摘要：本文在分析我國(guó)GDP調(diào)整路徑依賴現(xiàn)象及傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系存在的弊端的基礎(chǔ)上，指出了綠色GDP核算的必要性及可能性，分析了我國(guó)實(shí)行綠色GDP核算對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生的積極影響和面臨的主要障礙，并提出開(kāi)展綠色GDP核算的主要構(gòu)想與操作思路。

關(guān)鍵詞：路徑依賴；綠色；GDP；選擇

中圖分類號(hào)：F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9031(2008)04-0026-05

所謂“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。即在制度選擇過(guò)程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力。人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性，而這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選擇，使其較難突破。從我國(guó)GDP核算變遷中來(lái)看，兩次重要補(bǔ)充、一次重大調(diào)整和兩次重大修訂明顯存在路徑依賴現(xiàn)象。本文擬從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來(lái)探討我國(guó)GDP調(diào)整的路徑依賴現(xiàn)象以及改進(jìn)GDP核算的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、我國(guó)GDP的表達(dá)缺陷及調(diào)整路徑依賴

最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參照國(guó)際慣例，對(duì)我國(guó)GDP核算和數(shù)據(jù)發(fā)布制度進(jìn)行了改革。這項(xiàng)改革對(duì)提高我國(guó)GDP核算的科學(xué)化、規(guī)范化和透明度，具有重要的意義，但始終擺脫不了GDP調(diào)整的路徑依賴現(xiàn)象，無(wú)法突破GDP本身面臨的局限性。

(一)GDP表達(dá)的內(nèi)在局限性

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算主要是通過(guò)一系列的指標(biāo)，從實(shí)物量到價(jià)值量，從存量到流量，從投入到產(chǎn)出，從費(fèi)用到收益，對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的循環(huán)過(guò)程加以量化的描述與分析。20世紀(jì)40年代，西蒙·庫(kù)茲涅茨發(fā)明了GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)，衍生出GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)，隨后被聯(lián)合國(guó)采用，至今已經(jīng)成為全世界衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。GDP是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)中由所有居民生產(chǎn)者創(chuàng)造的增加值，加上不含在產(chǎn)出估價(jià)中的所有產(chǎn)品稅(減去補(bǔ)貼)之和。從生產(chǎn)角度看，GDP=總產(chǎn)出-中間產(chǎn)品消耗。中間產(chǎn)品消耗是指生產(chǎn)過(guò)程中所消耗的原材料、能源以及外雇勞務(wù)等。GDP的計(jì)算未對(duì)資本性資產(chǎn)構(gòu)成的貶值和自然資源的退化和折舊進(jìn)行扣除。增加值是一個(gè)行業(yè)所有產(chǎn)出加總，并剔除中間投入后的凈產(chǎn)出。

由于GDP僅僅衡量經(jīng)濟(jì)過(guò)程中通過(guò)交易的產(chǎn)品與服務(wù)的總和，它假定任何的貨幣交易都“增加”社會(huì)福利，但在交易過(guò)程中到底是增加社會(huì)財(cái)富還是減少社會(huì)財(cái)富，它并不能加以辨識(shí)。因此，GDP中包括有損害發(fā)展的“虛數(shù)”部分，從而造成了它對(duì)發(fā)展的不真實(shí)表達(dá)。與此同時(shí)，它只反映了增長(zhǎng)部分的“數(shù)量”，尚無(wú)法反映增長(zhǎng)部分的“質(zhì)量”。從社會(huì)角度看，GDP將好的、壞的產(chǎn)出一視同仁地算在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之中。例如，教育、服務(wù)青少年、老年人的勞務(wù)所得，跟制造武器、香煙等具有同樣的價(jià)值。它把造成社會(huì)無(wú)序和發(fā)展倒退的“支出”(例如犯罪、家庭解體等成本)均視為社會(huì)財(cái)富；它不能反映社會(huì)貧富懸殊所產(chǎn)生的分配不公平等發(fā)展瓶頸，即它不計(jì)總量增長(zhǎng)過(guò)程中由于人際不公平所造成的破壞性后果；從環(huán)境角度看，它認(rèn)為自然資源是自由財(cái)富，不去考慮自然資源的逐漸稀缺性，也不去考慮如何解決資源的質(zhì)量下降和耗竭性資源的枯竭等問(wèn)題，所以通常是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的自然資源消耗的越多，其GDP增長(zhǎng)也就越快；同時(shí)，它不能反映環(huán)境的緩沖能力下降，自凈能力下降，抗逆能力下降，反而將產(chǎn)生環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的收益也計(jì)入GDP之中，甚至將環(huán)境污染算成對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)角度看，它只記錄看得見(jiàn)的、可以價(jià)格化的勞務(wù)，其它對(duì)社會(huì)非常有貢獻(xiàn)的勞務(wù)卻被摒除在外。它把家務(wù)勞動(dòng)、婦女生育、志愿者的貢獻(xiàn)等非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，部分地或完全地忽略，也未真實(shí)反映社會(huì)發(fā)展的全貌；較低收入者，并不因?yàn)橛休^多的空閑時(shí)間，而提高它的價(jià)值，而高收入者，卻沒(méi)有休閑時(shí)間，并沒(méi)有將這些時(shí)間算進(jìn)去當(dāng)成扣除所得的一項(xiàng)成本。上述表明，GDP作為測(cè)量國(guó)家財(cái)富指標(biāo)的缺陷很多，并不能真正地表達(dá)全球或區(qū)域國(guó)家的發(fā)展。

(二)我國(guó)GDP調(diào)整的路徑依賴現(xiàn)象

1.兩次重要補(bǔ)充。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算始于1985年，為了滿足對(duì)數(shù)據(jù)連續(xù)性和可比性的要求，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了兩次重大補(bǔ)充。第一次是對(duì)改革開(kāi)放后的1978-1984年數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，這項(xiàng)工作是在1986-1988年間進(jìn)行的。[1]第二次是對(duì)改革開(kāi)放前的1952-1977年數(shù)據(jù)的補(bǔ)充，這項(xiàng)工作是在1988-1991年間進(jìn)行的。這兩次重大補(bǔ)充的內(nèi)容基本相同，既包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)核算，也包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值使用核算。兩次重大補(bǔ)充的方法也基本相同。在生產(chǎn)核算方面，首先對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸郵電和通信業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)五大物質(zhì)生產(chǎn)部門的凈產(chǎn)值進(jìn)行調(diào)整，扣除其中對(duì)非物質(zhì)服務(wù)的支付，增加固定資產(chǎn)折舊，得到這些部門的增加值，然后補(bǔ)充計(jì)算各非物質(zhì)生產(chǎn)部門增加值，再將各物質(zhì)生產(chǎn)部門和非物質(zhì)生產(chǎn)部門增加值相加，得到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。在使用核算方面，就是對(duì)國(guó)民收入的最終消費(fèi)、資本形成、貨物和服務(wù)進(jìn)出口進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。對(duì)最終消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整就是扣除國(guó)民收入的居民消費(fèi)和政府消費(fèi)中屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門提供服務(wù)的全部支出，使之分別形成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。對(duì)資本形成進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整主要是把固定資產(chǎn)折舊補(bǔ)充到國(guó)民收入的固定資本形成凈額中，使之成為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的固定資本形成總額。對(duì)貨物和服務(wù)進(jìn)出口進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，重要的是把非物質(zhì)服務(wù)進(jìn)出口補(bǔ)充到國(guó)民收入的貨物和服務(wù)進(jìn)出口中，形成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貨物和服務(wù)進(jìn)出口。[2]

2.一次重大調(diào)整。對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)進(jìn)行第一次重大調(diào)整是在我國(guó)進(jìn)行首次第三產(chǎn)業(yè)普查后的1994和1995年間進(jìn)行的。1985年開(kāi)展國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值核算以后，非物質(zhì)服務(wù)生產(chǎn)活動(dòng)的資料來(lái)源一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。同時(shí)，改革開(kāi)放以后，非公有零售貿(mào)易餐飲業(yè)和運(yùn)輸業(yè)獲得了迅速的發(fā)展，但常規(guī)性統(tǒng)計(jì)對(duì)這部分活動(dòng)覆蓋不全。為了解決這些矛盾，我國(guó)于1993-1995年進(jìn)行了全國(guó)首次第三產(chǎn)業(yè)普查(普查年度是1991年和1992年兩年)，并根據(jù)普查資料對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行了第一次重大調(diào)整。調(diào)整的時(shí)間范圍涉及1978-1993年16個(gè)年度，調(diào)整內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的生產(chǎn)核算和使用核算。生產(chǎn)核算的調(diào)整包括第三產(chǎn)業(yè)中各產(chǎn)業(yè)部門增加值的調(diào)整和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的調(diào)整，使用核算的調(diào)整主要是最終消費(fèi)的調(diào)整和支出法國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的調(diào)整。一次重大調(diào)整使得國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確地反映了第三產(chǎn)業(yè)的情況，為國(guó)家制定產(chǎn)業(yè)政策提供了正確的依據(jù)。

3.兩次重大修訂。第一次修訂是年度數(shù)據(jù)修正，1994年GDP增長(zhǎng)率由11.8%調(diào)整到12.6%，第二次修訂是季度數(shù)據(jù)修正。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在對(duì)2004年上半年GDP進(jìn)行核算時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于在2003年上半年GDP核算中，為反映當(dāng)時(shí)“非典”對(duì)服務(wù)業(yè)的影響，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于當(dāng)年7月上旬啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制，進(jìn)行了一次快速調(diào)查，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有別的資料，只好使用該快速調(diào)查的結(jié)果，致使第三產(chǎn)業(yè)中的其他服務(wù)業(yè)增加值同比只增長(zhǎng)O.4%，進(jìn)而影響第三產(chǎn)業(yè)只增長(zhǎng)了4.1%。但從目前獲得的各種資料，特別是通過(guò)常規(guī)統(tǒng)計(jì)所獲得的資料看，由于在“非典”高峰剛剛過(guò)去這一特定時(shí)間進(jìn)行的快速調(diào)查，有許多不確定因素，得到的社會(huì)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入比上年同期下降14.8%的結(jié)果明顯偏低。根據(jù)現(xiàn)有資料，按照有關(guān)國(guó)際準(zhǔn)則，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)2003年第二季度和上半年GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行了如下修訂：2003年第二季度的GDP、第三產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的同比增長(zhǎng)速度，由原來(lái)的6.7%、O.8%和-6.8%修訂為7.9%、4.5%和5.7%。相應(yīng)的，2003年上半年的GDP、第三產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的同比增長(zhǎng)速度，也由原來(lái)的8.2%、4.1%和O.4%，修訂為8.8%、6.0%和6.5%。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值歷史數(shù)據(jù)的兩次重大調(diào)整及時(shí)滿足了宏觀經(jīng)濟(jì)分析和管理對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)的需要，保持了相應(yīng)時(shí)期的GDP數(shù)據(jù)的可比性和一致性。

二、綠色GDP概念的提出與可行性

我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系沒(méi)有反映自然資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境和資源造成的損失。多年來(lái)片面追求GDP的高速增長(zhǎng)，忽視了環(huán)境保護(hù)及節(jié)約資源，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，給環(huán)境和資源造成了較大的破壞和損失。因此，改革目前以GDP為核心指標(biāo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)綜合核算的研究，進(jìn)而核算和使用綠色GDP指標(biāo)的重要性和必要性尤為突出。[3]

(一)綠色GDP的概念

人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括兩方面的活動(dòng)。一方面為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，即所謂“正面效應(yīng)”，但另一方面又以種種形式和手段對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展起著阻礙作用，即所謂“負(fù)面效應(yīng)”。這種負(fù)面效應(yīng)集中表現(xiàn)在不合理利用自然資源和向生態(tài)環(huán)境排泄廢棄物，使資源數(shù)量日趨減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益惡化。所謂綠色GDP，就是從GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)的費(fèi)用，得到的經(jīng)過(guò)資源、環(huán)境因素調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。[4]綠色GDP實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國(guó)民核算新體系，關(guān)鍵也在于自然資源和環(huán)境價(jià)值的核算問(wèn)題。從近年來(lái)各國(guó)的應(yīng)用和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，自然資源和環(huán)境核算大體包括四方面：(1)對(duì)資源掠奪性開(kāi)發(fā)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；(2)為減少環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡支付的經(jīng)濟(jì)投資或開(kāi)支；(3)由于過(guò)度采掘和大量消耗，導(dǎo)致自然資源衰竭所產(chǎn)生的負(fù)面作用；(4)由于環(huán)境污染導(dǎo)致的社會(huì)負(fù)效應(yīng)。綠色GDP通過(guò)將資源的損耗及環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經(jīng)濟(jì)損失貨幣化，使人們更直接地看到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境和自然資源帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，看到伴隨GDP增長(zhǎng)的同時(shí)，付出的環(huán)境資源成本和代價(jià)，從而使人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)自覺(jué)珍惜資源，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

(二)我國(guó)開(kāi)展綠色GDP核算的必要性

采用綠色GDP統(tǒng)計(jì)核算方式，不只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)方法的技術(shù)性問(wèn)題，它將對(duì)我國(guó)統(tǒng)計(jì)方式、管理模式、經(jīng)營(yíng)理念、行政體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等一系列問(wèn)題產(chǎn)生影響。采用綠色GDP核算方式必將對(duì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各方面帶來(lái)積極的影響。

1.真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為政府部門提供決策依據(jù)。據(jù)世界銀行2000年的統(tǒng)計(jì)顯示，20年來(lái)中國(guó)的平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為103%，但由于生態(tài)退化、資源浪費(fèi)和環(huán)境污染嚴(yán)重，在很大程度上抵消了“名義國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率”的真實(shí)性。世界銀行認(rèn)為，我國(guó)1995年因資源消耗和環(huán)境污染造成的損失在540億美元左右，約占當(dāng)年GDP的5%-7%。這意味著在高增長(zhǎng)的背后是高消耗、高排放，造成了資源的驚人消耗和數(shù)量巨大的污染物排放。當(dāng)我們采用綠色GDP統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)后，從數(shù)字上看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必然要下降，但與實(shí)際財(cái)富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況更為接近。國(guó)家對(duì)各種資源的使用情況將更為清晰明了，為國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或政策提供更可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.提高國(guó)家宏觀調(diào)控的能力。國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的強(qiáng)弱，取決于正確的決策，而決策的前提是完備的機(jī)制和精確的數(shù)據(jù)。綠色GDP可以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還可以有效控制污染企業(yè)的發(fā)展，有效提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。若采用綠色GDP的統(tǒng)計(jì)方式以及采取相關(guān)的綠色會(huì)計(jì)、綠色審計(jì)等一系列相關(guān)政策法規(guī)，國(guó)家的宏觀調(diào)控能力將進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.合理有效地利用各種資源，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。2004年，按匯率法計(jì)算，我國(guó)GDP只占全世界GDP的3.8%，但消耗的鋼材、煤炭、水泥則分別相當(dāng)于當(dāng)年世界總產(chǎn)量的37%、31%和57%。尤其是有些地方片面地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不注意合理利用自然資源和保護(hù)環(huán)境，為此國(guó)家投入了大量的人財(cái)物來(lái)治理。若以綠色GDP核算來(lái)統(tǒng)計(jì)，政府和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)從成本考慮不會(huì)開(kāi)辦或停辦污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)，國(guó)家也不必為此而付出這么多治污資金，企業(yè)更不會(huì)因被政府關(guān)停帶來(lái)設(shè)備、資金的損失。若以綠色GDP核算來(lái)統(tǒng)計(jì)，各地農(nóng)村對(duì)一些劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品或作物就因沒(méi)有效益而不種，而優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品將成為被自覺(jué)選擇的對(duì)象，使我國(guó)的農(nóng)、林、牧業(yè)走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。實(shí)行以綠色GDP為核心指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和國(guó)民核算新體系，有利于保護(hù)資源和環(huán)境，促進(jìn)資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，有利于加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。提高經(jīng)濟(jì)效益。

4.轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府執(zhí)政理念始終是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。其實(shí)質(zhì)是尊重人們對(duì)物質(zhì)生活的追求，尊重人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，體現(xiàn)以人為本的精神。但在執(zhí)行的過(guò)程中逐步演化成了以GDP為中心的執(zhí)政理念，以GDP增長(zhǎng)來(lái)考核干部政績(jī)。若采用綠色GDP作為對(duì)各級(jí)政府和官員的考核指標(biāo)，才能促使他們努力改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，減少對(duì)環(huán)境資源的破壞和浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。采用綠色GDP核算系統(tǒng)，將從客觀上阻止當(dāng)前一些偏差和短期行為的發(fā)生，使政府的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式真正體現(xiàn)以人為本，真正代表廣大人民群眾的利益，從根本上改變黨政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)觀，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。

5.從制度上重視失業(yè)問(wèn)題，從根本上解決失業(yè)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)追求的是本企業(yè)資本效益的最大化，而政府追求的是社會(huì)總資本效益的最大化?；顒趧?dòng)力是一種潛在的不能儲(chǔ)存的勞動(dòng)能力，也是一種資源。降低活勞動(dòng)成本使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，但節(jié)約的活勞動(dòng)如果不能用在其他勞動(dòng)過(guò)程中，對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是資源的浪費(fèi)。對(duì)失業(yè)即活勞動(dòng)的浪費(fèi)，目前只是作為一種社會(huì)問(wèn)題，由中央政府通過(guò)各種政策強(qiáng)力推進(jìn)再就業(yè)工程來(lái)加以解決，而不是從具體運(yùn)行機(jī)制上制定一些標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，讓地方政府按標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)執(zhí)行來(lái)解決失業(yè)問(wèn)題。采用綠色GDP統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，本身就強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家各種資源的核算和有效利用，強(qiáng)調(diào)總資本的積累。一旦采用綠色GDP核算方式，就要求政府的各職能部門主動(dòng)為就業(yè)問(wèn)題多想思路和方法，從社會(huì)總資本來(lái)考慮，逐步從根本上解決失業(yè)問(wèn)題。

6.更加注重社會(huì)資產(chǎn)的積累。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的GDP平均年增長(zhǎng)率較高，每年GDP的增長(zhǎng)在一定程度上反映了當(dāng)年新增財(cái)富的多少。GDP是一個(gè)流量概念，資產(chǎn)是一個(gè)存量概念，而一個(gè)國(guó)家的貧富主要是看資產(chǎn)的存量。近年來(lái)，我國(guó)GDP增長(zhǎng)較快的同時(shí)財(cái)富損失也快。各級(jí)政府沒(méi)有強(qiáng)烈的財(cái)富積累意識(shí)，一些地方政府只注重GDP的增量。如許多房屋及設(shè)施(包括基礎(chǔ)設(shè)施)，政府和企業(yè)在建設(shè)時(shí)，缺乏科學(xué)的論證，新建起來(lái)后沒(méi)有幾年又拆掉，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)也沒(méi)有做到很好的保護(hù)，對(duì)自然資源更是掠奪性開(kāi)發(fā)，這些對(duì)國(guó)民財(cái)富來(lái)說(shuō)是負(fù)積累。這樣，國(guó)家的總財(cái)富并沒(méi)有得到有效積累。一旦采用綠色GDP核算系統(tǒng)，將促使各級(jí)地方政府的官員對(duì)財(cái)富的積累加以重視，樹(shù)立起資產(chǎn)積累意識(shí)。

三、我國(guó)推進(jìn)綠色GDP核算的戰(zhàn)略構(gòu)想

鑒于目前實(shí)行綠色GDP核算還存在諸多技術(shù)問(wèn)題，我國(guó)要正式建立和采用綠色GDP核算體系還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，為此，筆者提出以下構(gòu)想，以加快我國(guó)綠色GDP核算的進(jìn)程，滿足國(guó)際比較的需要。

(一)加強(qiáng)對(duì)綠色GDP核算的理論方法研究，盡快建立我國(guó)綠色GDP核算的統(tǒng)計(jì)制度

一是國(guó)家林業(yè)、海洋、礦產(chǎn)、土地、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)從本部門職責(zé)出發(fā)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)制度，研究制定出資源估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境污染的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如開(kāi)發(fā)礦山資源會(huì)改變甚至破壞該礦山區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，則應(yīng)對(duì)恢復(fù)該地生態(tài)系統(tǒng)制訂估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣會(huì)污染和破壞環(huán)境，也必須制定恢復(fù)環(huán)境代價(jià)的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)部門制定的估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算資源消費(fèi)成本與環(huán)境成本，在估價(jià)中，能夠進(jìn)行市場(chǎng)交易的資源用市場(chǎng)交易價(jià)格估價(jià)，不能交易的按凈現(xiàn)值方法，通過(guò)未來(lái)收益來(lái)估價(jià)，污染按虛擬治污成本來(lái)估價(jià)。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資源消耗與環(huán)境污染的監(jiān)測(cè)。資源消耗與環(huán)境污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞，都屬于微觀企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響，企業(yè)會(huì)盡量逃避責(zé)任，政府有關(guān)部門必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查。

(二)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快編制出我國(guó)資源環(huán)境核算的實(shí)物量表和價(jià)值量表

進(jìn)行綠色GDP核算，關(guān)鍵是對(duì)資源環(huán)境的核算。資源環(huán)境的基本核算包括實(shí)物量核算和價(jià)值量核算，價(jià)值量核算要建立在實(shí)物量核算的基礎(chǔ)上。目前，我國(guó)正在進(jìn)行自然資源和環(huán)境的實(shí)物量核算研究。要加快這一研究步伐，一方面要組織少量市(縣)開(kāi)展資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)與核算試點(diǎn)，在試點(diǎn)取得成功基礎(chǔ)上逐步推廣。另一方面，要借鑒在資源環(huán)境核算方面處于領(lǐng)先地位的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，編制出我國(guó)實(shí)物量表與價(jià)值量表，以測(cè)算出經(jīng)過(guò)資源環(huán)境調(diào)整后的綠色GDP。目前，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色GDP的核算上已經(jīng)取得了巨大成績(jī)。就發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，墨西哥率先進(jìn)行了綠色GDP核算，它將一些自然資產(chǎn)(例如水、土地、空氣、森林等)及其變化編制成實(shí)物指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后通過(guò)估價(jià)將各種自然資產(chǎn)的實(shí)物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)，算出它們的損失成本，最后進(jìn)一步算出環(huán)境退化成本。這一方法對(duì)我國(guó)綠色GDP核算具有一定的參考價(jià)值。

我國(guó)已經(jīng)形成了包括礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、草地資源、野生動(dòng)植物資源、再生資源和環(huán)境資源等9大類別為主要內(nèi)容的資源環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系?？杀M快將這9大類別的自然資源和環(huán)境核算合并，實(shí)現(xiàn)自然資源與環(huán)境分類核算到綜合核算的轉(zhuǎn)變。鑒于我國(guó)目前實(shí)際情況，應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)展礦產(chǎn)、森林和土地三種自然資源及生態(tài)環(huán)境資源的核算，編制出相應(yīng)的實(shí)物量表和價(jià)值量表。

(三)政府應(yīng)積極采取各項(xiàng)措施，為綠色GDP核算創(chuàng)造有利條件

一是在指導(dǎo)思想上，政府要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，不光是追求GDP的指標(biāo)，還包括社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化生活和精神道德水平的提高，推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的全面發(fā)展。必須按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和要求，轉(zhuǎn)變過(guò)去的發(fā)展觀念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)綠色GDP核算制度的建立，把綠色GDP核算建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。二是在政策法規(guī)上，政府應(yīng)在實(shí)際行動(dòng)上加強(qiáng)進(jìn)行綠色GDP核算的傾向，把綠色GDP核算上升到法律的高度，確保環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算有法可依，有章可循。環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算不是孤立的，它既涉及到擁有環(huán)境資產(chǎn)的部門、機(jī)構(gòu)單位等宏觀主體，也涉及到直接占有、耗用環(huán)境資產(chǎn)的企業(yè)單位等微觀主體。因此，國(guó)家應(yīng)制定與環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算相配套的宏微觀準(zhǔn)則。例如，在《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中增加對(duì)綠色會(huì)計(jì)計(jì)量方法的規(guī)定。三是政府應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的國(guó)家宏觀調(diào)控政策和干預(yù)手段，制定針對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境核算的相應(yīng)激勵(lì)措施，如鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平、節(jié)約能源、開(kāi)發(fā)利用可再生資源等，實(shí)行綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，從根源上解決問(wèn)題。四是加大對(duì)綠色GDP宣傳力度，并重視公眾的參與意識(shí)。大力宣傳和普及教育，培養(yǎng)和樹(shù)立國(guó)人綠色GDP、人均綠色GDP增長(zhǎng)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)的公眾參與意識(shí)。由于綠色GDP核算中很難囊括所有的環(huán)境因素并對(duì)其進(jìn)行量化，如環(huán)境污染對(duì)人的精神狀態(tài)造成的損失等，這就可以通過(guò)公眾參與進(jìn)行核算補(bǔ)充。目前，國(guó)外已發(fā)明出了這種公眾評(píng)估方法，即對(duì)一些巨大的公眾項(xiàng)目，讓公眾通過(guò)切身體會(huì)對(duì)此類項(xiàng)目做出自己的評(píng)價(jià)，專家把這些評(píng)價(jià)資料收集匯總作為綠色GDP核算的一個(gè)重要補(bǔ)充。這種環(huán)境保護(hù)的公眾參與，體現(xiàn)了一國(guó)民主發(fā)育程度和公眾素養(yǎng)的高低，對(duì)我國(guó)未來(lái)綠色GDP核算的發(fā)展具有一定的借鑒意義。

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