摘要：從施羅德上臺(tái)后，即對(duì)德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施“手術(shù)”。一改從前執(zhí)政黨的改革思路，大刀闊斧地削減社會(huì)福利，引起已習(xí)慣于高福利待遇的各階層的抗議。本文通過(guò)分析施羅德上臺(tái)以后針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的背景和具體措施，對(duì)其改革的成效做出評(píng)價(jià)，以期對(duì)中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞：施羅德；社會(huì)保險(xiǎn)制度；改革；探析

一、施羅德政府社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的主要內(nèi)容：

德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度是世界上最為完善和復(fù)雜的國(guó)家之一，這一制度包括五個(gè)保險(xiǎn)項(xiàng)目：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的三大支柱。近年來(lái)，德國(guó)國(guó)內(nèi)面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、失業(yè)率居高不下、社會(huì)福利支出不堪重負(fù)三大難題，施羅德上臺(tái)后對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了根本的改革。

1998—2003年，施羅德實(shí)施了第一階段的改革。這一時(shí)期的改革措施主要體現(xiàn)在簽署了《覺(jué)醒與革新——德國(guó)邁向21世紀(jì)之路》的執(zhí)政大綱和走“第三條道路”上。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方面，用分級(jí)的工作能力下降養(yǎng)老金取代原來(lái)的無(wú)職業(yè)能力和無(wú)工作能力養(yǎng)老金；調(diào)整了養(yǎng)老金的指數(shù)公式，加入了人口發(fā)展因子\\+①i；鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)等商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)作為法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充，來(lái)減輕法定養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)。在失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革方面，積極推行就業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以創(chuàng)造更多地就業(yè)崗位；消減長(zhǎng)期失業(yè)；改革失業(yè)救濟(jì)制度，規(guī)定失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取須以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)津貼為前提。在醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革方面，規(guī)定雇員在生病、接受治療和康復(fù)期間繼續(xù)享受的工資由80%提高到100%，在依法享受病假工資的情況下，職工休假天數(shù)不變\\+②。

2003—2005年，施羅德又實(shí)施了第二階段的改革。這一時(shí)期施羅德政府的改革主要體現(xiàn)在“2010年規(guī)劃”的改革計(jì)劃及其制定頒布的一系列削減社會(huì)福利的改革措施上來(lái)，試圖通過(guò)進(jìn)一步削減醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)開(kāi)支，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)擺脫衰退。

1.德國(guó)聯(lián)邦政府消減稅收、刺激消費(fèi)和增加投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以便為社保制度提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。德國(guó)聯(lián)邦政府為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從2004年1月1日起對(duì)所有公民進(jìn)行減稅，總額高達(dá)150萬(wàn)歐元，基本收入所得稅率降到16%，高稅率降到45%；2005年繼續(xù)減稅，基本收入所得稅降到15%，高稅率42%，預(yù)計(jì)減稅總額為215萬(wàn)歐元\\+③。這一措施對(duì)個(gè)人和企業(yè)都起了積極的作用：個(gè)人將有更多的錢(qián)用于消費(fèi)，滿足了消費(fèi)欲望和刺激了總需求；德國(guó)技術(shù)型的企業(yè)和中小型的企業(yè)可以積累資金增加投資，創(chuàng)造更多的工作崗位，以便增加工人的就業(yè)?？傂枨蟮脑黾雍途蜆I(yè)的增加又會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)增加政府的財(cái)政收入，為社會(huì)保險(xiǎn)支出等其他社會(huì)福利支出提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)后盾。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。其一，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率。從2O04起將養(yǎng)老津貼標(biāo)準(zhǔn)在稅前工資所占的比重中從目前的48%降低到40%，同時(shí)將養(yǎng)老金繳費(fèi)比例由19.5%上調(diào)為22%。養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率將逐步提高，目前的繳費(fèi)水平占毛收入的19.5%， 2020年要提高到不超過(guò)毛收入的20%，2030年不超過(guò)毛收入的22%\\+④。其二，提高法定退休年齡，重點(diǎn)是提高實(shí)際的退休年齡。在2006年—2008年期間，聯(lián)邦政府不打算提高法定退休年齡（65歲），而是要逐步提高實(shí)際的退休年齡，決定把退休的實(shí)際年齡從60歲提高到63歲\\+⑤，提前退休的激勵(lì)機(jī)制被消除，創(chuàng)立的培訓(xùn)計(jì)劃和適宜的工作環(huán)境使老年人更容易回到工作中去。

3.失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。其一，減少失業(yè)救濟(jì)金，縮短失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取期限。將申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)的時(shí)限縮短為12個(gè)月；對(duì)年滿55歲的失業(yè)者申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)的時(shí)限延長(zhǎng)為18個(gè)月，該措施在2006年生效。2004年，合并失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)救濟(jì)，稱為第二失業(yè)金，長(zhǎng)期失業(yè)者只能領(lǐng)取第二失業(yè)金\\+⑥，這種失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)明顯下降，有27%的失業(yè)者不能享受失業(yè)救濟(jì)，48%的失業(yè)者的收入較之以前有所下降。其二，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，為失業(yè)者介紹工作，刺激就業(yè)增長(zhǎng)。從2003年9月實(shí)施“促進(jìn)長(zhǎng)期失業(yè)者就業(yè)”的計(jì)劃，爭(zhēng)取兩年內(nèi)促進(jìn)10萬(wàn)個(gè)25歲以上的失業(yè)者重新就業(yè)。此外，還實(shí)施為期1年半的促進(jìn)青年就業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃。同時(shí)，改革勞動(dòng)局，勞動(dòng)局將由原來(lái)以核發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金和社會(huì)救濟(jì)金為主，改為側(cè)重為失業(yè)者介紹工作。對(duì)于長(zhǎng)年失業(yè)者將加大促其就業(yè)的壓力，這些人必須無(wú)條件地接受勞動(dòng)機(jī)構(gòu)介紹的任何合法工作，即使其報(bào)酬低于平均水平。這種強(qiáng)制性的辦法在一定程度上減少了失業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的依賴，減輕了積極尋找工作的惰性。其三，鼓勵(lì)中小型企業(yè)雇用失業(yè)人員，并且放寬了雇主增加雇員的人數(shù)。若中小型企業(yè)雇用一個(gè)失業(yè)人員，就可得到聯(lián)邦政府10萬(wàn)歐元的貸款，給企業(yè)增加投資注入了資金，這就為企業(yè)創(chuàng)造新的崗位和增加就業(yè)提供了可能。此外，對(duì)于易增加就業(yè)的工藝品行業(yè)和小型企業(yè)，放寬了雇用人數(shù)的限制，從5人增加到了10個(gè)人。這一措施增強(qiáng)了雇主增加就業(yè)人數(shù)的積極性，緩解了失業(yè)壓力。

4．醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。減少一些不必要的醫(yī)療保險(xiǎn)支出的項(xiàng)目，由個(gè)人自己負(fù)擔(dān)。2005年起從普通保險(xiǎn)項(xiàng)目中剔除例如配眼鏡、喪葬、生育、看病打車(chē)費(fèi)，但要單獨(dú)參加治牙保險(xiǎn)，此項(xiàng)保險(xiǎn)仍屬于強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇；對(duì)所有的醫(yī)療服務(wù)（包括住院治療費(fèi)以及藥費(fèi)）個(gè)人要在保險(xiǎn)費(fèi)之外承擔(dān)10%費(fèi)用，但有最低為5歐元最高為10歐元的限制；看病每個(gè)季度最高支付10歐元的門(mén)診費(fèi)，過(guò)去免費(fèi)就醫(yī)現(xiàn)改為每次看病交10歐元掛號(hào)費(fèi)；住院費(fèi)每天是10歐元，一年有28天的限制，每年總的額外支出費(fèi)用最高限額是病人年毛收入的2%，慢性病人要支付1%；處方藥范圍縮小，非處方藥不再免費(fèi)；除此之外，許多醫(yī)療保險(xiǎn)公司為參加常規(guī)體檢和采取預(yù)防性措施的人提供獎(jiǎng)金計(jì)劃，提高了個(gè)人參與的積極性\\+⑦。

二、德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的成效評(píng)析

（一）積極效果

1．改革在一定程度上減少了政府的財(cái)政赤字，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。2005年的GDP增長(zhǎng)率為1%，2006年增加到了2.7%。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)保險(xiǎn)福利支出的削減，使政府的財(cái)政赤字減少，1998年財(cái)政赤字為778億馬克，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1%，1999年降至550億馬克，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%，2000年消除了財(cái)政赤字\\+⑧，2006年財(cái)政赤字約為395億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（23072億歐元）的1.7%，這是德國(guó)至2001年以來(lái)，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比首次低于3%。由此看出，改革在一定程度上推動(dòng)了德國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。

2．通過(guò)采取一系列的強(qiáng)制措施，增強(qiáng)了個(gè)人的責(zé)任感和積極性，減輕了人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的依賴。為提高醫(yī)療資源的利用效率，醫(yī)療保險(xiǎn)改革中刪除了許多醫(yī)療項(xiàng)目，轉(zhuǎn)為個(gè)人自己承擔(dān)，還增加了醫(yī)療費(fèi)用的個(gè)人承擔(dān)的比例，突出了個(gè)人的責(zé)任感。失業(yè)保險(xiǎn)改革中，合并失業(yè)救濟(jì)金和社會(huì)救濟(jì)金，減少失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取期限，降低了失業(yè)后的待遇水平；同時(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)期就業(yè)，積極地為失業(yè)者介紹工作，若失業(yè)者拒絕就業(yè)，就會(huì)受到懲罰；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，政府提供資金及優(yōu)惠政策等一系列促進(jìn)就業(yè)的措施，刺激了人們尋找工作的積極性，失業(yè)人數(shù)大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年施羅德剛上臺(tái)的時(shí)候，失業(yè)人數(shù)為384.9萬(wàn)人，而1999年失業(yè)人數(shù)降為350.3萬(wàn)人\\+⑨，降幅達(dá)到近9%，2006年更為強(qiáng)勁的資本和機(jī)械投資以及建筑活動(dòng)幫助了勞動(dòng)力市場(chǎng)，到了2007年10月份德國(guó)的失業(yè)人數(shù)為343.4萬(wàn)人，失業(yè)率降至8.2%，這是自1995年6月份以來(lái)首次降至350萬(wàn)人。

（二）消極效果

德國(guó)建立社會(huì)福利制度的歷史久遠(yuǎn)，高福利的觀念已在人們心中根深蒂固了，德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)改革，尤其是“2010年計(jì)劃”一攬子方案中涉及到的社會(huì)保險(xiǎn)改革，從根本上動(dòng)搖了德國(guó)的社會(huì)福利制度，例如合并失業(yè)救濟(jì)金和社會(huì)救濟(jì)金，并且縮短了領(lǐng)取期限，與改革前相比大幅度降低了失業(yè)人員的福利水平，使得習(xí)慣了優(yōu)厚福利待遇的德國(guó)人對(duì)于政府的改革持有疑慮。因此，改革阻力重重。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

1.為迎接人口老齡化的到來(lái)，在不加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要具備可持續(xù)的基金基礎(chǔ)。德國(guó)嚴(yán)重的人口老齡化和優(yōu)厚的福利待遇造成了政府財(cái)政的赤字，延緩了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為德國(guó)最嚴(yán)重的問(wèn)題之一。所以，我們要從中吸取教訓(xùn)，為迎接我國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)提前做好準(zhǔn)備：改革現(xiàn)收現(xiàn)付制，增加基金積累制，增強(qiáng)個(gè)人養(yǎng)老的責(zé)任感；延長(zhǎng)退休年齡，推遲退休金的領(lǐng)取，讓老年人老有所用，繼續(xù)發(fā)揮老年人力資本的效力，既為個(gè)人養(yǎng)老積累了資金，又為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了貢獻(xiàn)。

2.加大職業(yè)培訓(xùn)方面的支出，提高勞動(dòng)者的文化和技能水平。德國(guó)政府對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作十分重視，一方面通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展開(kāi)拓就業(yè)門(mén)路，創(chuàng)造就業(yè)崗位；另一方面又以國(guó)家投入充足的資金為支撐，采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)雇用失業(yè)者，同時(shí)還大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)工作，為失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。目前我國(guó)的失業(yè)人口中大部分是文化水平低和缺乏技術(shù)的人，面對(duì)激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，他們顯得束手無(wú)策，處于明顯的劣勢(shì)地位。所以，這就需要政府政策的合理引導(dǎo)，加大對(duì)下崗人員職業(yè)培訓(xùn)的財(cái)政投入，提高從業(yè)人員的文化和技術(shù)水平。

3.增強(qiáng)個(gè)人在醫(yī)療保險(xiǎn)中的責(zé)任感，節(jié)約醫(yī)療成本，減少醫(yī)療資源的浪費(fèi)。德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)是在政府監(jiān)督下，由保險(xiǎn)公司、參保人和雇主共同管理的，有利于嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用濫漲和提高醫(yī)療質(zhì)量的作用；德國(guó)政府鼓勵(lì)個(gè)人自費(fèi)參與醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)，而不是像以前那樣完全依賴公費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)，一定程度上減少了醫(yī)療費(fèi)用支出負(fù)擔(dān)，另一方面節(jié)約了醫(yī)療資源。我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)改革過(guò)程中，強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任，杜絕醫(yī)療資源的浪費(fèi)仍是繞不開(kāi)的難題，德國(guó)的做法對(duì)我們有著積極的借鑒意義。

參考文獻(xiàn):

［1］ IMF World Economic Outlook Express 2005

［2］ International Labor Org. LABASTA Database 2005

［3］ http://www.stats.gov.cn/tjsj/qtsj/gjsj/2006

［4］和春雷著：《當(dāng)代德國(guó)社會(huì)保障制度》，法律出版社2001年版 P117

［5］劉躍斌、高穎：《德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2005年第5期。 P658

［6］丁建定：《社保改革：施羅德在反對(duì)聲中蹚水而行》載《中國(guó)社會(huì)保障》， 2005年第5期。P30

［7］Agenda 2010 ［R］ Press and Information Office of the Federal Government 2004 P9

［8］同上P16

［9］同上P16

［10］同上P12

［11］同上P14

［12］丁建定：《社保改革：施羅德在反對(duì)聲中蹚水而行》，載《中國(guó)社會(huì)保障》， 2005年底5期 。P31

［13］國(guó)際勞工組織：《勞工統(tǒng)計(jì)年鑒》2002

注釋：

①劉躍斌 高穎 德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革 ［J］武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2005（5） P658

②丁建定 社保改革：施羅德在反對(duì)聲中蹚水而行 ［J］中國(guó)社會(huì)保障 2005（5）P30

③Agenda 2010 ［R］Press and Information Office of the Federal Government 2004 P9

④ 同上P16

⑤ 同上P16

⑥ Agenda 2010 ［R］Press and Information Office of the Federal Government 2004 P12

⑦ 同上P14

⑧丁建定 社保改革：施羅德在反對(duì)聲中蹚水而行 ［J］中國(guó)社會(huì)保障 2005（5）P31

⑨國(guó)際勞工組織《勞工統(tǒng)計(jì)年鑒》2002

（作者通訊地址：天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院300134）