摘要 “西電東送”作為跨區(qū)域能源合作工程，引發(fā)了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系格局的重新調(diào)整，也日益突顯出區(qū)域環(huán)境利益間的關(guān)系。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，從能源配置的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、環(huán)境效應(yīng)與社會效益三方面，以珠江流域“西電東送”為案例，測算跨區(qū)域能源合作所產(chǎn)生的綜合效應(yīng)即總體凈福利。研究結(jié)果表明西電東送工程建設(shè)改善了西部的交通條件和投資環(huán)境，增加了當(dāng)?shù)刎?cái)政收入和就業(yè)機(jī)會。緩解了東部即廣東省的電力緊缺局面，優(yōu)化廣東的能源結(jié)構(gòu)，已產(chǎn)生減排SO₂、緩解酸雨危害等環(huán)境效應(yīng)。針對西部電能輸出區(qū)大規(guī)模開發(fā)水電可能改變地質(zhì)構(gòu)造引發(fā)地震、產(chǎn)生水庫移民以及高耗能產(chǎn)業(yè)向西部聚集形成新的污染源等環(huán)境問題，提出以提高社會總體凈福利作為能源配置合理有效性的重要依據(jù)的觀點(diǎn)，所探討的跨區(qū)域能源合作多方共贏的動力機(jī)制，如生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖袌龌ㄗh期望能對跨區(qū)域能源合作提示有益的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞 西電東送；能源空間配置；環(huán)境效益；經(jīng)濟(jì)效益

中圖分類號 F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)03-0147-05

能源配置是以提高能源綜合利用效率實(shí)現(xiàn)能源合理開發(fā)為目標(biāo)，由于各地能源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地緣條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源需求等不同，能源在區(qū)域之間的流動有著必然的合理性，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)容。“西電東送”是指開發(fā)貴州、云南、廣西、四川、內(nèi)蒙古、山西等西部省區(qū)的電力資源，將其輸送到電力緊缺的廣東、上海、江蘇、浙江和京、津、唐地區(qū)。在南方區(qū)域內(nèi)，將貴州烏江和桂、滇、黔三省區(qū)交界處的南盤江、北盤江、紅水河的水電資源，以及黔、滇兩省坑口火電廠的電能開發(fā)出來送往廣東。作為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程，“西電東送”為西部省區(qū)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢提供了新的歷史機(jī)遇，同時(shí)也在一定程度上緩和了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源緊缺這一嚴(yán)峻的問題。從長遠(yuǎn)來看，“西電東送”將改變東西部地區(qū)能源與經(jīng)濟(jì)不平衡的狀況。對加快我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展，發(fā)揮著重要的作用，充分地體現(xiàn)了黨中央提出的“東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富?！钡膽?zhàn)略構(gòu)想。

1 西電東送的必要性

1．1 中國能源在空間地理分布上的差異是中國能源空間配置的主要原因中國的常規(guī)能源資源分布不平衡。中國的常規(guī)能源資源分布不平衡。就水能資源來說，根據(jù)2005年11月25日中國向全世界公布的能源資源復(fù)查成果:我國水力資源理論蘊(yùn)藏量的平均功率為6.944億 kW，年發(fā)電量為60 829億 kW#8226;h，技術(shù)可開發(fā)量的裝機(jī)容量為5.416 4億 kW， 年發(fā)電量為2.474萬億 kW#8226;h，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量的裝機(jī)容量為4.017 95 億 kW，年發(fā)電量為1.753 4萬億 kW#8226;h［1］，均居世界之首，但我國水資源分布很不均勻，其中有68%分布在西南地區(qū)，51%分布在云南、貴州、四川三省，這三省人口占全國人口的16%，而人口占全國48%的華東、東北、華北地區(qū)，水資源共享僅占全國的6.8%。

水資源開發(fā)程度呈現(xiàn)東西部差異，西部開發(fā)慢水平較低，東部地區(qū)開發(fā)程度較快。中國自1912年開始修建水電站起，到1985年全國水電裝機(jī)容量已達(dá)2 800萬kW，但這一數(shù)字僅相當(dāng)于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可開發(fā)總量的7.8%，而同一時(shí)期，美國水能資源的開發(fā)程度已達(dá)50%，加拿大為38%，日本為81%。西部地區(qū)是我國主要河流的發(fā)源地，水能資源豐富，可開發(fā)量占全國的82％，已開發(fā)量不足10％，中國水能資源開發(fā)潛力較大［2］。

1．2 “西電東送”符合國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求

珠江流域“西電東送”所覆蓋的南方四?。▍^(qū)）分別有云南、貴州、廣西、廣東。四省區(qū)能源分布的特點(diǎn)是“西豐東貧”，西部貴州和云南兩省具有豐富的一次能源資源；而廣西、廣東則都是一次能源較為貧乏的省份。加快開發(fā)西部豐富的能源資源，大力推進(jìn)西電東送，不僅可以將西部地區(qū)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)騰飛，而且可以解決廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的缺能和環(huán)保等迫切問題，符合國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和向中西部傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)長期國策。

1．3 有利于實(shí)現(xiàn)東西部能源資源的優(yōu)化配置

我國幅員遼闊，一次能源分布和生產(chǎn)力布局極不均衡。由于自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，我國煤炭資源主要集中于中西部地區(qū)，水能資源相對集中在西南和西北地區(qū)，而用電負(fù)荷卻相對集中在東部沿海地區(qū)，這種特點(diǎn)在南方地區(qū)粵、桂、黔、滇四?。▍^(qū)）尤為明顯。

珠江流域段南方互聯(lián)電網(wǎng)所覆蓋的華南地區(qū)包括廣東、廣西、貴州和云南四省（區(qū)），由于自然經(jīng)濟(jì)地理和歷史的原因，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但能源資源短缺，西部經(jīng)濟(jì)則比較落后，但資源豐富。西部的云南、貴州兩省能源資源占四?。▍^(qū)）的91%，GDP只占19.8%（2001年）；東部的廣東、廣西能源資源僅占9％，而GDP卻占80.2％。南方四?。▍^(qū)）一次能源資源儲量見表1［3］。

能源結(jié)構(gòu)上的不均衡和特殊性決定了南方四省（區(qū)）自西向東的能源流向是實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化的必然趨勢。西電東送作為實(shí)現(xiàn)南方四?。▍^(qū)）資源優(yōu)化配置的一種有效手段，必將為促進(jìn)四省（區(qū)）的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展發(fā)揮巨大的作用。

2 珠江流域段西電東送的效益分析

珠江流域段南方互聯(lián)電網(wǎng)地域廣闊，負(fù)荷及能源資源的差異決定了其聯(lián)合運(yùn)行具有巨大的效益，不僅可以改善電源布局和電源結(jié)構(gòu)，有效利用能源資源，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理布局，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。南方電網(wǎng)通過互聯(lián)將西部廉價(jià)的水電輸送到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部，由于送受電雙方存在較大的電價(jià)差，產(chǎn)生了明顯的聯(lián)網(wǎng)效益。除此以外，南方互聯(lián)電網(wǎng)還給聯(lián)網(wǎng)各省帶來了巨大的聯(lián)網(wǎng)效益。這些聯(lián)網(wǎng)效益主要包括：

2．1 經(jīng)濟(jì)效益

截止2003年珠江流域段南方電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理的西電東送工程已累計(jì)完成投資327億元。工程建設(shè)改善了當(dāng)?shù)亟煌l件和投資環(huán)境，增加了地方財(cái)政收入和就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，已支付給西部三?。▍^(qū)）的庫區(qū)維護(hù)基金及庫區(qū)移民費(fèi)用共計(jì)16.8億元，在四?。▍^(qū)）交納的增值稅、所得稅等28.5億元。

自1993年南方跨省（區(qū)）電網(wǎng)投產(chǎn)以來，至2002年底，累計(jì)省間交換電量1 099.76億 kW#8226;h ，西電送廣東電量523.15億 kW#8226;h，截止2002年底平均電價(jià)為0.2794元/kW#8226;h（含過 網(wǎng)費(fèi)和增值稅）；送廣西電量243.91億 kW#8226;h，云南、貴州電網(wǎng)送出電量235.32億 kW#8226;h，珠江流域段南 方電網(wǎng)已成為國內(nèi)實(shí)施西電東送規(guī)模最大、效益最好的電網(wǎng)。西電東送緩解了1993-1995年、2000-2002年廣東電力供應(yīng)緊張的局面，優(yōu)化了1996-1999年廣東的電力結(jié)構(gòu)；同時(shí)緩解了廣西枯水期缺電和豐水期調(diào)峰手段不足的局面。西電在電價(jià)上低于廣東、廣西電網(wǎng)平均上網(wǎng)電價(jià)，與兩省（區(qū)）平均上網(wǎng)電價(jià)相比，可獲得十分可觀的價(jià)差收益；同時(shí)云南、貴州、廣西送出富余電能，增加了售電收入。南方電網(wǎng)互補(bǔ)性很強(qiáng)、資源配置較好的特點(diǎn)得到了充分體現(xiàn)。南方電網(wǎng)1993-2002年電力電量交易情況見表2［4］。西電東送電力聯(lián)網(wǎng)促成了南方地區(qū)水能資源的充分利用。西部三省水電比重大，豐水期棄水電量較多，電網(wǎng)互連為豐水期減少棄水電量損失提供了可能。聯(lián)網(wǎng)還帶來了可觀的錯(cuò)峰效益。南方四省地處不同經(jīng)度，由于時(shí)差使每日高峰負(fù)荷出現(xiàn)時(shí)刻相互錯(cuò)開，而且由于四省地理、氣候、用戶構(gòu)成的差異，每年最大負(fù)荷出現(xiàn)的時(shí)期也不一樣。廣東、廣西最大負(fù)荷出現(xiàn)在夏季，而云南、貴州最大負(fù)荷出現(xiàn)在冬季，有明顯的錯(cuò)峰效益。2．2 環(huán)境效益

2．2．1 輸入地獲得的正外部性效應(yīng)測算

對于輸入地廣東來說關(guān)閉本地小火電機(jī)組以西電替代，將產(chǎn)生顯著的環(huán)境效應(yīng)。最為直接的效應(yīng)就是SO₂的減排效應(yīng)，對減輕廣東的酸雨危害有巨大貢獻(xiàn)；“清潔”西電使廣東在控制污染，改善環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，大大節(jié)約了本地的環(huán)境污染治理成本。西電東送為廣東輸入潔凈、價(jià)廉、優(yōu)質(zhì)、可靠的西電，有利于保護(hù)環(huán)境，具有明顯的環(huán)保效益。從1993至2002年，西電東送廣東電量累計(jì)達(dá)523.15億 kWh，這些電量需要消耗約1 836萬t標(biāo)煤，意味著通過西電東送，使廣東省減少了約307 573 t二氧化硫排放量。若以西電逐步替代廣東本地20 萬kW以下小火電，削減大氣污染物排放的幅度為50%。西電東送還使廣東省減少了自建電廠所需的耕地占用，改善了投資環(huán)境，平抑了廣東電價(jià)。減輕了廣東煤炭物流運(yùn)輸壓力。為廣東的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。

2．2．2 輸出地云貴環(huán)境外部性測算

對輸出區(qū)來說，首先云南貴州大規(guī)模開發(fā)水電對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成影響。盡管水電被公認(rèn)為清潔能源，且是可再生資源，但修建大壩水庫可能改變地質(zhì)構(gòu)造引發(fā)地震，并產(chǎn)生水庫移民。其次，云貴高原屬于典型的喀斯特地貌，大量地表水潛入地下，而坑口電站的建設(shè)需要相應(yīng)的地表水資源，西部區(qū)域坑口電站對稀缺水資源的需求加大，導(dǎo)致區(qū)域水資源利用將更加緊張。三是西電東送引致高耗能產(chǎn)業(yè)向西部聚集，形成新的污染源，導(dǎo)致污染加劇。

火電電源建設(shè)一直是SO₂ 污染排放的重要源頭，按國家2003 年新標(biāo)準(zhǔn)，貴州火電廠90%以上，近700萬 kW，未達(dá)到脫硫標(biāo)準(zhǔn)，需要大量環(huán)境投入。按現(xiàn)在我國脫硫設(shè)備成本經(jīng)驗(yàn)值750 元/kW～1000 元/kW，要使現(xiàn)有的火電廠全部達(dá)標(biāo)，至少需投入52.5億元脫硫資金，要想控制發(fā)展西電帶來的環(huán)境污染，這樣巨額的投入對于人均GDP 居全國之末的貧困的貴州省來說，困難顯見。貴州2003 年的環(huán)境總投入為30.7 億元，占貴州2003 年GDP 的2.30%，而其中用于環(huán)境污染治理的只有8.70 億，其余22 億元用做環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［5］。顯然目前人們對西電東送對于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響估計(jì)不足。

但有一點(diǎn)是明確的，那就是同樣發(fā)一度電產(chǎn)生所需要的環(huán)境治理成本，在東部的治污成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部，理由不僅僅在于東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人工成本的差異，更在于環(huán)境容量上西部優(yōu)越于東部。考慮到可持續(xù)發(fā)展的公平性原則，不能以發(fā)展東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)為由長期地犧牲西部的資源環(huán)境，更加不能因?yàn)橐獮闁|部提供能源支撐而一味放棄西部自身的發(fā)展機(jī)會。建議在西電東送的電價(jià)中能盡早體現(xiàn)西部的資源環(huán)境價(jià)值，加快開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的市場化探索。

2．3 安全效益

由于南方電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，省網(wǎng)之間互為備用，互相支援，不僅減少了各?。▍^(qū)）的事故備用，提高了機(jī)組利用效率，而且增強(qiáng)了四?。▍^(qū)）電網(wǎng)抵御事故的能力和運(yùn)行可靠性，對香港、澳門電網(wǎng)的安全運(yùn)行也起到了積極的作用。近年來，各省網(wǎng)出現(xiàn)了多次大容量機(jī)組跳閘，南方電網(wǎng)都及時(shí)給予了事故支援，事故支援容量占廣東、香港跳閘容量的1/3以上，占云南、貴州、廣西跳閘容量的2/3以上，保持了各省網(wǎng)的安全穩(wěn)定，到2002年底，南方電網(wǎng)已連續(xù)安全運(yùn)行3142天。同時(shí)，電能質(zhì)量有了明顯的提高，頻率合格率從99.47％提高到99.97%。

實(shí)施西電東送，可以提高電網(wǎng)的供電可靠性和經(jīng)濟(jì)性。通過跨省互聯(lián)電網(wǎng)的相互調(diào)節(jié)作用，不僅可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)內(nèi)水、火電互補(bǔ)運(yùn)行，減少水電棄水損失電量；而且由于四省（區(qū)）的負(fù)荷高峰出現(xiàn)在冬、夏不同的季節(jié)，使得南方電網(wǎng)能夠獲得明顯的錯(cuò)峰效益。跨省電網(wǎng)使四?。▍^(qū)）電網(wǎng)之間互為備用，既減少了各省電網(wǎng)的備用容量，又可以提高電網(wǎng)抵御事故的能力以及運(yùn)行的可靠性。

西電不僅具有充足的數(shù)量，而且在電源結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)性極強(qiáng)。云南電力外送主要是瀾滄江和金沙江等水電基地的電力，貴州電力外送則主要是大型火電基地的電力。既有水電又有火電，通過水、火電的互補(bǔ)，不僅可以較好地滿足受電地區(qū)對于電能質(zhì)量的要求，而且實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，可以從整體上節(jié)約電力建設(shè)的投資，這對于南方四?。▍^(qū)）的能源安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是十分有益的。

3 未來四省電力需求水平預(yù)測與西電東送容量規(guī)劃

3．1 未來四省電力需求水平預(yù)測

根據(jù)國家電力公司“關(guān)于開展2015年目標(biāo)網(wǎng)架規(guī)劃設(shè)計(jì)論證工作的通知（國電規(guī)［2000］203號）”的要求，以及《南方電網(wǎng)2015年目標(biāo)網(wǎng)架規(guī)劃》、《南方電網(wǎng)直流多落點(diǎn)的動態(tài)性能和交直流相互影響研究》等階段性報(bào)告。對2015年后的西電東送規(guī)劃進(jìn)行了展望，預(yù)測南方四省（區(qū)）電網(wǎng)2005、2010、2015和2020年各主要水平年的全社會需電量分別為326.5、455.3、608.9和759.9 TW#8226;h，最大負(fù)荷（同時(shí)率按不低于0.96考慮）分別為55 700、 78 200、105 200和131 700 MW?！笆濉薄ⅰ笆晃濉?、“十二五”和“十三五”全社會需電量年均增長率分別為7.6%、6.9%、6.0%和4.5%。

3．2 2011-2015年西電東送容量規(guī)劃及未來市場風(fēng)險(xiǎn)

按照南方電網(wǎng)西電東送容量規(guī)劃，“十二五”期間，云南、貴州和廣西將繼續(xù)加大向廣東的送電容量。2013年以前，云南小灣電站、貴州構(gòu)皮灘電站全部建成投產(chǎn)，云南、貴州將各增加向廣東送電3 000 MW；2015年左右，云南糯札渡電站部分機(jī)組建成投產(chǎn)，將新增向廣東送電1 500 MW，廣西龍灘電站擴(kuò)建，可增加向廣東送電容量600 MW。合計(jì)到2015年，南方電網(wǎng)西電送廣東容量在2010年的基礎(chǔ)上，將會增加8 100 MW?？傄?guī)模將達(dá)到22 680 MW。

廣東省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快并最具實(shí)力的地區(qū)之一，電力市場需求旺盛，未來電力市場空間巨大。加大西電東送力度，是解決廣東能源缺乏和電力供需矛盾的有效措施之一。而隨著西部大開發(fā)的不斷深入，西部地區(qū)電力需求也將成為影響東西部電力供求關(guān)系的一大變數(shù)，未來將會出現(xiàn)電力供不應(yīng)求，西部的資源優(yōu)勢將日益突顯。如果說現(xiàn)有電價(jià)形成機(jī)制中還未來充分考慮到西部資源環(huán)境代價(jià)，那么未來由市場供需變化引起的上網(wǎng)電價(jià)的波動將促進(jìn)環(huán)境資源價(jià)值充分體現(xiàn)在西電價(jià)格的形成機(jī)制中。只有關(guān)照到西電東送多方受益主體的利益，方能形成發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及電網(wǎng)運(yùn)營商三方可持續(xù)共贏的格局。

4 結(jié) 論

西電東送產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)社會效益，尤其是環(huán)境效益。通過西電東送的實(shí)施，既實(shí)現(xiàn)了東西部地區(qū)雙贏的目標(biāo)，也形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。

對于輸入地廣東而言，西電東送有效緩解了廣東電力供需矛盾，改善了廣東的環(huán)境質(zhì)量。長期以來，廣東的經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展均很快，而電源結(jié)構(gòu)中主要以煤電和油電為主。由于煤電和油電均有二氧化硫排放問題，對大氣造成了嚴(yán)重污染，給廣東的生態(tài)環(huán)境及未來發(fā)展帶來許多危害，嚴(yán)重影響了廣東經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。西電東送為廣東提供潔凈、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)、可靠的電力，對于改善廣東的環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的意義。

對于輸出地西部云南、貴州、廣西三省而言，西電東送把西部資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拉動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。西電東送是解決我國資源分布、能源空間產(chǎn)銷不平衡的重要途徑，推動著中國經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，對于平衡東西部發(fā)展，有重要戰(zhàn)略意義。

(編輯：溫武軍)

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Integrated Benefits of the “Westtoeast Electricity Transmission Project”

in the Pearl River Valley Based on Energy Configuration

LI Yang1，2 ZHOU Yongzhang3

（1.Geography and Planning， Sun Yatsen University， Guangzhou Guangdong510275， China;

2．Guangdong Academy of Social Sciences，GuangzhouGuangdong510610， China;

3．Center for Earth of Environment and Resources， Sun Yatsen University， GuangzhouGuangdong 510275， China）

Abstract Westtoeast Electricity Transmission Project， as a transprovincial project， has triggered the readjustment of economical relations， and highlighted the environmental interdependence between different regions. To explore the comprehensive effect of transmission of energy sources between different provinces in terms of economy， environment and social welfare，electricity transmission from western to eastern along the pearl river was investigated by means of measurement of the integrated net welfare resulted from the crossregional cooperation on energy. Westtoeast electricity transmission is beneficial to optimum distribution of energy at a national scale and to western development.The results showed that the cooperation improved transportation facilities and invest environment， increased the local GDP and employment in the west， relieved the tension of electricity， optimized the energy construction and protected the environment in the east. Validity of energy scheme is to improve the whole social welfare in order to balance the equity not only between the different generations but also between the different regions. With the stratagem of regional development in harmony， the side effects generated from the transmission could be modified by the ecological compensation within the dynamic system proposed by the study.

Key words Westtoeast Electricity Transmission Project; energy configuration; environmental effect; economic effect