摘要：本文著重就增值電信業(yè)務(wù)部分的外商投資現(xiàn)狀展開分析。

關(guān)鍵詞：外商投資 增值服務(wù)市場 電信業(yè)法律環(huán)境

▲▲ 一、外商投資中國電信行業(yè)現(xiàn)狀

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)具有明顯規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性，具有較高資本門檻。對于資金有限的中小外商或近期資本短缺的外商而言，存在一定程度的進(jìn)入障礙。增值電信業(yè)務(wù)對外開放的過渡期大大短于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，而且外商持股比例高于對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的要求，所以增值電信業(yè)務(wù)對尋求在短期內(nèi)控股經(jīng)營的外商具有相當(dāng)大的吸引力。國內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)市場在迅速成長的同時(shí)，也存在一些問題，比如在信息、資金等支撐機(jī)制方面，市場信息還不夠豐富，企業(yè)進(jìn)入市場較為盲從，融資渠道不暢；在合作機(jī)制方面，產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共贏意識有待增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈還存在一定程度的垂直擠壓現(xiàn)象和、強(qiáng)制性、排他性協(xié)議等反競爭行為；在規(guī)范經(jīng)營方面，存在無證經(jīng)營、不良信息、價(jià)格欺詐等現(xiàn)象。引入外資對于這些問題的解決無疑會起到一個(gè)良好的促進(jìn)作用。

▲▲ 二、外商投資中國電信業(yè)法律環(huán)境分析

1 .外商投資中國電信業(yè)增值服務(wù)市場法律環(huán)境分析

從電信行業(yè)整體情況看，2006年12月19日國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會公開明確表示，石化、軍工、電信等七大行業(yè)為關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對這些行業(yè)保持絕對控制力，這一產(chǎn)業(yè)政策必將影響到整個(gè)行業(yè)的外商投資狀況。具體在相對活躍的外商投資中國電信業(yè)增值服務(wù)市場，該市場實(shí)行的仍然是嚴(yán)格的審批制度，設(shè)立外商投資電信企業(yè)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)需要獲得國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門的批準(zhǔn)決定。根據(jù)《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》的規(guī)定：“外商投資電信企業(yè)，是指外國投資者同中國投資者在中華人民共和國境內(nèi)依法依法以中外合資經(jīng)營形式，共同投資設(shè)立的經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)?！边@即是說，中外合資經(jīng)營企業(yè)是外商投資中國電信業(yè)（包括增值服務(wù)市場）的唯一組織形式。《電信電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證管理辦法》第10條對經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的外商投資電信企業(yè)的設(shè)立條件進(jìn)一步又做出了特別規(guī)定：“要求經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)外商投資電信企業(yè)的外方主要投資者應(yīng)當(dāng)具有經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的良好業(yè)績和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)?！?。

我國《電信條例》第二條第二款規(guī)定“本條例所稱電信，是指利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng)，傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動?！痹谶@一定義中所包含的電信服務(wù)種類多種多樣，增值電信服務(wù)如短信業(yè)務(wù)、彩信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、可視電話業(yè)務(wù)等等如前所述業(yè)務(wù)靈活多變，用戶喜聞樂見，不似基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)關(guān)系國計(jì)民生，屬于電信服務(wù)下游產(chǎn)業(yè)，外資仍有充分的活動空間。縱觀近年來外商投資增值市場的法律環(huán)境，仍存在有利的投資信息。第一，黨的十六大作出的十一五規(guī)劃中明確提出“加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)，數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)‘三網(wǎng)融合’”。“三網(wǎng)融合”寫入“十一五”規(guī)劃是2005年中國通信業(yè)熱點(diǎn)事件之一，電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”是寬帶增值業(yè)務(wù)發(fā)展的必然要求，這一政策導(dǎo)向?qū)馔顿Y者傳遞出了積極的訊息。第二，同年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，其中明確指出：要加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。第三，我國《電信法》立法議程也被列入了立法的一類計(jì)劃之中?？梢哉f外商投資中國電信增值服務(wù)市場的前景是廣闊的。

另一方面，從基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)的關(guān)系看，兩類業(yè)務(wù)屬于電信產(chǎn)業(yè)鏈條中的上下游關(guān)系。隨著科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展而帶動的電信業(yè)務(wù)新內(nèi)容，發(fā)展傳統(tǒng)的電信業(yè)將消失在新興的更為廣義的電信業(yè)中，成為融合信息產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)與電信業(yè)的交叉產(chǎn)業(yè)。近年來，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商為了突破困境也正面臨著尋找“具有經(jīng)濟(jì)效益的快速增長經(jīng)營模式”的挑戰(zhàn)，與增值電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商合作培育新市場將會成為基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的一個(gè)戰(zhàn)略投資方向。這也為外商提供了發(fā)展良機(jī)。

2. 3G牌照發(fā)放對外商投資電信業(yè)法律環(huán)境帶來機(jī)會

3G是將無線通信與互聯(lián)網(wǎng)等多媒體通信結(jié)合的新一代移動通信系統(tǒng)。它最早在2001年10月在日本開始商用，截至2006年6月，全球3G手機(jī)的用戶人數(shù)已突破1億人。隨著3G時(shí)代的臨近，我國電信市場格局將重新劃分，并將進(jìn)一步推進(jìn)各類電信業(yè)務(wù)的競爭。中國電信業(yè)的重組與發(fā)展，也為外商進(jìn)入中國電信市場創(chuàng)造了積極的條件。

外資的進(jìn)入，在帶來資金、管理與技術(shù)的同時(shí)，將大幅度提高現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)的利用率，提高電信資源的使用效益，有利于國內(nèi)原有電信企業(yè)早日建立與國際接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1] 余永定，鄭秉文主編：《中國“入世”研究報(bào)告：進(jìn)入WTO的中國產(chǎn)業(yè)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社

[2] 周光斌：《回眸2005年——我國增值電信業(yè)務(wù)市場》，《現(xiàn)代通信》2006年1、2月刊

[3] 白永忠：《電信業(yè)熱點(diǎn)法律問題透析》，法律出版社

（責(zé)任編輯：何小軍）