摘要 廣東珠江流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈逆地理梯度效應(yīng)，上下游之間的不均衡發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重。原因之一是上游山區(qū)遭遇工業(yè)化遲滯與邊緣化困境，通過加速工業(yè)發(fā)展來擺脫“貧困惡性循環(huán)”是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千萬人民的殷切企盼。但山區(qū)大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化的努力與水系上游限制工業(yè)排放的環(huán)保要求直接矛盾。這就需要找到一個(gè)兼顧發(fā)展與環(huán)保、效率與公平、能調(diào)動(dòng)上下游雙向積極性的制度安排或系統(tǒng)解決方案。該方案也許就是建立“珠江流域工業(yè)排放局域配額制”：通過一定區(qū)域內(nèi)排放配額的分配和交易而讓那些被迫放棄工業(yè)發(fā)展權(quán)的低環(huán)境承載力地區(qū)得到相應(yīng)補(bǔ)償。

關(guān)鍵詞 環(huán)境地理；珠江流域；逆地理梯度發(fā)展效應(yīng)；區(qū)域均衡發(fā)展；工業(yè)排放配額制

中圖分類號(hào) X22；F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)03-0195-06

2005年末，位于珠江干流北江上游的韶關(guān)冶煉廠因設(shè)備檢修超標(biāo)排放含鎘廢水而造成沿江水污染。聯(lián)想到珠江水系接踵發(fā)生的一系列工業(yè)污染事件，人們不免思忖：在直接影響下游數(shù)千萬人口生存、數(shù)萬億GDP產(chǎn)能的水系上游大規(guī)模發(fā)展工業(yè)適宜嗎？然而問題的另一面是：位于水系上游的較高海拔地區(qū)由于工業(yè)化進(jìn)程遲滯而日益深陷西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)所謂的“貧困惡性循環(huán)”(vicious circle of poverty)［1］之中，通過加速工業(yè)發(fā)展來擺脫貧困是廣東山區(qū)近4 000萬同胞的殷切期盼。那么能否找到一條既能從源頭有效保護(hù) 水源，又能讓那些為履行這項(xiàng)義務(wù)而放棄部分工業(yè)發(fā)展權(quán)的山區(qū)人民共享發(fā)展成果的雙贏之路呢？

盡管工業(yè)排放與環(huán)境容量、環(huán)境保護(hù)與均衡發(fā)展的矛盾從沒像今天這樣突出，但人類的相關(guān)探索卻早已開始：劍橋?qū)W派的A馬歇爾、A .C .庇古等人在20世紀(jì)早期提出的“外部性”(externalities)［2～3］大約是涉及“環(huán)-發(fā)”關(guān)系的較早理論之一；基于科斯定理的“交易成本”(transactional cost)［4］則被看成工業(yè)排放權(quán)設(shè)計(jì)的又一理論淵源；生態(tài)學(xué)家G.哈丁從發(fā)生在Sahel地區(qū)無限度放牧的案例中辨認(rèn)出的“共有地悲劇”(tragedy of the commons)［5］也被用來詮釋自由排污問題；與今天的環(huán)境容量商品化思路有著直接聯(lián)系的則是“環(huán)境財(cái)產(chǎn)權(quán)”(environmental property right)［6］理論。一些國家也已開始實(shí)行“產(chǎn)權(quán)+市場”的二氧化碳等排放權(quán)交易制度［7］。而1997年12月聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)第三次締約國大會(huì)通過的《京都議定書》(Kyoto Protocol)，則引入了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM， Clean Development Mechanism)、國際排放貿(mào)易(IET， International Emissions Trading)和聯(lián)合履行機(jī)制(JI， Joint Implementation)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)?？萍寂c市場機(jī)制的完美結(jié)合 ［8］。我國目前在工業(yè)排放上主要實(shí)行達(dá)標(biāo)排放、排污收費(fèi)、排污許可證以及對工業(yè)發(fā)展受限地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等制度和政策，也有學(xué)者開始探討排污權(quán)交易制度的引入問題［9～10］。

上述進(jìn)展和成果顯示了人類對工業(yè)排放問題的極度關(guān)切與不懈探索，也為本文提供了重要的啟示與借鑒。然而：①與全球?qū)怏w排放的關(guān)切度及我國水資源環(huán)境面臨的現(xiàn)實(shí)壓力相比，液態(tài)工業(yè)排放研究尚顯滯后；②涉及工業(yè)排放控制與區(qū)域均衡發(fā)展關(guān)系的研究似嫌不足；③系統(tǒng)性、實(shí)用性、可操作性解決方案的設(shè)計(jì)尚待加強(qiáng)。即使堪稱制度安排杰作的《京都議定書》也由于涉及面廣、協(xié)調(diào)不易、監(jiān)控難度大、美國“作梗”(小布什政府拒絕批準(zhǔn))等原因而一度處于“休眠”狀態(tài)，直到2005年才勉強(qiáng)生效，加上包括中、印、巴(西)等排放大國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家暫不履行減排義務(wù)，其實(shí)施前景仍然未卜，2007年“巴厘島路線圖”的艱難繪就即為明證。而且該議定書還只是涉及到氣態(tài)排放，控制工業(yè)液態(tài)等排放的全球性機(jī)制對人類來說尚無力顧及。

為此，本文基于環(huán)發(fā)和諧理念提出建立“珠江流域工業(yè)排放局域配額制”。其理論意義：嘗試探索自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)、科技與經(jīng)濟(jì)、效率與公平、“公權(quán)”與市場、“看得見的手”與“看不見的手”相結(jié)合的環(huán)境保護(hù)之路，希冀對豐富當(dāng)代地球科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)有所貢獻(xiàn)。實(shí)踐意義：尋求建立能調(diào)動(dòng)上下游雙向積極性、從源頭有效保護(hù)水資源與生態(tài)環(huán)境、并兼顧區(qū)際均衡的環(huán)保新機(jī)制，以期為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐提供決策參考和依據(jù)。示范意義：廣東從相對易行的單水系局域配額制開始試點(diǎn)，由此可為將來沿縱向(局域配額制→全域配額制→廣域配額制→)、橫向(液態(tài)→氣態(tài)→固態(tài)→)逐步擴(kuò)大應(yīng)用面提供示范，以增強(qiáng)人類對實(shí)施京都議定書及加強(qiáng)整個(gè)地球環(huán)境保護(hù)的信心。

1 流域發(fā)展水平的逆地理梯度效應(yīng)及其原因

如果我們將沿水系海拔降低而下行稱之為“順地理梯度效應(yīng)”的話，那么流域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平則正好相反大致呈“下高（下游發(fā)展程度高）上低（上游發(fā)展程度低）”的“逆地理梯度效應(yīng)”。這種逆梯度發(fā)展效應(yīng)是一種全球性現(xiàn)象，但在珠江流域表現(xiàn)得尤為明顯并有擴(kuò)大趨勢，即使在其相對發(fā)達(dá)的廣東段也達(dá)到了相當(dāng)?shù)某潭取閿⑹龇奖?，除了約4.1萬km²的珠江三角洲地區(qū)外，我們將沿東、北、西三個(gè)方向（三干流）以上的珠江水系統(tǒng)稱為上游。它覆蓋了大半個(gè)廣東且主要為山區(qū)。如圖1所示，

上游山區(qū)的地域和人口在全省分別居絕對和相對多數(shù)，按說其經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)占大頭。但事實(shí)相反：其本地生產(chǎn)總值只占全省的10.7%，僅為面積在其1/3的下游珠三角地區(qū)的約1/8；其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值只占全省的8.6%，僅為珠三角的1/10.55；其工業(yè)總產(chǎn)值只占全省的8.05%，不到珠三角的1/10；其地方財(cái)政收入只占全省的4.1%，不及珠三角的1/16；外貿(mào)出口值只占全省的2.09%，不到珠三角的1/45。

尤需注意的是，這里的工業(yè)化相關(guān)指標(biāo)逆差加速趨勢明顯，即跟工業(yè)化關(guān)系愈是密切的指標(biāo)與下游三角洲地區(qū)的反差愈大，顯示“工業(yè)化遲滯”是導(dǎo)致上游山區(qū)貧困落后的直接主因?！肮I(yè)化遲滯”指工業(yè)化進(jìn)程的遲緩與停滯。與改革開放以來下游珠三角及其他地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程比較，上游山區(qū)無疑處在相對的遲滯狀態(tài)。這并未否認(rèn)上游山區(qū)的工業(yè)化在絕對意義上有所推進(jìn)甚至提速的事實(shí)。但這種推進(jìn)遠(yuǎn)慢于沿海三角洲及其他地區(qū)的工業(yè)化速度，以至于“山海差距”愈拉愈大，上游山區(qū)被愈來愈遠(yuǎn)地“拋”在全省全國工業(yè)化主流之外而深陷“邊緣化”困境。如果“工業(yè)化遲滯”在相對發(fā)達(dá)的廣東珠江上游山區(qū)被證明是不爭的事實(shí)，那么它在全國山區(qū)的嚴(yán)重程度就不言而喻了。

這一點(diǎn)還突出反映在上-下游地區(qū)的收入結(jié)構(gòu)對比 上。如表1所列：①上游山區(qū)與下游三角洲地區(qū)相比，貧富極為懸殊，在同一省內(nèi)（如廣東）的人均GDP對比就高達(dá)1∶4.82；②不同地區(qū)人均GDP中的農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)額相差并不大，廣東全省和下游三角洲地區(qū)反而低于上游山區(qū)；③上游山區(qū)人均GDP中的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)額大大低于下游三角洲地區(qū)，在同一省內(nèi)（如廣東）對比竟高達(dá)1∶5.87，說明同一水系上-下游地區(qū)貧富懸殊的根本原因在于工業(yè)化程度，上游山區(qū)擺脫貧困落后的最有效途徑是大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化。

流域的逆梯度發(fā)展效應(yīng)還在很大程度上影響著全國的地緣、區(qū)域或空間經(jīng)濟(jì)格局，加劇了區(qū)際乃至人際、代際 失衡。根據(jù)祖國大陸的地理特征和主要水系（如黃河、長江）流向，我們可以將中國西部地區(qū)大致看作“上游高海拔地區(qū)”。如圖2所示，雖然地域面積西部地區(qū)＞中部地區(qū)＞東部地區(qū)，但從人口分布開始即呈“逆差”趨勢，且愈是與發(fā)展水平及工業(yè)化程度相關(guān)的指標(biāo)愈是呈“逆差加速”狀。即使我國推動(dòng)?xùn)|-中-西部均衡發(fā)展及啟動(dòng)西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略以來，中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得以全面提速，但由于東部發(fā)展得更快，其間的差距并沒有縮小。這說明通過加速工業(yè)發(fā)展來擺脫貧困不僅是廣東珠江上游數(shù)千萬居民、也是全國所有上游高海拔地區(qū)數(shù)億人民的殷切企盼。

2 上游山區(qū)推進(jìn)工業(yè)化的成效、障礙與利弊

2.1 成效

然而珠江上游山區(qū)大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化的努力迄今并未取得理想的效果。從數(shù)量看，其工業(yè)及整個(gè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然狹小，對山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)不足（參見圖2，表2）；從質(zhì)量看，其工業(yè)總體上尚處在粗放式發(fā)展階段，主要依賴資源消耗和資本投放；從結(jié)構(gòu)看，其工業(yè)結(jié)構(gòu)層次整體偏低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，生產(chǎn)力空間布局也不盡合理；從效益看，其工業(yè)目前的經(jīng)濟(jì)效益低下，而資源環(huán)境利用效益更呈失控失察狀態(tài)；從速度看，其工業(yè)增長近年來盡管有所加快，但仍低于全國全省一般水平尤其大幅慢于下游三角洲地區(qū)；從引進(jìn)看，其招商引資舉步維艱，限于“經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致外來投資不足、外來投資不足加劇經(jīng)濟(jì)落后”的惡性循環(huán)狀態(tài)（2005年實(shí)際利用外資僅為全省的7%左右）；從后果看，其“工業(yè)化遲滯”直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)毓I(yè)化、城市化、現(xiàn)代化水平低下，貧困惡性循環(huán)加劇，與下游的落差仍在擴(kuò)大。

2.2 障礙

不僅如此，其為擺脫貧困而大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展沖動(dòng)還與水系上游限制工業(yè)排放的環(huán)保要求直接矛盾。迄今上游山區(qū)尚不發(fā)達(dá)的工業(yè)化和十分有限的工業(yè)規(guī)模即已造成整個(gè)水系環(huán)境惡化，倘若放開手腳大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化，讓發(fā)達(dá)地區(qū)曾經(jīng)經(jīng)歷過的傳統(tǒng)工業(yè)化階段在上游地區(qū)再完整重演一遍，那么本已極其脆弱的水環(huán)境承載力必將不堪重負(fù)。對此社會(huì)各界高度關(guān)切，將上游地區(qū)定位為“生態(tài)屏障”的呼聲愈來愈強(qiáng)烈。這就意味著一些山區(qū)市縣將不得不部分放棄本已十分落后的工業(yè)發(fā)展，讓急欲擺脫貧窮落后的當(dāng)?shù)厝嗣穸冈觥把┥霞铀敝?。比如地處粵北山區(qū)的韶關(guān)籌備了多年的30萬噸大型漿紙項(xiàng)目終未通過環(huán)評、在當(dāng)?shù)鼐呓?jīng)濟(jì)支柱地位的韶鋼呈南遷(或部分南遷)動(dòng)向、樂昌坪B熱電項(xiàng)目遲遲未能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃等就是“前奏”。而韶冶釀下超標(biāo)排放有毒工業(yè)廢水的“大禍”，又勢必導(dǎo)致上級對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步收緊。上游山區(qū)的整個(gè)工業(yè)發(fā)展可謂前景堪憂。

2.3 利弊

按“外部性”理論［2～3］，環(huán)境污染屬負(fù)外部性。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對 他人和周圍環(huán)境造成負(fù)面影響，但未納入市場交易的成本與價(jià)格之中。企業(yè)從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受益，卻將其排污所造成的環(huán)境耗損及其治理費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)和他人，形成企業(yè)花費(fèi)的“內(nèi)部”成本與社會(huì)花費(fèi)的“外部”成本之間的差異。上游工業(yè)發(fā)展的這種“成本外差”具“乘數(shù)效應(yīng)”(Multiplier Effects)：上游工業(yè)企業(yè)一定量的內(nèi)部成本引發(fā)全流域倍加的外部成本，上游工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)核算的經(jīng)濟(jì)性隱含全流域核算的不經(jīng)濟(jì)性。如前述30萬t漿紙項(xiàng)目盡管可行性研究顯示其資本預(yù)算結(jié)果理想、直接投資效益顯著、間接社會(huì)效益也可觀（包括產(chǎn)業(yè)波及面廣、提供就業(yè)崗位多、財(cái)稅貢獻(xiàn)大等），但若計(jì)入其大面積種植速生林（漿紙?jiān)希恿魃嫌嗡帘３值呢?fù)面影響及其大排放特點(diǎn)對“高價(jià)值水系”帶來的環(huán)境威脅，同時(shí)考慮到對其環(huán)境監(jiān)控的難度和成本等因素，項(xiàng)目的戰(zhàn)略效益就不“正”而“負(fù)”了。

同時(shí)流域環(huán)境監(jiān)測記錄還表明：水系污染源不僅大多來自工業(yè)排放或與工業(yè)相關(guān)，而且發(fā)生位點(diǎn)以上游或中上游相對居多。如近期珠江相繼發(fā)生的幾起典型突發(fā)性水系污染事件，竟全部發(fā)生在水系中上游甚至中上游支流和源頭(見表2)。這不只是巧合。因?yàn)榘串a(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)原理及流域逆梯度發(fā)展效應(yīng)，愈是接近上游或遠(yuǎn)離下游極核區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)級次愈低，企業(yè)及當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保投入能力亦愈弱，大量排放、低標(biāo)準(zhǔn)排放及污染事件發(fā)生的幾率就愈高。其次愈往上游水流量愈小水體凈化能力愈弱環(huán)[CM)]

式中X代表水系總長度，A代表其環(huán)境綜合承載力強(qiáng)度，c、d為影響系數(shù)。模型刻畫的關(guān)系是：污染源位點(diǎn)愈上(游)或排污量愈大，水系環(huán)境所受威脅度就愈高威脅面就愈大：污染源位點(diǎn)愈下或排污量愈小，則水系環(huán)境所受威脅度愈低威脅面愈小。由此得到啟示：水環(huán)境威脅多來自水系上端，因此減少上游或源頭的工業(yè)排放更易取得事半功倍的效果。

3 基于環(huán)發(fā)和諧、發(fā)揮上下游雙向積極性的系統(tǒng)解決方案

以上分析表明上游山區(qū)面臨既要發(fā)展工業(yè)（無工不富）而又難以發(fā)展工業(yè)（事倍功半）、力圖發(fā)展工業(yè)（內(nèi)部經(jīng)濟(jì)）而又不宜發(fā)展工業(yè)（外部不經(jīng)濟(jì)）、欲進(jìn)不能而又欲棄不忍的尷尬局面。廣東上游山區(qū)的情況尤為典型。解決之道也許就是建立“珠江流域工業(yè)排放局域配額制”(The Local Area Quotas for the Industrial Emissions along the Pearl River)。

3．1 要義

將一定空間范圍（本文為珠江水系）所能承載的最大工業(yè)排放量（本文暫只涉及液態(tài)排放）作為配額公平分配到區(qū)域（本文為廣東境內(nèi)珠江流域）單元并允許其作為商品交易。企業(yè)可以按“合算”原則在投資治污還是購買排放配額之間進(jìn)行自由選擇。不適宜發(fā)展工業(yè)或治污成本承受力較弱的區(qū)域單元也可向更適宜發(fā)展工業(yè)或治污投入能力較強(qiáng)的區(qū)域單元轉(zhuǎn)讓其富裕的排放配額。于是前者因承擔(dān)“生態(tài)屏障”或源頭保護(hù)義務(wù)而被迫放棄的部分工業(yè)發(fā)展權(quán)就從配額交易中得到了補(bǔ)償，并可將此補(bǔ)償用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施或集中發(fā)展農(nóng)林業(yè)、旅游業(yè)、低排放工業(yè)等生態(tài)適宜產(chǎn)業(yè)。作為一種基于環(huán)發(fā)和諧、兼顧效率與公平、兼用“公權(quán)”與市場（看得見的手與看不見的手）、旨在發(fā)揮上下游雙向積極性的制度安排或系統(tǒng)解決方案，“珠江流域工業(yè)排放局域配額制”至少涉及以下要點(diǎn)：確立標(biāo)準(zhǔn)污染單位、計(jì)算水系環(huán)境容量、調(diào)查流域排放現(xiàn)狀、核定工業(yè)排放配額、實(shí)行獨(dú)立環(huán)評/控制度、開展排放配額交易、建立均衡發(fā)展基金、加強(qiáng)配額交易監(jiān)管等。

3．2 域?qū)?/p>

工業(yè)排放控制是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。這從聯(lián)合國主導(dǎo)下的全球氣態(tài)排放控制進(jìn)程可見一斑：聯(lián)合國氣候變化框架公約已通過14年、京都議定書的簽署也已進(jìn)入第10年，但由于覆蓋面大、涉及面廣、協(xié)調(diào)不易、成本高昂等原因，全球的工業(yè)氣體減排目標(biāo)進(jìn)度遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，足見環(huán)保與發(fā)展的矛盾何其難解！因此我們在設(shè)計(jì)液態(tài)工業(yè)排放配額制時(shí)不能不充分估計(jì)其操作難度而采取漸進(jìn)式實(shí)施步驟。這就需要從易到難按不同域?qū)拰⑵浞纸鉃榫钟蚺漕~制、全域配額制、廣域配額制乃至全球配額制(見表3)。

3．3 試點(diǎn)

為有序有效地推行工業(yè)排放配額制，宜按縱向亦即LAQ→TAQ→WAQ→GAQ和橫向亦即液態(tài)→氣態(tài)→固態(tài)→…循序進(jìn)行，以期逐步實(shí)現(xiàn)對全球各態(tài)工業(yè)排放的全面、合理、有效控制。而選擇廣東珠江流域率先進(jìn)行LAQ試點(diǎn)，一是因?yàn)橹榻得媾R日益嚴(yán)峻的環(huán)境壓力：一方面下游三角洲地區(qū)的城市、人口、產(chǎn)業(yè)等高度密集并加速膨脹，經(jīng)濟(jì)總量（包括港澳）已逾全國的20%；另一方面“哺育”珠三角的珠江水系生態(tài)環(huán)境十分脆弱，頻發(fā)的沿江水污染事件更受萬人矚目，顯示減少流域尤其是上游地區(qū)的工業(yè)密度與排放已刻不容緩。二是廣東全省面臨日益擴(kuò)大的山海差別：上游山區(qū)與沿海珠三角地區(qū)的人均GDP對比已達(dá)1∶4.82（參見表2），而讓一方承擔(dān)生態(tài)屏障與源頭保護(hù)義務(wù)又將加劇這種兩極分化趨勢，環(huán)境保護(hù)與均衡發(fā)展的矛盾在這里倍現(xiàn)突出。三是在廣東珠江流域試行LAQ具備有利條件：一方面珠江水系廣東段符合LAQ的域?qū)挾x，為“在一個(gè)可控區(qū)域（省域）內(nèi)的單水系”，相對便于操作；另一方面廣東具有較強(qiáng)的改革成本承受能力，對LAQ試點(diǎn)將要涉及到的制度設(shè)計(jì)成本、運(yùn)行維護(hù)成本、交易與監(jiān)管成本以及風(fēng)險(xiǎn)成本等的承受力無虞。

3．4 特點(diǎn)

珠江流域工業(yè)排放局域配額制著眼于水資源環(huán)境的源頭保護(hù)，比從下游或全程平均使用力量較易達(dá)到事半功倍的效果；著力于“預(yù)應(yīng)”或事前控制，比傳統(tǒng)的事后治理更為積極主動(dòng)；強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)、行政與市場力量的結(jié)合，切入了一條順應(yīng)時(shí)勢的環(huán)保新路；主張建立補(bǔ)償或共享機(jī)制來改變上游貧困地區(qū)的傳統(tǒng)發(fā)展道路（放棄傳統(tǒng)工業(yè)化），提供了一種解決環(huán)發(fā)矛盾及區(qū)際失衡的新選擇或“另類思路”；致力于創(chuàng)新概念和方法，簡化了工業(yè)排放制度的設(shè)計(jì)與操作；在借鑒、集成的基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，繼承了京都議定書等既有成果但又有所發(fā)展或區(qū)隔；注重理想與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合，建議從相對簡易的單水系局域配額制開始逐步推廣等。

4 結(jié) 語

廣東珠江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的逆地理梯度效應(yīng)明顯，上下游之間的不均衡發(fā)展?fàn)顩r嚴(yán)重。其直接導(dǎo)因是上游山區(qū)遭遇工業(yè)化遲滯與邊緣化困境。通過加速工業(yè)發(fā)展來擺脫貧困是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)千萬人民的殷切企盼。但山區(qū)大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化的努力與水系上游限制工業(yè)發(fā)展及排放的環(huán)保要求直接矛盾，符合“全流域經(jīng)濟(jì)性”的選擇是在上游設(shè)置一道生態(tài)屏障。這就需要找到一個(gè)既能鞏固這道生態(tài)屏障而又不損害部分地區(qū)“天賦發(fā)展權(quán)”，能兼顧發(fā)展與環(huán)保、效率與公平、調(diào)動(dòng)上下游雙向積極性的制度安排或系統(tǒng)解決方案。該方案就是建立“珠江流域工業(yè)排放局域配額制”：通過一定區(qū)域內(nèi)排放配額的分配和交易而讓那些被迫放棄工業(yè)發(fā)展權(quán)的低環(huán)境承載力地區(qū)得到相應(yīng)補(bǔ)償。由此為將來沿縱向、橫向逐步擴(kuò)大應(yīng)用工業(yè)排放配額制提供示范。

（編輯：劉呈慶）

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Effects of Contrageographygrads Development， the Contradictions Between

Developments Environments and the Local Area Quotas for Industrial Emissions

of the Reaches of the Pearl River

DAI Ming1，2

(1.Research Centre for Regional Urban Development， Jinan University， GuangzhouGuangdong 510632，

China；2.Goldcoast Institute for Innovation Research， Shenzhen Guangdong 518052 ， China)

Abstract There is an obvious departure from the regional equilibrium of developments between the upper and lower reaches of the Pearl River in Guangdong that resulted in “the effects of contrageographygrads development”. It’s mainly because that the mountainous areas of the upper reaches has been deeply stuck in industrialization delaying marginalization plights， so that nearly 40 millions of the local people have conceived a dream to get rid of “the vicious circle of poverty” by speeding up industrial development. But problem is that such industrialization efforts on a large scale in the mountainous areas are encountering the bottleneck of environmental capacity that strictly limits industrial emissions along the upper reaches of any water system. We must， therefore， find a systematic solution that takes account both of the economic development and the environment protection， of the efficiency and the equity， of the upper and the lower reaches of a river. As a try， an institutional arrangement called “the Local Area Quotas for Industrial Emissions along the Pearl River” is put forward here that supposes to give corresponding compensation to the rights of industrial development yielded by some areas with lower environmental capacity through the distribution and trading of IDQ (the Industrial Discharge Quotas). It should be implemented the way of “step by step” because of the complicacy of the contradiction between environment and development， and the difficulty to control industrial emissions.

Key words environmental geography; the reaches of the Pearl River; theeffects of contrageographygrads development; the regional developments in equilibrium; the quota system for industrial emissions