一部中國電信業(yè)的發(fā)展史，也是消費者與運(yùn)營商在移動資費上的搏弈史。

1月22日，承載了5億手機(jī)用戶希望的手機(jī)漫游資費聽證會在北京召開。而1月11日國家發(fā)改委(www.selp.gov.cn)、信息產(chǎn)業(yè)部(www.mii.gov.cn)公布的兩套聽證方案，早已經(jīng)因為疑點重重，在社會上引起了爭議。在這樣的背景下召開聽證會，很自然演化成無甚意義的口舌之爭。

聽證會并沒有達(dá)成最終的方案，如果要追求它更深層次的意義，也許就是至少讓各方利益團(tuán)體，特別是處于弱勢群體的消費者，最終有了一個表達(dá)聲音的出口，也有機(jī)會對一些原來只能猜測的問題有所了解。而來自官方的聲音表示，新的最終方案將“爭取以最短時間組織出臺”。

這兩個方案中所涉及到的“預(yù)付費”、“后付費”、“上下限標(biāo)準(zhǔn)”、“國內(nèi)長途通話費”、“國內(nèi)漫游通話費”、“長途線路”等概念，對于消費者來說，更像是霧里看花，似乎陌生又熟悉，耳熟又不能詳。其實消費者關(guān)心的問題很實際也很簡單：既然中國移動、中國聯(lián)通(www.chinaumicom.com.cn)都是全國性公司，漫游話費的成本到底是多少？消費者承擔(dān)的成本當(dāng)中有哪些是不合理的？各路說法莫衷一是。曾經(jīng)有來自信息產(chǎn)業(yè)的專家經(jīng)過分析認(rèn)為，漫游費的成本接近于零。但立即就出現(xiàn)反對聲音說，由于移動運(yùn)營商要支出一定的建設(shè)成本和運(yùn)營成本，所以漫游費并非為零。

漫游費的出現(xiàn)，本身就是利益關(guān)系平衡下的產(chǎn)物。以中國移動集團(tuán)公司為例子，其下屬的各省分公司之間是獨立的核算經(jīng)營，自負(fù)盈虧。因此，設(shè)立漫游費的目的之一就是保護(hù)運(yùn)營商在高資費地區(qū)的超額利潤。在漫游費降價趨勢越來越明顯的情況下，幾大運(yùn)營商已經(jīng)開始逐漸將管理權(quán)限向總公司集中。

漫游費降價幾乎是毫無懸念，但降價幅度是多少，沒人敢妄下結(jié)論。消費者自然希望漫游費越快取消越好。但對于政府而言，要考慮的層面會更多。對于這次聽證會，有來自中國聯(lián)通、中國電信(www.chinatele.com.cn)等運(yùn)營商的聲音說，在目前中國移動占據(jù)寡頭地位的電信市場，如果完全取消漫游費，勢必將導(dǎo)致移動電話對固定電話市場份額的進(jìn)一步侵吞，殺傷的是中國聯(lián)通，壯大的是中國移動。這種說法不無道理。2007年上半年的財報顯示，中移動上半年盈利379億元，聯(lián)通上半年盈利37.7億元，前者是后者的10倍。2007年年底，信產(chǎn)部公布的數(shù)據(jù)顯示，中國固定電話用戶連續(xù)四個月出現(xiàn)負(fù)增長，僅11月份就減少137.6萬戶，移動與固網(wǎng)的收入差距正在進(jìn)一步拉大，馬太效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。通過聯(lián)通來制衡中國移動的膨脹顯然已經(jīng)力不從心。

1987年，廣東移動公司開通全國第一部移動電話，但天價的移動話費使得移動電話更像身份和地位的象征；20世紀(jì)90年代初，在電信營業(yè)廳里為買大哥大入戶而排起長長隊伍，反復(fù)寫申請報告，是屬于那個年代特有的現(xiàn)象，而一襲黑西裝，行色匆匆地走在大街上，外加一部磚頭大小的“大哥大”，也成為熒幕上塑造“大老板”形象特用的手段；1994年聯(lián)通的成立，打破了中國移動獨家壟斷地位，移動資費首次出現(xiàn)下調(diào)，此后移動運(yùn)營商的資費營銷手段也趨于多樣化。在這樣的一個大趨勢下，過高的手機(jī)漫游費成為最后一塊難以攻克的“堡壘”?，F(xiàn)在，這個“堡壘”終于要有所松動了。

在目前電信市場競爭格局失衡的局面下，也許為權(quán)衡利弊，顧全大局，“漫游費”這個壁壘的推倒過程，不會一蹴而就，而將是一個逐漸被侵蝕的過程。因此，消費者與運(yùn)營商的博弈，還將繼續(xù)下去。而一個透明的價格監(jiān)控機(jī)制，是實現(xiàn)雙方良性互動的開端。