摘要：中國加入WTO以來，已成為世界最大的高等教育服務(wù)輸入國，而高等教育服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)較大的逆差。因此，本文針對我國高等教育貿(mào)易存在的問題，對發(fā)展我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策取向提出建議。

關(guān)鍵詞：高等教育 教育服務(wù)貿(mào)易 思考

20世紀80年代以來，國際高等教育服務(wù)貿(mào)易迅速增長，已成為現(xiàn)代經(jīng)濟中重要的投資和消費領(lǐng)域。而我國作為世界最大的高等教育服務(wù)輸入國，高等教育服務(wù)貿(mào)易卻呈現(xiàn)較大的逆差，因此，進一步發(fā)展我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的政策取向成為焦點問題。

▲▲ 一、我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

1.我國高等教育境外消費貿(mào)易

我國是世界上最大的留學教育服務(wù)貿(mào)易進口國之一。據(jù)教育部統(tǒng)計，1998年，中國超過日本成為美國高等教育出口的第一大市場；2000-2003年，全國各類出國留學人員共計30多萬人，約占全世界留學生總數(shù)的20%以上；2007年我國各類出國留學人數(shù)超過15萬人。

出口方面，2007年是新中國成立以來，來華留學生數(shù)量、生源國家和地區(qū)數(shù)量及就讀學校數(shù)量均最多的一年：共有來自188個國家或地區(qū)的195503名各類留學人員在我國31個省、自治區(qū)、直轄市的544所高等學校和其它教學、科研機構(gòu)學習。其中，韓國、日本、美國、越南和泰國在來華留學生人數(shù)排前5位。并計劃在2008、2009與2010年每年增加3000名左右。

2.我國高等教育商業(yè)存在貿(mào)易

高等教育作為一種重要的教育服務(wù)貿(mào)易出口方式，海外辦學引起了國內(nèi)眾多高校的關(guān)注。如我國內(nèi)地最早在海外辦學的高校--北京語言大學，從1997年起分別在韓國、泰國和新加坡建立了辦學點，培養(yǎng)語言和經(jīng)貿(mào)人才；2002年上海交大與新加坡南洋理工大學合作成立了中國高校在海外成立的第一個研究生院--上海交通大學新加坡研究生院。但與商業(yè)存在的進口比較，我國海外辦學招生人數(shù)有限，到2003年3月，在韓國的北京語文學院共招收長短期進修生及本科生3000多人；在泰國創(chuàng)辦的北京語言大學曼谷分院由本科生19人，進修生30多人；上海交通大學新加坡研究生院首批學員30人。據(jù)統(tǒng)計，到2004年，我國28個省、自治區(qū)和直轄市經(jīng)批準設(shè)立和舉辦的中外合作辦學機構(gòu)或項目近800個。其中，開設(shè)工商管理類專業(yè)的機構(gòu)或項目居多。到目前為止，全國批準的中外合作辦學機構(gòu)和項目共1100多個。

3.我國高等教育服務(wù)貿(mào)易跨境交付

隨著信息網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化，特別是網(wǎng)絡(luò)虛擬教育的發(fā)展，發(fā)達國家將遠程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到教育服務(wù)，開始了以“非設(shè)立的”商業(yè)存在形式開拓教育服務(wù)市場。美國、英國、加拿大等國的10所大學組成全球大學聯(lián)盟在8個國家的15所大學招生，可授予170個學位。由英國諾丁漢大學、中國復旦大學等16所大學聯(lián)合創(chuàng)辦的聯(lián)合國在線大學已經(jīng)向我國學生開放MBA課程。這種跨國網(wǎng)絡(luò)教育正高效的介入我國高等教育市場。

目前，我國教育部已批準68所教育學院從事高等教育遠程教育，但只有華東師范大學、北京語言文化大學等少數(shù)大學以遠程教育方式招收國外學生。部分網(wǎng)絡(luò)教育學院正在嘗試與國外大學采用合作開發(fā)課程的方式，如我國政府與英國政府合作的E-CHINA項目，北京外國語大學、清華大學和英國諾丁漢等大學在該項目的合作框架下共同開發(fā)研究生層次的網(wǎng)絡(luò)教育課程。

4.我國高等教育自然人流動

隨著世界各國學習漢語人數(shù)不斷增加，特別近10年來，漢語教育在許多國家和地區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，為此，近年來通過各種渠道派往國外的漢語教師每年達300多人。此外，中國政府還有計劃地邀請國外漢語教師、漢學家來華訪問或進行短期學術(shù)交流，為海外漢語教師舉辦業(yè)務(wù)培訓班，向國外大學贈送中文圖書或教材等。1998年成立的世界漢語教學學會，會員從建立之初的258人發(fā)展到2006年的1023人。

▲▲ 二、高等教育服務(wù)貿(mào)易政策的國際比較

1.確定面向國際高等教育發(fā)展的方針政策

發(fā)達國家對本國高等教育的國際化都有長期規(guī)劃，如2003年10月澳大利亞教育、科學與培訓部發(fā)表了《通過教育相約世界——關(guān)于澳大利亞教育與培訓國際化的部長申明》，勾畫了澳大利亞政府未來十幾年的國際教育政策框架及原則。法國成立了專門公益機構(gòu)——法蘭西教育署，采取了一系列的配套措施，大力推動了法國的留學生教育；日本、俄羅斯等其它國家紛紛發(fā)布政府令，表明政府對高等學校國際合作的政策支持。

2.重視加強質(zhì)量保障體系建設(shè)

形成本國競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，是一些發(fā)達國家發(fā)展高等教育服務(wù)貿(mào)易的長期戰(zhàn)略。2003年5月，澳大利亞政府決定在未來四年投資1.13億澳元用于支持國際教育的可持續(xù)發(fā)展，其中把提高國際教育質(zhì)量作為政策重點，以確保澳大利亞的長期利益;1997年，全球跨國教育聯(lián)盟(GATE)制定了“跨國教育指導原則”，該原則為“境外消費”提供質(zhì)量保障；2000年，歐洲大學聯(lián)合會制定了一項教育認證計劃，在此基礎(chǔ)上，歐洲教育認證模式一系列原則出臺。以上這些教育質(zhì)量保障和認證體系均旨在建立 “沒有國界”的、促進多邊教育協(xié)定獲得國際通認的目標，也旨在成為這個新興貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定者。

3.專業(yè)化開發(fā)高等教育服務(wù)貿(mào)易市場

發(fā)達國家對發(fā)展中國家的教育服務(wù)貿(mào)易普遍采取成熟市場運作手段，通過一系列政策措施吸引國外受教育者，并同時注重對教育服務(wù)提供者市場能力的培養(yǎng)，開展教育國際營銷。在英國，一批主營教育出口的跨國公司和國際營銷咨詢機構(gòu)已經(jīng)興起，并已形成了較為系統(tǒng)的教育營銷理論。這些公司和機構(gòu)向世界各地極力宣傳和推薦本國教育，爭奪國際教育市場。教育發(fā)達國家早已意識到國際教育市場的現(xiàn)實價值和廣闊前景，且將國際教育服務(wù)貿(mào)易擺在整個國家對外貿(mào)易的重要位置，并從戰(zhàn)略高度充分運用市場機制，采取一系列行之有效的措施，積極支持和鼓勵教育服務(wù)貿(mào)易出口。

▲▲ 三、發(fā)展我國高等教育服務(wù)貿(mào)易政策建議

1.建立我國高等教育服務(wù)領(lǐng)域的質(zhì)量保障體系

所謂開放教育市場，首先意味著一國的高等教育水平在國際上被認可，教育制度是國際上普遍存在的，教育質(zhì)量為外國學者和留學生所接受，學歷在國際社會具有一定通用性。鑒于各國國內(nèi)教育質(zhì)量參差不齊，加之，隨著高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展帶來的專業(yè)教師、研究人員和學生流動性的增加，國際社會公眾普遍要求建立國際統(tǒng)一的、具有透明度的教育質(zhì)量保證和鑒定機制。新的國際教育保障和認證體系使教育消費者在接受非本國教育供應商的教育服務(wù)時確信所接受的教育質(zhì)量的等級，這是高等教育服務(wù)跨國界實施的重要前提之一。因此，我國應將開放高等教育服務(wù)市場的過程視為本國高等教育成功參與國際競爭的準備階段，并在這一過程中建立與國際高等教育質(zhì)量標準和評估相銜接的教育質(zhì)量保障和鑒定機制。

2.打造我國高等教育服務(wù)領(lǐng)域的大學品牌

品牌包含有屬性、個性、價值、禮儀、文化、使用者等豐富的含義。在當今商品日益豐富、競爭日益激烈的時代，品牌成了競爭中最有效的工具。民眾對教育品牌的認可，更多來自教育機構(gòu)的聲譽，擁有良好聲譽的教育機構(gòu)往往被認為擁有高的教學質(zhì)量，如民眾對清華、北大有一種不可抑制的好感，就是來自于對教育品牌的認同。這樣的品牌無疑是最難模仿的，保持持續(xù)競爭優(yōu)勢的強有力的保障。由于教育服務(wù)的無形性，使教育消費者對教育機構(gòu)提供的教育教學質(zhì)量很難在短時間內(nèi)得到衡量，這種信息不對稱越發(fā)顯示出教育品牌的重要性。擁有了現(xiàn)代教育知名品牌，才能使處于弱勢的國家在國際教育貿(mào)易市場上擁有更大份額。為此，我國已經(jīng)開始加大對國內(nèi)部分院校的財政補貼，如以培育我國大學國際品牌為目的“985工程”。

3.開拓我國高等教育的市場營銷

WTO將教育歸屬于服務(wù)貿(mào)易12個類別之中，明確國際間教育性質(zhì)屬于貿(mào)易、屬于服務(wù)貿(mào)易范疇。我國要在國際貿(mào)易市場上樹立教育大國的地位，首先樹立現(xiàn)代教育服務(wù)理念——在承認高等教育的事業(yè)性和社會公益性的基礎(chǔ)上把高等教育看作能夠直接為中國經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的知識產(chǎn)業(yè)。中國高等教育如何融入世界經(jīng)濟一體化，如何以主動積極的姿態(tài)參與國際競爭，將直接關(guān)系到中國是否可以有效地分享智力資源全球配置所產(chǎn)生的效益，關(guān)系到是否可以借機會縮小與發(fā)達國家教育服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟的差距。如果仍然固步自封，忽視國際高等教育資源的市場配置，忽視國際高等教育服務(wù)市場的需求，把教育發(fā)展“濃縮”為一些行政指標和不切實際的盲目攀比，其結(jié)果將不僅是進一步浪費本來稀缺的高等教育資源，而且延誤憑借國際化進程發(fā)展我國高等教育服務(wù)貿(mào)易經(jīng)濟的有利時機。

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（責任編輯：羅云鳳）