內(nèi)容提要 本文對(duì)中美兩個(gè)在發(fā)展道路、地理區(qū)位及各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)?shù)某鞘械谋容^研究，揭示了兩國(guó)在城市資源利用上的差距，得出了我國(guó)城市發(fā)展仍未擺脫對(duì)資源的粗放管理和低效利用的模式，并提出了城市發(fā)展要改進(jìn)公共財(cái)政體系，及提高資源利水平的若干建議。

關(guān)鍵詞 城市資源 財(cái)政支出 資源利用效率

〔中圖分類號(hào)〕F0621 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕0447-662X(2008)03-0096-07

因?yàn)榇嬖诔鞘行螒B(tài)、城市生產(chǎn)力、城市規(guī)模乃至城市歷史方面的較大差異，在中美之間作城市資源利用方式及效率的比較研究顯而易見(jiàn)的有著許多困難。但對(duì)中美兩國(guó)的城市資源及利用情況進(jìn)行比較研究又是一件很有意思和有意義的事，特別是進(jìn)行定量研究，從數(shù)理上揭示中美城市資源利用比較上的差距，在前人研究中并不多見(jiàn)。而中國(guó)的城市管理和運(yùn)營(yíng)卻非常需要這些重要數(shù)據(jù)和結(jié)論的借鑒。

本文選取發(fā)展道路、地理區(qū)位以及在各自國(guó)家經(jīng)濟(jì)地位相當(dāng)?shù)拿绹?guó)硅谷中心城市圣何塞市、中國(guó)特區(qū)城市深圳市，探索進(jìn)行中美兩國(guó)的城市資源及利用情況比較研究。

城市資源，泛指屬于城市的所有資源，包括城市居民的財(cái)產(chǎn)、設(shè)施、房屋、交通工具、城市土地、城市空間、企業(yè)等。凡是在一個(gè)城市區(qū)域內(nèi)的物資財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)，不論是公共的、私人的，地上的、地下的，有形的和無(wú)形的資產(chǎn)、資源都可稱之為城市資源。

狹義的城市資源則是指屬于城市或直接為城市服務(wù)的公共資源。本文主要從城市土地、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施以及城市財(cái)政三個(gè)方面來(lái)研究城市資源的利用問(wèn)題。

一、深圳市和圣和塞市的基本輪廓



圣何塞市(City of San José，或譯圣荷西、舊譯山河城)，位于美國(guó)西部加利福尼亞州太平洋沿岸舊金山灣區(qū)南部的圣塔克拉拉縣。 

圣何塞市建于1777年，當(dāng)時(shí)是一個(gè)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。1980年代之后，隨著高科技公司的創(chuàng)立和移入，圣何塞市逐漸成為“硅谷”的商業(yè)和研發(fā)中心。深圳市是國(guó)內(nèi)知名城市，本文不再作背景介紹。

注:1、圣何塞市的GDP是按照美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局公布的個(gè)人收入與GDP的關(guān)系推算得出的（美國(guó)各城市及縣不作GDP的統(tǒng)計(jì)，而商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局在做統(tǒng)計(jì)時(shí)，是按照自己劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)域統(tǒng)計(jì)的，最小經(jīng)濟(jì)區(qū)域是城市群）。

因?yàn)槠P(guān)系，本文對(duì)中美兩城市資源形成及利用方式差異不進(jìn)行定性分析。

二、.城市資源利用效率的定量比較分析



（一）圣何塞市、深圳市城市資源產(chǎn)出模型分析

為便于研究，我們作出以下設(shè)定：

Y—GDP

X₁=ΣX₂+X₃+X₄

X₁――城市資源圣何塞為X₁ 深圳為X₁’

(以下變量圣何塞為X_i ，深圳為Xi’)

X₂――財(cái)政支出

X₃――土地價(jià)值

X₄――基礎(chǔ)設(shè)施

X₄=Wv+Ev

Wv――水資源及供水系統(tǒng)年值

Ev――電力系統(tǒng)用電量及電網(wǎng)系統(tǒng)年值

注：1、以上數(shù)據(jù)來(lái)源于圣何塞政府網(wǎng)站、加利福尼亞州政府網(wǎng)站；

2、美國(guó)財(cái)政年度從上一年中至本年中為一年，為便于比較，本文均將其視同為當(dāng)年數(shù)據(jù)；

3、用電量以圣克拉拉縣用電量代替，其中，1996，2000，2005年為原始數(shù)據(jù)，其余年分為五年中平均數(shù)，電價(jià)以加州當(dāng)年平均電價(jià)為準(zhǔn)。

4、水設(shè)備投資可以認(rèn)為和水費(fèi)收入相等。根據(jù)圣何塞市公立水廠年度銷售收入（約占全市用水銷售總額的10%）推算得出。

而實(shí)際上，近5年來(lái)的數(shù)據(jù)表明，圣何塞市城市總資源投入（3063億元）僅占其城市總產(chǎn)出（30969億元）的8%，深圳市城市總資源投入（6474億元）占其城市總產(chǎn)出（20457億元）的32%。

所以，我們可以得出，

結(jié)論一：可以認(rèn)為圣何塞城市資源的產(chǎn)出率或利用效率是深圳市的4倍。

2. 對(duì)表2和表3數(shù)據(jù)進(jìn)行擬合，得：

圣何塞市城市資源利用情況的回歸模型可表達(dá)為：

Y=-17.207X₂-16.218X₃+1.482X₄+11434.521公式（1）

深圳市城市資源利用情況的回歸模型可表達(dá)為：

Y’=1.158X₂’+0.286X₃’+9.741X₄’+0.666公式（2）

從表4圣何塞市GDP影響因素OLS回歸結(jié)果可以明顯看到，對(duì)于圣何塞市，財(cái)政支出對(duì)GDP的影響是負(fù)的，也就是說(shuō)，城市財(cái)政支出越多，GDP產(chǎn)出越少；新增用地的增加價(jià)值對(duì)GDP的影響也是負(fù)的，而從統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上來(lái)看，財(cái)政支出、新增土地增值、基礎(chǔ)設(shè)施投入這三項(xiàng)因素對(duì)圣何塞市城市GDP的影響十分不顯著，也就是說(shuō)，對(duì)于圣何塞市來(lái)說(shuō)，其城市GDP的增長(zhǎng)并不取決于以上三項(xiàng)因素。

從表4深圳市圣何塞市GDP影響因素OLS回歸結(jié)果同樣可以明顯看到，對(duì)于深圳市，財(cái)政支出、新增用地的增加價(jià)值、基礎(chǔ)設(shè)施投入三項(xiàng)因素對(duì)GDP的影響都非常顯著，也就是說(shuō)，城市財(cái)政支出越多，新增用地越多、基礎(chǔ)設(shè)施投入越多，城市GDP產(chǎn)出越多；而最顯著的因素就是基礎(chǔ)設(shè)施投入，財(cái)政支出、新增土地增值對(duì)城市GDP的影響都是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投入這一因素實(shí)現(xiàn)的。

結(jié)論二：圣何塞市和深圳市處于不同的城市發(fā)展階段，具有不同的城市資源利用模式。

結(jié)論三：深圳處于城市的工業(yè)化初期，城市GDP的增長(zhǎng)與投資拉動(dòng)具有明顯相關(guān)關(guān)系。

（二）城市財(cái)政資源、土地資源、基礎(chǔ)設(shè)施利用效率比較

1、財(cái)政資源

比較深圳市和圣和塞市兩座城市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，我們發(fā)現(xiàn)，

１）兩市的財(cái)政支出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不同。深圳市財(cái)政支出的19%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（不包括機(jī)場(chǎng)、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用），而圣何塞市財(cái)政不支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，僅是對(duì)機(jī)場(chǎng)和城市設(shè)施投入維護(hù)完善費(fèi)用，但圖書(shū)館、垃圾處理、排水管道、廢水處理、公園等都作為獨(dú)立大類出現(xiàn)，且專項(xiàng)費(fèi)用，專項(xiàng)使用。

2）圣何塞市一般財(cái)政支出的最大項(xiàng)是公共安全42.5億，占總財(cái)政支出的16%。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)，2005年，圣何塞市是全美50萬(wàn)人以上大城市中最安全的城市；相應(yīng)的深圳市公共安全支出（按公檢法司支出計(jì)算）46.7億，占城市總財(cái)政支出的7.6％，而深圳的社會(huì)安全狀況則不是中國(guó)城市中最好的。

結(jié)論四：圣何塞市與深圳市相比，財(cái)政支出用于公共管理方面的比例較大，使用效率較高。

2、土地資源

參照表1(深圳和圣何塞的城市輪廓)和表5的數(shù)據(jù)我們可以看到：

1)、圣何塞、深圳兩市剔除空置未開(kāi)發(fā)面積后，兩市的已開(kāi)發(fā)區(qū)域面積比、每平方公里產(chǎn)出比、每平方公里的就業(yè)數(shù)比和每平方公里財(cái)政收入比為：1∶1.6，6.8∶1，1∶1.1， 2.2∶1。

●可以認(rèn)為，兩城市每平方公里用工人數(shù)基本相近。

●單位土地產(chǎn)出及財(cái)政收入，都與土地面積比成反向關(guān)系。這里面有匯率因素，但總的來(lái)說(shuō)，我們可以得到，

結(jié)論五：?jiǎn)挝煌恋禺a(chǎn)出圣何塞是深圳的6.8倍，單位土地提供的財(cái)政收入圣何塞是深圳的2.2倍。

這也說(shuō)明，深圳單位土地實(shí)際稅負(fù)較重。

2）、兩市的工業(yè)用地所占比例（分別為圣何塞7.3％，深圳15.2％），剔除未開(kāi)發(fā)土地因素后，兩市工業(yè)用地所占已開(kāi)發(fā)面積比例分別為7.7%，36.7%，即1∶4.8（見(jiàn)表6）。由于工業(yè)用地都產(chǎn)出了本市將近一半的GDP。所以，我們得到，

結(jié)論六：圣何塞工業(yè)用地單位面積的產(chǎn)出效率實(shí)際是深圳的4.8倍。

3）、圣何塞市的中心商業(yè)區(qū)約占全市總面積的3.3%，占其已開(kāi)發(fā)土地面積的3.7%；深圳市的中心商業(yè)區(qū)約占全市總面積的1.6%（注：深圳市商業(yè)用地面積視同其中心商業(yè)區(qū)的面積），但占其已開(kāi)發(fā)土地面積的4.4%。 

圣何塞市和深圳市2005年的商業(yè)增加值分別占各自城市GDP17.7%和22.1%，而兩座城市的商業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤謩e是3.5%和2.9%。

圣何塞、深圳兩座城市中心商業(yè)區(qū)占城市已開(kāi)發(fā)面積的比例、商業(yè)增加值占城市GDP的比例、商業(yè)從業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?。?biāo)準(zhǔn)化后分別為1∶1.2，1∶1.3，1∶0.8。由此可以得到，

結(jié)論七：兩市的商業(yè)土地使用效率及產(chǎn)出水平基本相當(dāng)。

從這個(gè)角度來(lái)看，處于工業(yè)化進(jìn)程中的城市，無(wú)論城市發(fā)展水平高低，城市GDP總量的大小，其商業(yè)土地面積、商業(yè)從業(yè)人口與城市（已開(kāi)發(fā)）土地面積、城市人口總量之間有相對(duì)固定的比例關(guān)系。這對(duì)我們的城市規(guī)劃和建設(shè)具有重大意義。

3、部分基礎(chǔ)設(shè)施

水電設(shè)施是工業(yè)城市的核心基礎(chǔ)設(shè)施，可以認(rèn)為城市水電設(shè)施利用水平基本能夠代表城市基礎(chǔ)設(shè)施利用水平。我們查閱大量資料數(shù)據(jù)，試圖對(duì)兩座城市的水電資源利用情況進(jìn)行較清晰的比較。因篇幅關(guān)系，本文僅簡(jiǎn)述研究過(guò)程，給出結(jié)論，不再詳細(xì)引用數(shù)字，。

深圳市的萬(wàn)元GDP水耗為28萬(wàn)噸/萬(wàn)元，圣何塞市的萬(wàn)元GDP水耗為4.3萬(wàn)噸/萬(wàn)元。這一指標(biāo)，標(biāo)志著生產(chǎn)單位GDP水資源的絕對(duì)消耗量，體現(xiàn)著兩市用水水平。

深圳市的萬(wàn)元GDP能耗為888.9千瓦時(shí)/萬(wàn)元，圣何塞市的萬(wàn)元GDP能耗為236.6千瓦時(shí)/萬(wàn)元。這一指標(biāo)，標(biāo)志著生產(chǎn)單位GDP能源的絕對(duì)消耗量，體現(xiàn)著兩市用能水平。

由于城市給水（供電）系統(tǒng)是多年投資積累形成，系統(tǒng)又相對(duì)復(fù)雜，所生產(chǎn)供應(yīng)及處理的水（能源）的質(zhì)量又有差別。所以，在此假設(shè)兩城市的供排水（能源）均屬民生工業(yè)，水資源（能源）企業(yè)利潤(rùn)率水平都只是社會(huì)平均利潤(rùn)水平且相等；且長(zhǎng)期來(lái)看，城市水（能源）價(jià)值由原水（能源）價(jià)值+水廠（電廠）成本+供排水（供能）系統(tǒng)折舊+利潤(rùn)構(gòu)成。則可以認(rèn)為，在剔除利潤(rùn)因素后，城市年用水（能）量×平均水（電）價(jià)即為年城市水資源成本。

則對(duì)水資源來(lái)說(shuō)：Cw/GDP=（年用水量×平均水價(jià)）/年GDP ，即單位GDP的水資源利用效率。

（Cw——consume qualitity of water per year）

假設(shè)2005年度為兩市的正常耗水年度，則：

圣何塞市：Cw/GDP=0. 25%

深圳市：Cw/GDP=0. 5%

圣何塞、深圳兩市的年用水量/GDP，Cw/GDP之比分別為1∶6.5，1∶2。由此可得，

結(jié)論八：深圳市單位GDP的水耗高于圣何塞市。后者的水資源利用效率是前者的2倍。

同樣，對(duì)城市供電效率進(jìn)行研究，可得到：

Ce/GDP=（年用電量×平均電價(jià)）/年GDP，即單位GDP的電資源利用效率。

（Ce——consume qualitity of electricity per year）

假設(shè)2005年度為兩市的正常耗能年度，則：

圣何塞市：Ce/GDP=2.2%

深圳市：Ce/GDP=8%

圣何塞、深圳兩市的年用電量/GDP，Ce/GDP之比分別為1∶3.8，1∶3.6，由此可得，

結(jié)論九：深圳市單位GDP的能耗高于圣何塞市。后者的電資源利用效率是前者的3.6倍。

三、建議



由以上九項(xiàng)研究結(jié)論，我們似乎可以對(duì)深圳或者國(guó)內(nèi)類似于深圳這樣的城市提出一些發(fā)展建議：

1、深圳市應(yīng)繼續(xù)加大科技投入，支持高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以高科技產(chǎn)業(yè)比重的增加，逐步改變GDP的結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。

2、城市財(cái)政支出構(gòu)成的不同反映了城市資源管理方式的重大不同，比較劣勢(shì)的深圳市要采取措施改進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3、深圳要大力提高行政效率和效益，發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)政府”，同時(shí)降低行政人工成本。

4、土地資源的高效利用是城市發(fā)展的方向，深圳要繼續(xù)走土地規(guī)模開(kāi)發(fā)的道路，不斷提高土地使用效率。

5、在商業(yè)土地使用效率較高，城市流動(dòng)人口數(shù)目較大的情況下，深圳可以繼續(xù)發(fā)揮全國(guó)旅游城市、珠三角中心城市的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商業(yè)、旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)。

6、深圳要加強(qiáng)城市資源的集約化利用，注重水、電等資源的科學(xué)合理利用，降低單位GDP能耗、水耗，逐步走上科學(xué)可持續(xù)發(fā)展道路。

注：本研究所用數(shù)據(jù)，來(lái)自圣何塞市、加利福尼亞州官方網(wǎng)站及美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局2000—2005年間公布數(shù)字；深圳市的有關(guān)數(shù)據(jù)均為2000—2005年間政府年鑒公開(kāi)數(shù)據(jù)。

對(duì)兩座城市資源利用效率進(jìn)行比較時(shí)，為了有較強(qiáng)的可比性，中美貨幣計(jì)量按匯率（2005年中間匯率1美元=8.27元人民幣）進(jìn)行換算比較。

作者單位：周冰，西安交通大學(xué)管理學(xué)

郭捷，西安交通大學(xué)公共管理

責(zé)任編輯：心 遠(yuǎn)