摘要：經(jīng)濟(jì)外向度是外向型經(jīng)濟(jì)的指數(shù)體現(xiàn)，其水平的高低反映了一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的高低。本文基于海南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)外向度進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，解決海南省經(jīng)濟(jì)外向度發(fā)展中存在的問題，并對(duì)新時(shí)期發(fā)展海南省外向型經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)外向度的路徑選擇提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：海南?。唤?jīng)濟(jì)外向度；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)04-0037-04

經(jīng)濟(jì)外向度是外向型經(jīng)濟(jì)的指數(shù)體現(xiàn)，它是對(duì)一個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綜合度量，反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的對(duì)外開放程度和經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的高低。根據(jù)《2006年全國(guó)省(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)外向度比較》顯示，2006年海南省經(jīng)濟(jì)外向度為0.195，排名第10位，但相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)外向度均值0.335和京滬江浙等省市經(jīng)濟(jì)外向度系數(shù)來說，海南省經(jīng)濟(jì)外向度仍然較低，亟待認(rèn)真分析并采取有效的對(duì)策。[1]

一、海南省經(jīng)濟(jì)外向度的結(jié)構(gòu)分析及存在問題

經(jīng)濟(jì)外向度的結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括對(duì)外貿(mào)易、利用外資、國(guó)際旅游、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作、對(duì)外投資，這五方面也是外向型經(jīng)濟(jì)的主要組成部分。[2]

(一)對(duì)外貿(mào)易方面

對(duì)外貿(mào)易是海南省外向型經(jīng)濟(jì)的核心。隨著“一省兩地”、“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”等發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，海南省的國(guó)民生產(chǎn)總值迅速增長(zhǎng)，而同期的海南進(jìn)出口貿(mào)易雖然沒有同比增長(zhǎng)，但也在平穩(wěn)發(fā)展，總量上仍有一定的增長(zhǎng)。“雙大”戰(zhàn)略對(duì)海南省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)從2006年開始顯現(xiàn)出來，在大企業(yè)和大項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全省進(jìn)出口總值當(dāng)年止跌回升，2007年延續(xù)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭，僅2007年上半年進(jìn)出口總值就基本持平2004年的史上最高值，外貿(mào)依存度增長(zhǎng)一倍，達(dá)到44.9%(見表1)。

在規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，出口產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提升。出口的初級(jí)產(chǎn)品占出口比重已由2001年的42.5%降至2005年的36.4%，相應(yīng)的工業(yè)制成品占比上升，2005年機(jī)電產(chǎn)品的比例占到13.6%。相對(duì)于海南“三一二”的特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海南省出口商品結(jié)構(gòu)是比較理想的。

注：① 官方統(tǒng)計(jì)顯示，1-6月，海南省進(jìn)出口總額16.41億美元(不含海南煉化800萬噸煉油廠)，海南煉化800萬噸煉油廠進(jìn)出口總值為17.10億美元。基于對(duì)外貿(mào)依存度的真實(shí)反映，在統(tǒng)計(jì)海南省2007年上半年進(jìn)出口總額時(shí)，筆者將二者合并統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)測(cè)量中也考慮了當(dāng)年匯率因素。

數(shù)據(jù)來源：《海南統(tǒng)計(jì)年鑒(2006)》和海南省統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)月報(bào)》。

但海南省對(duì)外貿(mào)易仍然存在著規(guī)模小、層次低、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低等問題。自建省以來，海南有15年是對(duì)外貿(mào)易逆差，這在一定程度上反映了海南省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不強(qiáng)。海南省進(jìn)出口總值在全國(guó)基本處于倒數(shù)位置，占全國(guó)進(jìn)出口總額的比例更低。出口的工業(yè)制成品，技術(shù)含量普遍較低。機(jī)電產(chǎn)品出口僅占出口總額的13.6%(2005年)，占出口總額的比重從2000年至2005年基本保持在14%左右，沒有提高。尤其高新技術(shù)產(chǎn)品出口相當(dāng)?shù)汀?005年，排在前10位的大宗出口商品依次為：礦產(chǎn)品、紡織原料及紡織制品、化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)品、動(dòng)物產(chǎn)品、賤金屬及其制品、機(jī)電音像設(shè)備及其零件、食品飲料及煙草、礦物材料制品和陶瓷品、木及制品與木炭軟木、塑料及其制品與橡膠及其制品等，10類商品合計(jì)8億余美元，占出口總額的82.8%。這10類商品很大部分是初級(jí)產(chǎn)品，技術(shù)含量較低，甚至不少產(chǎn)品是高污染、高耗能、低附加值產(chǎn)品。

(二)利用外資方面

海南省利用外資起點(diǎn)較好，1988年建省時(shí)實(shí)際利用外資已達(dá)1.28億美元，最高峰時(shí)期是1995年的14.55億美元，歷經(jīng)“房地產(chǎn)泡沫”后利用外資一路急劇下降，2001年降至5.73億美元。進(jìn)入21世紀(jì)以后，海南省加快了對(duì)外招商引資的步伐。一是搭建政策平臺(tái)，加強(qiáng)投資環(huán)境政策法規(guī)建設(shè)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》、《海南省投資環(huán)境投訴中心工作暫行辦法》等政策；二是搭建引資平臺(tái)，通過采取推介會(huì)、會(huì)展、“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等多種形式吸引外資，提高實(shí)際利用外資水平；三是搭建硬件平臺(tái)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如完善東西線高速路網(wǎng)，為利用外資創(chuàng)造有利環(huán)境。2002年海南省實(shí)際利用外資觸底強(qiáng)勢(shì)反彈至9.99億美元，然處高跌蕩，到2006年實(shí)際利用外資7.93億美元。海南省利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用還是比較明顯的。2006年，外商及港澳臺(tái)投資企業(yè)的工業(yè)增加值達(dá)到70.19億元，同比增長(zhǎng)66.7%，遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)類型。

但當(dāng)前海南在利用外資方面還存在一些問題。2000年至2006年間實(shí)際利用外資的增長(zhǎng)率波動(dòng)很大，說明海南還缺乏有效吸引和利用外資的良好環(huán)境。另外從不足10億美元的外資利用規(guī)模和集中于房地產(chǎn)、制造加工等的結(jié)構(gòu)來看，海南與江浙等沿海發(fā)達(dá)省市有明顯差距。

(三)旅游方面

近年來，海南省旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，高端游客、海外游客增速明顯快于國(guó)內(nèi)游客，旅游客源結(jié)構(gòu)逐步得到改善，國(guó)際旅游相關(guān)指標(biāo)有了大幅提高。2006年，海南全省共有星級(jí)賓館263家，接待海外旅游者61.69萬人次，增長(zhǎng)42.8%；境外旅游收入17.86億元，增長(zhǎng)78.4%。2006年海南的入境游客和外國(guó)游客的增幅在全國(guó)各省市中列居首位。各方情況顯示，旅游業(yè)已經(jīng)成為海南省最具特色、最具潛力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

但目前海南省國(guó)際旅游還存在如下問題：一是國(guó)際知名度不高，客源主要以韓日、東南亞、俄羅斯等地為主；二是旅游規(guī)劃不健全，島內(nèi)旅游呈現(xiàn)“南重、北輕、東興、西衰、中空”的格局；三是旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新，以自然景觀為主，缺乏人文歷史深度，二者未能融合；四是旅游服務(wù)環(huán)境不完善，2007年三亞旅游屢曝宰客等事件，影響極壞，天涯海角景區(qū)更在2007年全國(guó)五A景區(qū)評(píng)選中落選。

(四)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作方面

海南省對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作相當(dāng)滯后，發(fā)展很不穩(wěn)定。2003-2006年，海南省對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作合同金額年均僅近400萬美元，營(yíng)業(yè)額年均不足500萬美元，外派人員年均約109人，各項(xiàng)指標(biāo)占全國(guó)比例幾乎可以忽略不計(jì)(見表2)；由于對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作規(guī)模較小，其對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人民生活、經(jīng)濟(jì)外向度的拉動(dòng)作用不明顯。

(五)對(duì)外投資方面

海南省對(duì)外投資比較羸弱，由于種種原因，海南在境外設(shè)立企業(yè)大多解散或中止經(jīng)營(yíng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作情況不佳。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2006年，海南省對(duì)外直接投資額343萬美元，全國(guó)排名24位。對(duì)外投資弱的一個(gè)重要原因是海南省企業(yè)的規(guī)模普遍偏小，目前全省只有上市企業(yè)20家，中國(guó)名牌產(chǎn)品企業(yè)2家，年?duì)I業(yè)收入50億元以上的企業(yè)3家，營(yíng)業(yè)收入100億元以上的企業(yè)1家，具有跨國(guó)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)十分有限。

二、海南省經(jīng)濟(jì)外向度低的原因分析

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后

海南是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值和發(fā)展水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和島內(nèi)市場(chǎng)較小，缺乏全國(guó)性品牌企業(yè)，省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力全國(guó)排位25名，較難引起境外投資主體的重視和興趣。[3]從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的理論上講，只有當(dāng)區(qū)域本位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到相當(dāng)水平，區(qū)域的外向經(jīng)濟(jì)才能迅速發(fā)展。

(二)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境落后

現(xiàn)行的行政管理體制、招商體制、投資體制、行政審批體制、群眾思想觀念等，還難以適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放的要求。由于部分地方政府招商引資中存在不公開、不透明、不規(guī)范，甚至是不誠(chéng)信的行政行為，導(dǎo)致涉外投資糾紛頻傳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001-2005年，海南省僑務(wù)系統(tǒng)共受理涉僑歷史遺留重大經(jīng)濟(jì)案件3037起，辦結(jié)2756起。

(三)外向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

從海南省對(duì)外貿(mào)易的主要出口產(chǎn)品可以看出，對(duì)外貿(mào)易的出口產(chǎn)品中初級(jí)產(chǎn)品居多，產(chǎn)品技術(shù)含量低，與國(guó)內(nèi)其他省區(qū)出口產(chǎn)品同質(zhì)化，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。截至2006年，海南省沒有一家商務(wù)部重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌，名牌企業(yè)嚴(yán)重缺乏，目前只有椰樹集團(tuán)、金盤電氣2家中國(guó)名牌企業(yè)。出口產(chǎn)品前十位基本上都是低端的初級(jí)產(chǎn)品和一般的加工貿(mào)易產(chǎn)品。同時(shí)作為海南省最具優(yōu)勢(shì)的旅游業(yè)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)，與國(guó)際知名的旅游勝地夏威夷、巴厘島等的差距非常明顯。

三、新時(shí)期海南省經(jīng)濟(jì)外向度發(fā)展的路徑選擇

(一)優(yōu)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境

1.樹立服務(wù)型政府形象，優(yōu)化投資環(huán)境。地方政府應(yīng)在全社會(huì)營(yíng)造良好的誠(chéng)信環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠(chéng)信政府、服務(wù)型政府，提高依法行政意識(shí)和水平，努力樹立“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府形象，提高政策法規(guī)的穩(wěn)定性、透明性，推進(jìn)政府辦事的公開度、誠(chéng)信度和公平度，減少人為性，杜絕隨意性；簡(jiǎn)化行政審批程序，推廣一站式服務(wù)窗口，對(duì)外商服務(wù)限時(shí)完成，以降低外資投入成本，提高外資投資回報(bào)率，依法保護(hù)外商投資的合法權(quán)益。

2.搭建投資平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”。從投資者的角度來看，不管是外資入島，還是本島企業(yè)對(duì)外投資，他們都需要對(duì)投資信息有充分必要的了解，了解的內(nèi)容包括目的地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)、誠(chéng)信環(huán)境、法律政策，尤其是投資、外匯管理、企業(yè)管理等政策。從政府角度來看，建立健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)平臺(tái)顯得日趨重要，市場(chǎng)需求、法律政策、外匯管理、政府規(guī)劃等與投資相關(guān)信息的及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布，服務(wù)溝通的主動(dòng)性都是吸引外資入島的重要影響因素。

(二)加大多元化金融扶持外向型經(jīng)濟(jì)的力度

1.建立健全政、銀、企協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。切實(shí)解決銀行與外向型企業(yè)間信息不對(duì)稱、融資渠道不通暢的問題，對(duì)缺乏資金支持的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，要積極向金融機(jī)構(gòu)提供需求信息，也要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)開發(fā)適合需要的金融產(chǎn)品。

2.加大信貸支持力度。運(yùn)用金融杠桿，充分發(fā)揮信貸融通資金、引導(dǎo)投資的調(diào)控功能，促進(jìn)資金等生產(chǎn)要素向符合外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)化配置，各金融機(jī)構(gòu)可有針對(duì)性地?cái)U(kuò)大授信額度。

3.扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、發(fā)行短期債券。隨著“一省兩地”、“雙大”戰(zhàn)略的實(shí)施，海南省對(duì)外企業(yè)整體實(shí)力會(huì)不斷壯大，具備上市條件的企業(yè)會(huì)增多。政府及有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可將具備相當(dāng)實(shí)力的對(duì)外企業(yè)列為后備上市資源加強(qiáng)培育扶持，條件成熟后推動(dòng)對(duì)外企業(yè)上市，進(jìn)一步改變海南省對(duì)外企業(yè)的融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)的融資成本。同時(shí)還可以搭建平臺(tái)鼓勵(lì)有條件的對(duì)外企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等擴(kuò)大融資。

4.創(chuàng)新外向經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)品種，為對(duì)外經(jīng)濟(jì)提供廣泛的支持和服務(wù)。海南省外向經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)品種是比較缺乏的，未能發(fā)揮保險(xiǎn)在外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)節(jié)器、助推器的作用。建立健全對(duì)外經(jīng)濟(jì)保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以針對(duì)島內(nèi)對(duì)外企業(yè)及其生產(chǎn)投資項(xiàng)目、產(chǎn)品開發(fā)保險(xiǎn)品種，在減輕企業(yè)后顧之憂的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)雙贏。培植和發(fā)展島內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括旅游業(yè)、開展對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作等，都可以創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，提供保險(xiǎn)保障。

(三)突出特色，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力

從對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)外向度的結(jié)構(gòu)分析來看，海南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)最具優(yōu)勢(shì)和特色的產(chǎn)業(yè)首屬旅游業(yè)，旅游業(yè)應(yīng)成為海南省對(duì)外經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。旅游業(yè)的重中之重是發(fā)展國(guó)際旅游。旅游業(yè)國(guó)際化的發(fā)展戰(zhàn)略不僅應(yīng)是海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，更應(yīng)是海南省發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、提升經(jīng)濟(jì)外向度的關(guān)鍵路徑。在發(fā)展國(guó)際旅游方面，海南省應(yīng)“內(nèi)外兼修”，著重抓好以下三方面：一是加大國(guó)際旅游宣傳力度，提高國(guó)際知名度；二是加大海南旅游規(guī)劃、資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；三是加大政策、金融等的扶持力度，提高服務(wù)水平。

對(duì)于對(duì)外貿(mào)易，海南省的部分產(chǎn)品具有很大優(yōu)勢(shì)，如熱帶農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品，這對(duì)有著近80%的農(nóng)業(yè)人口的海南省來說應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2006年海南農(nóng)產(chǎn)品出口2.58億美元，比2005年增長(zhǎng)七成，占全省出口總額近兩成；2007年1-5月份，海南全省農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)出口金額1.28億美元，同比增長(zhǎng)52.01%，成為海南省外貿(mào)出口屢創(chuàng)新高的重要生力軍。[4]海南省水產(chǎn)品出口保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)勢(shì)頭，2007年上半年從海南口岸出口的水產(chǎn)品達(dá)39895.8噸，出口額1.318億美元，同比增長(zhǎng)36.8%和42.1%。[5]按出口量排序，海南首次進(jìn)入沿海省份前六位。發(fā)展熱帶農(nóng)漁產(chǎn)品，應(yīng)充分發(fā)揮海南省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)，堅(jiān)持“環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和體制”的戰(zhàn)略，發(fā)展熱帶現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，以成本較低的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品搶占國(guó)際市場(chǎng)更大份額。

(四)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外合作與交流

海南地處“東盟-中國(guó)”、泛珠三角區(qū)域合作和太平洋經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，還具有博鰲亞洲論壇等國(guó)際平臺(tái)。充分發(fā)揮國(guó)際區(qū)位優(yōu)勢(shì)和利用香港“海洽會(huì)”、亞洲論壇、僑鄉(xiāng)等平臺(tái)，再結(jié)合海南的政策優(yōu)勢(shì)、良好的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，將會(huì)大幅拓展外向經(jīng)濟(jì)的深度和廣度，進(jìn)而提升海南省的經(jīng)濟(jì)外向度。

參考文獻(xiàn)：

[1][2] 河南經(jīng)濟(jì)外向度的發(fā)展現(xiàn)狀及建議[DB/OL].http：//11.129.2.143/index/showdoc.asp?filename=200706012162blockcode=dqhnyj.

[3] 李建平，李閩榕，高燕京.中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告(2005-2006)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[4] 根據(jù)?？诤ｊP(guān)網(wǎng)站公告數(shù)據(jù)整理得出.

[5] 候小健，鄭甜.上半年海南水產(chǎn)品出口量進(jìn)入沿海省份前六位[N].海南日?qǐng)?bào)，2007-07-29.