研究背景

有利的創(chuàng)新環(huán)境是開發(fā)科技人才創(chuàng)新能力的重要因素。目前我國科技人才的創(chuàng)新環(huán)境不斷得到改善，科技人才的整體創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，突出表現(xiàn)在我國的專利申請(qǐng)方面：

截至2006年12月31日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共授予專利權(quán)268，002件，比上年同期的214，003件，增長(zhǎng)25.2%。其中，國內(nèi)專利授權(quán)223，860件，比上年同期的171，619件，增長(zhǎng)30.4%；國外專利授權(quán)44，142件，比上年同期的42，384件，增長(zhǎng)4.1%。其中，職務(wù)申請(qǐng)授權(quán)135，597件，比上年同期的112，338件，增長(zhǎng)20.7%；非職務(wù)申請(qǐng)授權(quán)132，405件，比上年同期的101，665件，增長(zhǎng)30.2%。在三種專利授權(quán)中，發(fā)明專利授權(quán)57，786件，比上年同期的53，305件，增長(zhǎng)8.4%；實(shí)用新型專利授權(quán)107，655件，比上年同期的79，349件，增長(zhǎng)35.7%；外觀設(shè)計(jì)專利授權(quán)102，561件，比上年同期的81，349件，增長(zhǎng)26.1%。三種專利占授權(quán)總量的比重分別為21.6%、40.2%和38.2%。

但同時(shí)，我國科技人才創(chuàng)新環(huán)境依然不容樂觀，在科技人才隊(duì)伍中，學(xué)風(fēng)浮躁、學(xué)術(shù)不端行為仍比較突出。上海交大一教授僅僅靠雇人磨掉從美國買來的芯片原有標(biāo)志，加上新標(biāo)志，就變成了“完全擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的“漢芯一號(hào)”，借此申請(qǐng)了數(shù)十個(gè)科研項(xiàng)目，騙取高達(dá)上億元的科研基金?？萍荚旒偈录牟粩喟l(fā)生，導(dǎo)致我國科技人才的整體創(chuàng)新能力以及道德素質(zhì)受到質(zhì)疑。

盡管有關(guān)部門不斷出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)范，如教育部在2004年發(fā)布了我國建國以來第一部《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究學(xué)術(shù)規(guī)范》，用以規(guī)范學(xué)術(shù)道德行為，科技部也于2006年11月7日發(fā)布《國家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》，該辦法于2007年1月1日起施行。但要建立良好的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，依然需要長(zhǎng)期的、多角度的努力，其中，社會(huì)輿論監(jiān)督是一項(xiàng)重要的手段。在這種大環(huán)境下，了解國內(nèi)民眾對(duì)我國科技人才及其創(chuàng)新能力的現(xiàn)實(shí)看法，是加強(qiáng)相關(guān)社會(huì)監(jiān)督的重要前提。

為了解國內(nèi)民眾對(duì)我國科技人才及其創(chuàng)新能力的看法，我們課題組依托中國社會(huì)科學(xué)院國情調(diào)研課題展開調(diào)研，調(diào)研不僅包含了普通消費(fèi)者對(duì)科技新產(chǎn)品及科技人才創(chuàng)新能力的看法，也有企業(yè)經(jīng)營者的看法。

中國科技人才創(chuàng)新環(huán)境狀況——依托問卷進(jìn)行的分析

1.有超過70%的受訪者對(duì)高科技產(chǎn)品的宣傳持懷疑態(tài)度

對(duì)于問題“現(xiàn)在市場(chǎng)上有很多產(chǎn)品都標(biāo)有高科技，你對(duì)這些產(chǎn)品的評(píng)價(jià)是什么”，只有17.3%的經(jīng)營者及26.2%的消費(fèi)者選擇“非常相信”，而選擇“半信半疑”的經(jīng)營者及消費(fèi)者分別是40.0%、39.3%，再加上選擇“大部分言過其實(shí)”及“都是宣傳”的人數(shù)，有超過70%的受訪者對(duì)高科技產(chǎn)品的宣傳持懷疑態(tài)度。

公眾對(duì)高科技產(chǎn)品的懷疑，反映出企業(yè)經(jīng)營者的誠信已經(jīng)普遍受到質(zhì)疑，也反映出我國廣告宣傳普遍存在夸大、不實(shí)等問題。公眾對(duì)高科技產(chǎn)品的這種認(rèn)知態(tài)度，顯然不利于科技創(chuàng)新。

2.科技新產(chǎn)品能否被公眾接受關(guān)鍵看質(zhì)量

對(duì)于問題“一項(xiàng)科技含量較高的新產(chǎn)品，要賣得好，你認(rèn)為最重要的因素是什么”，選擇“產(chǎn)品質(zhì)量好”的經(jīng)營者及消費(fèi)者分別達(dá)49.7%和64.1%。對(duì)于問題“一項(xiàng)新推出的產(chǎn)品，在銷售過程中，面臨的主要困難是什么”，有56.2%的經(jīng)營者認(rèn)為是“對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量沒有把握”。這說明，產(chǎn)品質(zhì)量是科技新產(chǎn)品的生存根本。

同時(shí)，有效的廣告宣傳也是推動(dòng)科技新產(chǎn)品被公眾接受的重要因素，對(duì)于問題“一項(xiàng)經(jīng)小范圍使用后證明效果不錯(cuò)的新產(chǎn)品，要賣得好，關(guān)鍵在于什么”，有高達(dá)68.6%的經(jīng)營者認(rèn)為“關(guān)鍵還是靠宣傳”，只有24%的受訪者認(rèn)為“價(jià)格低”是一項(xiàng)重要因素。

3.科技新產(chǎn)品科技含量并不一定是越高越好，關(guān)鍵是實(shí)用

對(duì)于問題“一項(xiàng)新產(chǎn)品的科技含量，你的看法是什么”，有高達(dá)75.0%的經(jīng)營者及70.8%的消費(fèi)者認(rèn)為“科技含量不在高，關(guān)鍵是實(shí)用”。這說明科技含量最高的產(chǎn)品，不一定最受消費(fèi)者青睞。但同時(shí)，認(rèn)為“科技含量越少越好”的受訪者只有1.7%。這兩點(diǎn)合起來，就可以做個(gè)判斷：實(shí)用性好，科技含量又高的科技新產(chǎn)品最受消費(fèi)者歡迎。

科技企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)新及新產(chǎn)品研發(fā)過程中，應(yīng)把科技含量與實(shí)用性充分結(jié)合起來，單純關(guān)注技術(shù)，并不能保證創(chuàng)新的成功。

4.對(duì)于當(dāng)前科技新產(chǎn)品的開發(fā)速度，公眾大都認(rèn)可

當(dāng)前，科技新產(chǎn)品開發(fā)的速度日益加快，調(diào)查問卷也證實(shí)了這一點(diǎn)，有50.8%的經(jīng)營者及48.9%的消費(fèi)者認(rèn)為“新產(chǎn)品開發(fā)速度能滿足消費(fèi)者需要”；23.1%的經(jīng)營者及33.3%的消費(fèi)者認(rèn)為“新產(chǎn)品開發(fā)速度太快，超過消費(fèi)者需要了”。只有20%左右的被調(diào)查者認(rèn)為新產(chǎn)品開發(fā)的速度慢。這說明，對(duì)于當(dāng)前我國科技新產(chǎn)品的開發(fā)速度，公眾是基本認(rèn)可的。

作為消費(fèi)者是否希望新產(chǎn)品越多越好呢？對(duì)于這個(gè)問題，公眾的看法比較多元化，希望“新產(chǎn)品越多越好”的受訪者，與認(rèn)為“新產(chǎn)品不易推出過多”、“應(yīng)多在老產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)”的受訪者，在數(shù)量上大體接近。這說明，對(duì)于科技創(chuàng)新，對(duì)于新產(chǎn)品的推出速度，不能盲目迷信“快魚吃慢魚”，應(yīng)根據(jù)不同產(chǎn)品、不同消費(fèi)群體的需求，合理決策新產(chǎn)品的推出時(shí)機(jī)。

5.公眾最相信的是自己，專家鑒定的信譽(yù)不佳

對(duì)于問題“要確定一件科技含量較高的新產(chǎn)品的質(zhì)量，你最常采用的方法是什么”，有58.1%的經(jīng)營者及53.8%的消費(fèi)者選擇了“自己試一下”，選擇“看企業(yè)宣傳及產(chǎn)品介紹”的經(jīng)營者及消費(fèi)者，分別只有16.4%和19.5%。這既說明我國消費(fèi)者日益成熟，也反映了企業(yè)在產(chǎn)品宣傳方面的確聲譽(yù)不佳。

同時(shí)，專家鑒定的權(quán)威也大打折扣，在受訪者中，只有少數(shù)人選擇“看專家鑒定書”，這說明，部分專家不負(fù)責(zé)任的胡亂鑒定，已經(jīng)使很多所謂的專家鑒定在消費(fèi)者心中形同廢紙。

6.公眾對(duì)國有品牌的認(rèn)可度日益提高，不再盲目迷信國外產(chǎn)品

隨著國有品牌的實(shí)力日益增強(qiáng)，國內(nèi)民眾對(duì)國內(nèi)品牌的認(rèn)可度也大幅度提升，對(duì)于同類高科技產(chǎn)品，在問及是愿意購買國內(nèi)品牌還是國外品牌時(shí)，只有5.9%的經(jīng)營者及11.6%的消費(fèi)者“更愿意購買國外品牌產(chǎn)品”，而有24.5%的經(jīng)營者及34.5%的消費(fèi)者“更愿意購買國內(nèi)品牌產(chǎn)品”。顯示出公眾對(duì)國有品牌的信心。

另外，有超過一半的消費(fèi)者對(duì)國內(nèi)或國外品牌并沒有特別的偏好，他們更希望對(duì)具體的產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比分析后再做決定。這也從一個(gè)方面反映了我國消費(fèi)者的日益成熟，不再盲目迷信國外產(chǎn)品，同時(shí)，也對(duì)國有品牌提出了更高的要求。

7.國內(nèi)公眾大都對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品深惡痛絕

問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于假冒偽劣產(chǎn)品，無論是經(jīng)營者或是消費(fèi)者都非常反感，但是，國內(nèi)假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止是不爭(zhēng)的事實(shí)，觀念與行動(dòng)為何有如此大的反差？

在問卷上，有高達(dá)88%的從事經(jīng)營的受訪者認(rèn)為假冒偽劣產(chǎn)品“太可恨了”，比消費(fèi)者的83.9%要高，但是，為什么還有那么多經(jīng)營者特別是農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)營者經(jīng)營假冒偽劣產(chǎn)品，是利益使然？環(huán)境影響？還是制度欠缺？

8.盡管我國科研隊(duì)伍問題較多，但公眾對(duì)科研人員的評(píng)價(jià)依然較高

建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我國科技工作者有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國公眾對(duì)我國科技工作者的能力是相當(dāng)信任的。在中國科技人才能力評(píng)價(jià)方面，有80%左右的受訪者都認(rèn)為，我國大部分科研人員能力很強(qiáng)。對(duì)于問題“你對(duì)中國科技工作者走向市場(chǎng)有沒有信心”，有近80%的受訪者回答“有信心”，這充分顯示出一種民族自信心，同時(shí)，也是對(duì)我國科技工作者的一種無形壓力。

在評(píng)價(jià)我國科研人員道德時(shí)，也有近60%的受訪者認(rèn)為，我國“科技工作者都是值得尊敬的”，或者認(rèn)為“絕大多數(shù)科技工作者還是不錯(cuò)的”，這說明我國科研人員隊(duì)伍的整體形象還是不錯(cuò)的。

當(dāng)前，我國科研人員的地位已經(jīng)遠(yuǎn)離了“學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕”時(shí)代，但是，人們對(duì)文科的重視也沒有一些人認(rèn)為的那樣強(qiáng)烈，在回答問題“是否愿意你的子女成為科技工作者”時(shí)，有80%左右的受訪者回答“看孩子學(xué)習(xí)成績(jī)而定”，或者“看孩子的喜好”。這既反映出在我國公眾中普遍存在的實(shí)用主義心態(tài)，也表現(xiàn)了公眾對(duì)科技工作者、人文工作者的重視程度日趨接近。

通過以上問卷分析可以看出，當(dāng)前我國科技人才創(chuàng)新環(huán)境有了很大改善：絕大多數(shù)公眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新的重要性；對(duì)我國科技人員較為信任，評(píng)價(jià)也高，這為我國科研人員提供了一個(gè)很好的工作環(huán)境；對(duì)國有品牌的認(rèn)可，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的反感也為我國科技創(chuàng)新提供了廣闊的市場(chǎng)支持。

但同時(shí)，我國科技人員在科技創(chuàng)新過程中，也面臨一些不利的環(huán)境。由于市場(chǎng)運(yùn)作不規(guī)范，導(dǎo)致公眾對(duì)科技新產(chǎn)品信任度不高，這在一定程度上影響了科技新產(chǎn)品的推廣；假冒偽劣產(chǎn)品尤其是盜版行為的屢禁不止，也制約了進(jìn)行科技創(chuàng)新的積極性。

關(guān)于改善我國科技人才創(chuàng)新環(huán)境的思考

建設(shè)創(chuàng)新型國家需要從多方面著手，其中創(chuàng)建和諧的工作環(huán)境，有效激勵(lì)科研人員創(chuàng)新能力的發(fā)揮，是重要因素之一。國外創(chuàng)新型國家在構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境，開發(fā)科技創(chuàng)新人才方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們的經(jīng)驗(yàn)歸納起來主要包括以下幾個(gè)方面：其一，教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)重視培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力；其二，完善的政策法規(guī)環(huán)境為科技人才構(gòu)建良好的創(chuàng)新平臺(tái)；其三，濃厚的創(chuàng)新文化氛圍激發(fā)科技人才的創(chuàng)新意愿；其四，不斷加大的科技投入為科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新提供了有力的支持；其五，重視吸引國外優(yōu)秀創(chuàng)新型科技人才。在改善我國科研人員工作環(huán)境時(shí)，應(yīng)該積極借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)。

1.構(gòu)建濃厚的創(chuàng)新文化氛圍，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新意愿

美國的創(chuàng)新文化表現(xiàn)在重視個(gè)人價(jià)值、鼓勵(lì)個(gè)性張揚(yáng)、鼓勵(lì)個(gè)人發(fā)揮想象力和創(chuàng)造力、鼓勵(lì)追新求異，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)，鼓勵(lì)嘗試新的東西，鼓勵(lì)爭(zhēng)論，寬容不同的理念、意見和生活方式，寬容失敗。美國的創(chuàng)新環(huán)境表現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)室設(shè)備更先進(jìn)、資源共享更好、收入更高、自主性更強(qiáng)、人際關(guān)系更簡(jiǎn)單。美國的創(chuàng)新環(huán)境有利于人們發(fā)揮自己的天賦，追求自己的夢(mèng)想，創(chuàng)新和努力工作將受到高度評(píng)價(jià)和重視，發(fā)明和創(chuàng)造將得到巨大的回報(bào)、充分的信任和充足的財(cái)政支持。重能力輕資歷的用人制度，使優(yōu)秀的年輕人可以得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。美國人富于創(chuàng)新精神和工作熱情，很大程度上得益于這種人才競(jìng)爭(zhēng)的用人機(jī)制。

對(duì)失敗者寬容的文化氛圍也催生更多的成功者，創(chuàng)新就有風(fēng)險(xiǎn)，有風(fēng)險(xiǎn)就意味著有大量科技領(lǐng)域的“失敗者”。對(duì)那些認(rèn)真研究但長(zhǎng)期沒有結(jié)果的“失敗者”，美國并未棄如敝屣，而是非常寬容。以癌癥研究為例，每年聯(lián)邦政府在這方面的經(jīng)費(fèi)支出可謂不計(jì)其數(shù)，但實(shí)際上進(jìn)展非常緩慢。聯(lián)邦政府并未因此而大發(fā)雷霆甚至取消撥款，反而是一如既往地支持研究人員的工作。只要科研人員在癌癥研究領(lǐng)域提出任何一個(gè)有價(jià)值的新想法，政府會(huì)立刻關(guān)注，給予他們大力的經(jīng)費(fèi)支持。聯(lián)邦政府這樣做，為的就是“滿足科學(xué)家們的好奇心”，以催生更多的創(chuàng)新型成功者?？蒲胁块T的這種寬容文化可謂無處不在。在這樣寬松的環(huán)境下，科學(xué)家們潛心學(xué)術(shù)，可謂毫無后顧之憂。

硅谷就是具有激勵(lì)成功和理解失敗氛圍的典型。硅谷創(chuàng)業(yè)者報(bào)酬不在于年薪多少，而在于公司股權(quán)。只要?jiǎng)?chuàng)業(yè)獲得成功，就會(huì)得到豐厚回報(bào)。創(chuàng)業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，由于不斷吸引投資者入股和獎(jiǎng)勵(lì)人才股權(quán)，股份構(gòu)成會(huì)不斷變化，持有股份的科研人才會(huì)不斷增多，創(chuàng)業(yè)者所持股份會(huì)不斷稀釋。如果一個(gè)企業(yè)很成功，創(chuàng)業(yè)者和科研人才哪怕只占1%的股份也會(huì)很富有。在硅谷，對(duì)失敗比較理解。如果曾經(jīng)有過失敗，那在美國其他地方找工作可能很困難，而在硅谷卻看成是一種成熟，風(fēng)險(xiǎn)投資者往往比較愿意把資金投給有過失敗經(jīng)歷卻還敢再次創(chuàng)業(yè)的人。整個(gè)硅谷就像一個(gè)新公司實(shí)驗(yàn)田，具有良好的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤和氣候。

借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，就要營造一種濃濃的創(chuàng)新文化氛圍，在創(chuàng)建文化環(huán)境時(shí)，我們要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：

首先，要使創(chuàng)新成為一種社會(huì)文化。文化是價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合反映。文化對(duì)一個(gè)人的影響是根深蒂固的，是根本性的。要真正加強(qiáng)自主創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，就要推動(dòng)創(chuàng)新精神成為社會(huì)文化，甚至民族文化的一部分。在濃郁的創(chuàng)新文化環(huán)境下，創(chuàng)新型人才才有可能大量涌現(xiàn)。

其次，形成寬容失敗的氛圍，創(chuàng)新的過程帶有巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)失敗創(chuàng)新的寬容則是對(duì)有關(guān)人員很大的激勵(lì)。目前，一些地方已經(jīng)開始這方面的嘗試，如2005年11月17日，被外界稱作“試錯(cuò)條例”——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》草案被提交四屆人大常委會(huì)三次會(huì)議審議。該條例帶有很多新意：“行政機(jī)關(guān)是改革創(chuàng)新的主體”，“公眾參與”，“寬容失敗”等原則都是國內(nèi)首創(chuàng)。

2.重視創(chuàng)新能力及創(chuàng)新意識(shí)的教育培訓(xùn)

美國高科技之所以發(fā)展較快，從根本上說，是美國對(duì)高科技人才培養(yǎng)教育的重視，是美國吸引集聚世界優(yōu)秀科技人才為之服務(wù)的結(jié)果。美國政府的高技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和政策，擺在首位的是教育。

在教育培養(yǎng)方面，美國重視學(xué)生創(chuàng)新能力教育。美國的學(xué)生從小就培養(yǎng)動(dòng)口、動(dòng)手及勤工儉學(xué)的能力，例如做課題（project）、登臺(tái)演講（presenta-tion）、參加音樂演奏、畫展、賣報(bào)等；正是在這種氛圍中，他們真正身體力行地去“學(xué)會(huì)生存”、“學(xué)會(huì)創(chuàng)造”。美國的孩子從小學(xué)起就開始接受獨(dú)立研究能力上的訓(xùn)練，按規(guī)范要求到圖書館查文獻(xiàn)、搞社會(huì)調(diào)查、寫論文和調(diào)查報(bào)告，學(xué)生家庭作業(yè)很少。

美國學(xué)校也很注意讓學(xué)生從社會(huì)中，從大自然中獲取知識(shí)，學(xué)生們經(jīng)常出去旅行；學(xué)到什么內(nèi)容，就去實(shí)地參觀、考察什么內(nèi)容，工廠、農(nóng)場(chǎng)哪兒都去。如有學(xué)生因家庭困難沒錢出去，學(xué)?？梢越ㄗh他用勤工儉學(xué)來解決經(jīng)濟(jì)困難。

雖然美國的基礎(chǔ)教育具有這些優(yōu)點(diǎn)，長(zhǎng)期以來一直成功地支撐著全球最發(fā)達(dá)的高等教育和最強(qiáng)大的科技實(shí)力，但美國人仍然充滿著危機(jī)感，認(rèn)為其基礎(chǔ)教育存在著薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)在學(xué)生的數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、語文等課程的基本知識(shí)較差。因此，數(shù)十年來，美國一直力圖在保持既有優(yōu)勢(shì)的前提下，提高基礎(chǔ)教育尤其是科學(xué)技術(shù)教育的質(zhì)量。

日本人也提出，“獨(dú)創(chuàng)是國家興亡的關(guān)鍵”，開發(fā)國民的創(chuàng)造力是“走向21世紀(jì)的道路”。日本要求，教育要成為“打開能夠發(fā)揮每個(gè)人的創(chuàng)造力大門的鑰匙”?！敖逃m應(yīng)技術(shù)新時(shí)代而提高學(xué)生的價(jià)格品位，發(fā)展學(xué)生的想象力、謀劃力和創(chuàng)造性智力以及為創(chuàng)造而進(jìn)取的不屈不撓的意志，使受教育者成為“面向世界的日本人”。

借鑒美國、日本的經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)人的創(chuàng)新意識(shí)及創(chuàng)新能力需要從小培養(yǎng)，教育培訓(xùn)是提高人們創(chuàng)新意識(shí)的重要手段。推動(dòng)自主創(chuàng)新最有效的方法是把創(chuàng)新變成為一種工作生活方式，也就是把有意識(shí)的創(chuàng)新行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N下意識(shí)的自覺行為，“讓創(chuàng)新成為一種習(xí)慣”。一個(gè)人的創(chuàng)新行為習(xí)慣的形成要靠日積月累和潛移默化的教育培訓(xùn)，要靠制度的約束和意識(shí)的培養(yǎng)。讓創(chuàng)新理念成為行為習(xí)慣，理念教育是行為養(yǎng)成的前提，特別是在世界觀形成之前加強(qiáng)安全創(chuàng)新教育，更容易收到事半功倍的效果。

3.不斷加大科技投入，為科技人才進(jìn)行科技創(chuàng)新提供有力的支持

從各創(chuàng)新型國家在科研投入方面的情況來看，絕大多數(shù)國家不僅投入較大，增長(zhǎng)速度也很快。

在美國聯(lián)邦預(yù)算諸項(xiàng)開支中，增長(zhǎng)最快的是教育。美國高中以下教育費(fèi)用全部由國家承擔(dān)，學(xué)費(fèi)全免。公立大學(xué)經(jīng)費(fèi)主要由政府撥款，一般學(xué)費(fèi)較低或不收學(xué)費(fèi)（對(duì)本州居民）。私立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來自學(xué)費(fèi)和私人捐助，但政府給重點(diǎn)大學(xué)資助大量科研經(jīng)費(fèi)。美國2005年12月15日出臺(tái)的《國家創(chuàng)新法案》又提出了幾項(xiàng)新的目標(biāo)：成立總統(tǒng)創(chuàng)新委員會(huì)，促進(jìn)公共和私營部門的創(chuàng)新；設(shè)立促進(jìn)創(chuàng)新資助計(jì)劃，增加聯(lián)邦機(jī)構(gòu)對(duì)科技部門的研發(fā)資助；增加國家對(duì)基礎(chǔ)研究的投入；促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新區(qū)域集群的增長(zhǎng)和發(fā)展等。美國高效的風(fēng)險(xiǎn)投資體系也為科技創(chuàng)新型人才發(fā)揮創(chuàng)新能力提供了有力的資金支持。

芬蘭是當(dāng)今世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家之一。長(zhǎng)期以來，芬蘭政府重視教育，不斷加大對(duì)教育領(lǐng)域的投入，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境。芬蘭政府每年在教育方面的支出僅次于社會(huì)福利開支，在國家預(yù)算中占第二位。為了保持科技領(lǐng)先地位，芬蘭政府還不斷加大對(duì)研發(fā)的投入。目前，芬蘭在研發(fā)方面的投入在其國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例已達(dá)到3.5％，超過日本和美國，在全球名列第三。在芬蘭每年的研發(fā)投入中，政府投入保持在30％左右，企業(yè)占70％。政府還將重大科技發(fā)展項(xiàng)目納入國家計(jì)劃，與企業(yè)共同投資，成果歸企業(yè)享用。

日本在研發(fā)方面投入的財(cái)力和人力資源都很大，總規(guī)模僅次于美國，遠(yuǎn)大于英、法、德等主要工業(yè)化國家。研發(fā)資金占GDP的比重逐年上升，2002年已達(dá)到了3.35%，高于美國的2.79%，英國的1.87%，法國的2.20%，德國的2.52%。日本政府通過制定長(zhǎng)期規(guī)劃、積極的投資和教育政策，在推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用。尤其是在基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)建設(shè)、組織產(chǎn)官學(xué)合作、國際交流與合作等方面。日本企業(yè)的研發(fā)能力非常強(qiáng)大，企業(yè)是全國大部分研發(fā)經(jīng)費(fèi)的提供者，也是使用者，2002年企業(yè)研發(fā)資金的比重已經(jīng)達(dá)到了80%。

英國政府2004年7月發(fā)布的《英國10年（2004～2014）科學(xué)與創(chuàng)新投入框架》在六個(gè)方面（世界級(jí)的創(chuàng)新中心、可持續(xù)的財(cái)政投入、研究基礎(chǔ)對(duì)經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)需求的反應(yīng)能力、企業(yè)的研發(fā)投資和參與、高素質(zhì)勞動(dòng)力的培養(yǎng)、公眾對(duì)科學(xué)研究的參與和信任）提出了29個(gè)子目標(biāo)和40項(xiàng)指標(biāo)。其中，在科技投入方面，政府對(duì)科學(xué)的總投入從2004～2005財(cái)年的42億英鎊增加到2007～2008財(cái)年的53.6億英鎊；全國研發(fā)總投入（民口）從2004年的165億英鎊增加到2014年的225億英鎊（以2004年為基準(zhǔn)）；全國研發(fā)投資占GDP的比重從現(xiàn)在的1.9%提高到2014年的2.5%；企業(yè)研發(fā)投資占GDP的比重10年間從1.25%增加到1.7%。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，要營造較好的創(chuàng)新環(huán)境，加大資金資助力度是一項(xiàng)重要因素。近些年，我國科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。2005年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)支出2367億元，比上年增長(zhǎng)20.4%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.30%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)135億元。不過，要達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（RD）經(jīng)費(fèi)總支出達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%及以上的水平，還需要進(jìn)一步加大RD的投入力度。

4.完善政策法規(guī)環(huán)境，為科技人才構(gòu)建良好的創(chuàng)新平臺(tái)

美國具有比較完善的有關(guān)創(chuàng)新的法律體系。1776年美國以《獨(dú)立宣言》建國，建國之初就重視保護(hù)個(gè)人的私有權(quán)利和私有財(cái)產(chǎn)，由此形成傳統(tǒng)并奠定美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系的基礎(chǔ)。1789年的美國憲法規(guī)定：“通過保障作者和發(fā)明者對(duì)他們的作品和發(fā)現(xiàn)在一定時(shí)間內(nèi)的專有的權(quán)利，來促進(jìn)科學(xué)和有用藝術(shù)的進(jìn)步”。上世紀(jì)30年代以來，美國政府相繼制定了《購買美國產(chǎn)品法》、《聯(lián)邦采購法》等，其中專門制定了針對(duì)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行采購的內(nèi)容。1950年的國家自然科學(xué)基金會(huì)法，促進(jìn)了各科學(xué)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究的發(fā)展。1980年建立了第一部《技術(shù)創(chuàng)新法》，以及史蒂文·環(huán)德勒法等，旨在建立公共和私營部門的合作伙伴關(guān)系，以提高美國公司在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力。1986年，美國提出了技術(shù)轉(zhuǎn)讓法。自20世紀(jì)80年代以來，美國制訂的有關(guān)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)達(dá)20多個(gè)，它們對(duì)政府和國家科研機(jī)構(gòu)的職能以及它們與大學(xué)、企業(yè)的合作關(guān)系、專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)政和稅收政策、勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)、政府采購制度以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多方面都作出了具體明確的規(guī)定，形成了比較有效的技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和包括產(chǎn)、官、學(xué)、軍在內(nèi)的國家技術(shù)創(chuàng)新體系，其科研成果的轉(zhuǎn)化率已從20世紀(jì)80年代的20%提高到現(xiàn)在的60%以上。聯(lián)邦政府除了保證適合科學(xué)研究的社會(huì)環(huán)境外，特別注重用政策來促進(jìn)基礎(chǔ)性科學(xué)研究中的創(chuàng)新。

英國在世界上最早提出建立國家創(chuàng)新體系，并把它列為政府的首要任務(wù)。早在1993年英國頒布的科技白皮書中就把創(chuàng)新列為基本國策之一。2000～2002年，英國相繼頒布了《卓越與機(jī)遇——面向21世紀(jì)的科學(xué)與創(chuàng)新政策》、《在變換世界中全民共享機(jī)遇——企業(yè)、技能與創(chuàng)新》等白皮書，全面、系統(tǒng)地提出了建設(shè)英國國家創(chuàng)新體系的各項(xiàng)方針政策。在創(chuàng)新體系建設(shè)的實(shí)踐中，英國政府逐步形成了以改善市場(chǎng)環(huán)境、夯實(shí)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和提升企業(yè)創(chuàng)新能力為主要內(nèi)容的創(chuàng)新政策以及在這個(gè)政策框架下的英國國家創(chuàng)新體系。

法國開展技術(shù)創(chuàng)新工作，主要是由國民教育、研究與技術(shù)部的技術(shù)司牽頭和進(jìn)行具體管理。所涉及的技術(shù)創(chuàng)新工作的重大問題往往是在科學(xué)技術(shù)研究部際委員會(huì)或者政府的內(nèi)閣會(huì)議上討論和決策。國民教育、研究與技術(shù)部不僅負(fù)責(zé)制定國家鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新的政策與相關(guān)激勵(lì)措施，而且指導(dǎo)和監(jiān)督這些政策與措施的執(zhí)行。1999年7月，法國政府正式頒布執(zhí)行《技術(shù)創(chuàng)新和科研法》。其立法宗旨是通過立法措施，促進(jìn)公共科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的交流與合作，加速科研成果的轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境，幫助科研人員創(chuàng)建新型高科技企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保法國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定增長(zhǎng)和解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

其它也有很多國家也不斷通過完善政策法規(guī)來完善本國的創(chuàng)新環(huán)境。如，2002年2月，加拿大政府公布了《加拿大創(chuàng)新戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略提出加拿大的總目標(biāo)是使加拿大成為世界上最具創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的國家之一，并為此從知識(shí)效能、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新環(huán)境和地方創(chuàng)新等四個(gè)方面提出了一系列具體的量化目標(biāo)和衡量指標(biāo)。1997年，韓國政府頒布實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法》，同年，韓國科技部公布了“科技創(chuàng)新五年計(jì)劃”。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，要為科技人員營造一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境，作為政府，需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷完善相關(guān)政策，但在具體事務(wù)上不宜干涉過多。而目前，就政策本身而言，我國協(xié)調(diào)科技創(chuàng)新的政策法規(guī)已基本成型，但創(chuàng)新環(huán)境依然不容樂觀，究其原因，除了政策執(zhí)行方面存在不足外，相關(guān)政府部門對(duì)創(chuàng)新工作的具體事務(wù)干涉過多過細(xì)也是一項(xiàng)不利因素。要改善我國科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，既要不斷完善政策體系，加大政策的執(zhí)行力度，作為相關(guān)政府部門也要逐漸明確自身的權(quán)責(zé)范疇，該放權(quán)的要逐步放權(quán)。

總之，構(gòu)建創(chuàng)新型國家，其中一個(gè)重要層面是營造充滿創(chuàng)新意識(shí)的氛圍，以及有利于創(chuàng)新的環(huán)境。目前，從整體上講，我們國家公眾對(duì)創(chuàng)新的重要性已經(jīng)認(rèn)識(shí)的相對(duì)清楚，但創(chuàng)新意識(shí)有待加強(qiáng)，特別是要從小就加強(qiáng)教育培訓(xùn)。并通過加大資金支持力度、完善政策法規(guī)等措施，進(jìn)一步為我國科技創(chuàng)新營造更好的環(huán)境。同時(shí)，也需要科技人員不斷提高自身修養(yǎng)及創(chuàng)新能力，以適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要。