yōu)點在于它的靈活性，這是因為：首先，在近代高等教育體系形成之初，全國高校性質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校規(guī)模等都有較大差異。很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來招生；其次，中學(xué)畢業(yè)生數(shù)量不多，參加升學(xué)考試的人數(shù)又相應(yīng)較少，且各中學(xué)課程不統(tǒng)一，教學(xué)質(zhì)量差別較大。因此，如果嚴(yán)格要求報考條件就會使大部分高校招生數(shù)難以適額，于是不得不允許同等學(xué)力者參加考試以擴大生源。不過，單獨招生也存在一些消極影響：首先，它直接導(dǎo)致各高校間招生結(jié)果懸殊，產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，好的學(xué)校越來越好，生源不斷：差的學(xué)校則常?？嘤谏纯萁?，盡管多次招考但人數(shù)仍不足。更難處理的是，一些成績較好的考生往往被幾所大學(xué)同時錄取，這樣就造成新生報到率高低不一。給各高校正常招生帶來困難。其次，單獨招生意味著一名考生需根據(jù)自己的意愿報考多所高校，但接踵而來的是，這一考生必須往返多所學(xué)校以應(yīng)試，因而這些考生必然花費大量的路資、生活費和繁雜的考前準(zhǔn)備，這無疑給考生帶來沉重的經(jīng)濟和精神負擔(dān)。最后，由于對“同等學(xué)力”沒有嚴(yán)格界定，有的高校招生時降低要求，“致令程度不齊之學(xué)生，受同等之教育，事倍功半，實效難期”。并且當(dāng)時“各校就學(xué)學(xué)生不乏與法定資格相當(dāng)之人，聞多紛紛前往報名投考”。這不僅“影響于校課者甚大”，而且“此風(fēng)一開，將來舉行考試之時，中等以上學(xué)校，勢必因此取舍進退，聚多缺額，以致班次參差，教程凌亂，于教育前途殊多窒礙”。

與單獨招生的靈活性相反，統(tǒng)一招生最大的特點是一致性、穩(wěn)定性。教育部在這一時期制定的高校統(tǒng)一招生方式(分為筆試和口試)，是我國近代高校招生制度統(tǒng)一性的重要嘗試。這種招生方式在當(dāng)時發(fā)揮了重要的作用：首先，有效地控制了高?？葡蛋l(fā)展的不均衡，為國家培養(yǎng)了大量優(yōu)秀的實科人才，促進了國家的各項建設(shè)。其次，在一定程度上維護了不同地域?qū)W生參加考試的公平性，統(tǒng)一的考試內(nèi)容規(guī)范了各地區(qū)的中學(xué)教育，使各地學(xué)生能平等地參加高校統(tǒng)一招生考試，有利于中學(xué)與高校之間的銜接，從而不但規(guī)范了中學(xué)的教學(xué)內(nèi)容，而且從整體上提高了高校生源質(zhì)量，對高校的健康發(fā)展起到了積極作用。但是，統(tǒng)一招生在具體實施過程中也存在著各種不足之處：第一，命題覆蓋面窄、題型單一。如1938年入學(xué)考試的共同科目只有公民、國文、英文和本國史地，并且題型沒有多大差別，如國文作文一篇，文言語體互譯各一篇；英文作文一篇，英漢互譯各一篇。第二，錄取標(biāo)準(zhǔn)寬嚴(yán)不一。根據(jù)《二十七年度國立各院校統(tǒng)一招生辦法大綱》規(guī)定：“錄取學(xué)生，盡先依各該生第一志愿學(xué)校分發(fā)，如第一志愿學(xué)校額滿，以其第二志愿，余類推，如所有志愿學(xué)校均額滿時，由部指派學(xué)校?！钡窃趯嶋H錄取過程中。一些學(xué)校對應(yīng)考學(xué)生沒有一個統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)。以出身背景、所在高中地區(qū)等為錄取標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在。第三，統(tǒng)一分發(fā)試卷與統(tǒng)一批改遇到諸多困難。

因為單獨招生制度與統(tǒng)一招生制度具有明顯的兩極分化傾向，所以。混合招生方式并用就成為當(dāng)時人們的必然選擇。多種招生方式并行不僅可以克服單獨招生所帶來的混亂，還可以解決統(tǒng)一招生所導(dǎo)致的制度僵硬問題，具有明顯的均衡性特征。1940—1949年間，中國內(nèi)憂外患，多種招生方式符合當(dāng)時特殊的歷史條件，如果強求招生方式一致，勢必壓抑高校發(fā)展的積極性，從而妨礙高等教育的發(fā)展。所以這一時期高等教育在戰(zhàn)亂中仍堅持了教學(xué)和科研活動，高校的數(shù)量和質(zhì)量均得到較穩(wěn)定的發(fā)展：從高等院校的在校學(xué)生人數(shù)來看，1941年至1945年在校人數(shù)分別為59457人、64097人、73669人、78909人和83498人。呈逐年增加的態(tài)勢。但是，我們也應(yīng)該看到，混合招生方式也存在一系列問題：首先，混合招生方式很難被國家控制和掌握，容易在政策制定上產(chǎn)生漏洞。引起招生錄取腐敗現(xiàn)象；其次，高等院校之間溝通易發(fā)生障礙，在同等院校的平行錄取或調(diào)劑中，很難確定合理的標(biāo)準(zhǔn)，對各高校的錄取工作帶來困難；最后，廣大中學(xué)的教學(xué)內(nèi)容不易把握。各科教學(xué)容易產(chǎn)生混亂，從而造成中學(xué)生學(xué)習(xí)效率低下以及基礎(chǔ)知識不穩(wěn)固等問題。

三、民國高校招生方式的現(xiàn)實意義

意大利歷史學(xué)家克羅齊說過，一切真歷史都是當(dāng)代史。因此，探討民國高校的招生方式，對于當(dāng)下中國高考制度的改革，具有十分重要的意義。

目前，在我國高考制度中，單獨招生方式主要運用于兩類學(xué)校：招收藝術(shù)生和部分外語專業(yè)學(xué)生的普通大學(xué)以及高職學(xué)校。從最近幾年的發(fā)展情況來看，這種招生方式存在著許多問題，如招生結(jié)果懸殊。學(xué)校生源兩極分化嚴(yán)重；招生質(zhì)量差異性大，導(dǎo)致教育質(zhì)量參差不齊；考生考試費用巨大，特別是近幾年來藝術(shù)類的招生，考生僅僅花費在往返報考院校途中的路費和住宿費，就讓普通家庭難以承受。諸如此類的問題，我們應(yīng)從民國招生方式中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從而及時改善招生方式不當(dāng)所帶來的負面影響。

統(tǒng)一招生方式是新中國建國以來主要的招生方式，也是討論最多、爭議最大的招生方式。雖然統(tǒng)一考試選拔人才，可以為社會提供公平、公正的競爭和進取的環(huán)境，是最省時省力的一種招生方式，但是統(tǒng)一考試的內(nèi)容和錄取的標(biāo)準(zhǔn)卻一直難以實現(xiàn)真正的統(tǒng)一，因此，難以讓更多人滿意。在這一點上，我們可以借鑒民國時期的統(tǒng)一考試方式中筆試與口試相結(jié)合的辦法，對那些有特殊專長或在考試中發(fā)揮失利的考生多一次展示自己和爭取錄取的機會。此外，鑒于目前一些重點大學(xué)對統(tǒng)一分發(fā)的考生素質(zhì)較差從而影響大學(xué)教學(xué)質(zhì)量等問題，實行統(tǒng)一的國家考試與自主的高校招生緊密結(jié)合的辦法，就能較好解決統(tǒng)一招生模式過于死板的難題。

從2003年起，教育部在部分重點高校開展自主招生試點，經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)形成了高考改革的新思路。當(dāng)今的保送免試、委托招生等招生方式，都能在民國時期找到它們的影子。在這方面，我們同樣可以借鑒民國高校招生的方法，除了保送、委培等方法以外，還可以嘗試區(qū)域聯(lián)考或幾所大學(xué)聯(lián)考的方式，以便更合理、更科學(xué)地招收新生。同理，現(xiàn)在的高中會考制度如果能像民國時期一樣，將中學(xué)的畢業(yè)會考與高考相互配合，相得益彰，那么不僅不會增加考生的學(xué)習(xí)負擔(dān)，不會增加家庭和社會的負擔(dān)，而且還能有效建立科學(xué)的教育評價體系。

總之，現(xiàn)行高考制度不應(yīng)取消而應(yīng)逐步完善。教育評價體系中需要高考這樣一個科學(xué)、權(quán)威、經(jīng)濟的評價方式。因此，我們不僅應(yīng)重視統(tǒng)一招生考試的數(shù)據(jù)分析和評價作用，而且還應(yīng)建立和完善與考試方式相互配合、相互促進的其他招生方式，這樣才能更有效地發(fā)揮出高考的積極作用。