摘要 中國(guó)水資源問(wèn)題的核心是利用效率問(wèn)題。由于區(qū)域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水資源利用方式等諸多變量的不同，中國(guó)水資源利用效率表現(xiàn)出了明顯的區(qū)域差異特征。研究探討水資源利用效率區(qū)域差異是解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題的一個(gè)重要的可能途徑，也是建立節(jié)水型社會(huì)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。通過(guò)實(shí)證研究，我們發(fā)現(xiàn)：中國(guó)中、西部地區(qū)的水資源利用效率收斂趨勢(shì)明顯，而東部地區(qū)不存在收斂趨勢(shì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)水資源利用效率較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部地區(qū)水資源利用效率較低。導(dǎo)致中國(guó)水資源利用效率存在區(qū)域差異的最重要因素是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。對(duì)此，需要采取一系列政策措施來(lái)縮小這種區(qū)域差異狀況。

關(guān)鍵詞 中國(guó)；水資源利用效率；區(qū)域差異

中圖分類(lèi)號(hào) F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)03-0215-06

從總量和人均方面看，中國(guó)水資源短缺，而且時(shí)間、空間分布極不平衡。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)于水資源的需求日益擴(kuò)大，而水資源管理的滯后使得相當(dāng)大部分區(qū)域用水浪費(fèi)、水污染問(wèn)題突出，這加劇了本來(lái)就緊缺的水資源供給形勢(shì)，相當(dāng)多的城市發(fā)展面臨著缺水的制約，部分農(nóng)村人口無(wú)法用上干凈的飲用水。這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題，也是當(dāng)前政府構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)背景下必須重點(diǎn)加以研究的問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，解決這一問(wèn)題的核心在于提高水資源利用效率。水資源利用效率反映了水資源投入和產(chǎn)出的關(guān)系。由于區(qū)域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、水資源利用方式等諸多變量的不同，中國(guó)水資源利用效率表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異，水少的北方與水多的南方存在差異，南方（或北方）的不同區(qū)域也存在差異，同一流域的不同用水區(qū)域存在差異，在水資源稀缺性相似的用水區(qū)域也存在差異。問(wèn)題是，采用什么樣的指標(biāo)來(lái)衡量水資源利用效率是比較符合實(shí)際的？中國(guó)水資源利用效率的區(qū)域差異分布狀況到底是怎樣的？又是什么原因?qū)е铝诉@種分布狀況？基于此，本文試圖對(duì)中國(guó)水資源利用效率區(qū)域差異進(jìn)行識(shí)別，分析水資源利用效率呈現(xiàn)空間差異的因素，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)政策建議。研究探討水資源利用效率區(qū)域差異是解決中國(guó)水資源短缺問(wèn)題的一個(gè)重要的可能途徑，也是建立節(jié)水型社會(huì)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。這一研究對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)水資源問(wèn)題，針對(duì)不同區(qū)域、不同情況制定切合實(shí)際的水資源戰(zhàn)略及政策具有重要的指導(dǎo)意義。

1 中國(guó)水資源利用效率區(qū)域差異評(píng)價(jià)

水資源利用效率評(píng)價(jià)可以運(yùn)用比值分析、生產(chǎn)函數(shù)、包絡(luò)分析等方法。基于研究問(wèn)題的簡(jiǎn)化，本文采用比值分析法。比值分析法是根據(jù)水資源消耗系數(shù)來(lái)間接表征水資源利用效率，消耗系數(shù)越大，水資源的利用效率就越低。這一方法常用到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如萬(wàn)元GDP用水量）和物理指標(biāo)（如噸鋼產(chǎn)量的水資源消耗量）兩類(lèi)指標(biāo)。在各年的中國(guó)水資源公報(bào)中，與其相關(guān)的指標(biāo)有萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量、人均用水量、農(nóng)村人均生活用水量、城鎮(zhèn)人均生活用水量。這些指標(biāo)可以用來(lái)比較某時(shí)點(diǎn)內(nèi)各區(qū)域水資源利用效率的相對(duì)大小。根據(jù)以上的這些指標(biāo)，可以計(jì)算出相應(yīng)的參數(shù)，如萬(wàn)元GDP用水量年均遞減率、萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值增加值用水量年均遞減率、農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量年均遞減率、人均用水量年均遞減率、農(nóng)村人均生活用水量年均遞減率、城鎮(zhèn)人均生活用水量年均遞減率。這些參數(shù)可以用來(lái)比較某區(qū)域在某一時(shí)間段內(nèi)水資源利用效率的相對(duì)變化。另外，考慮到水資源的區(qū)域特性、數(shù)據(jù)源的可得性、以及當(dāng)前水資源主要由地方政府執(zhí)行管理的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，本文的研究區(qū)域主要為中國(guó)各?。ㄊ?、區(qū)），同時(shí)在分析中也考察了傳統(tǒng)的三大地帶即東、中、西區(qū)域。

1.1 關(guān)于對(duì)水資源利用效率區(qū)域差異的直觀認(rèn)識(shí)

1999年-2006年間，從公布的中國(guó)水資源公報(bào)來(lái)看，萬(wàn)元GDP用水量大于1000 m³的基本上位于西部地區(qū)，小于200 m³的大多位于東部地區(qū)，其中北京、天津最低。按可比價(jià)計(jì)算，2005年全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量比2004年下降了7.8%，比1997年下降了50%；2006年全國(guó)萬(wàn)元GDP用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均比2005年下降了7%。從各省級(jí)行政區(qū)看，萬(wàn)元GDP用水量年均遞減率較高的有北京、天津、浙江、山東、河南、陜西、寧夏，遞減率均在0.1以 上；其他地區(qū)的遞減率均在0.05-0.1之間。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量年均遞減率接近0.1或0.1以上的地區(qū)占70%以上，湖南、安徽遞減微弱，安徽甚至為負(fù)遞減。這表明，1997年以來(lái)中國(guó)各地區(qū)的水資源利用效率整體上都在提高，但各地區(qū)之間存在明顯差異。

李世祥等：中國(guó)水資源利用效率區(qū)域差異分析 2008年 第3期從三大地帶看，圖1、圖2顯示，萬(wàn)元GDP用水量年均遞減率都在0.155以上，中部最高，其次是東部、西部，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量年均遞減率東部最高為0.157，其次是中部、西部。這表明，2000年以來(lái)三大地帶的水資源利用效率存在明顯的區(qū)域差異。

此外，通過(guò)相對(duì)差距指標(biāo)中的變異系數(shù)（標(biāo)準(zhǔn)差/均值）指標(biāo)，也可以得到對(duì)中國(guó)區(qū)域水資源利用效率差距的直觀認(rèn)識(shí)。

從表1可以看出，區(qū)域萬(wàn)元GDP用水量差距的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程。中部地區(qū)以2000年為分水嶺，1997-2000年和2000-2006年兩個(gè)時(shí)間段內(nèi)都大致平穩(wěn)，但后一時(shí)間段的差距水平要低于前一時(shí)間段。西部地區(qū)在1997-1999年間大致平穩(wěn)，但1999-2006年差距逐漸縮小，收斂趨勢(shì)明顯。全國(guó)地區(qū)在1997-1999年間差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，1999-2006年收斂特征顯著。東部地區(qū)萬(wàn)元GDP用水量的差距卻表現(xiàn)為上升趨勢(shì)，也就是說(shuō)1997年以來(lái)東部地區(qū)的水資源利用效率的地區(qū)差距一直在擴(kuò)大。也可看出，三大地帶內(nèi)的萬(wàn)元GDP用水量差距整體水平均低于全國(guó)平均水平，差距水平最大的為西部，其次為東部、中部。

我們推測(cè)，區(qū)域萬(wàn)元GDP用水量變異系數(shù)與萬(wàn)元GDP用水量年均遞減率具有一定的相關(guān)性。利用數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，得到F值=209.392，調(diào)整的R2＝0.8742，各地區(qū)萬(wàn)元GDP用水量年均遞減率的系數(shù)為2.6928，且在1%水平上顯著。結(jié)果表明，1997年到2006年間各地區(qū)萬(wàn)元GDP用水量變異系數(shù)與萬(wàn)元GDP用水量年均遞減率之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。即區(qū)域萬(wàn)元GDP用水量遞減越快，其地區(qū)間的水資源利用效率差距越大；反之，萬(wàn)元GDP用水量遞減慢的地區(qū)，其地區(qū)間的水資源利用效率差距也小。

1．2 區(qū)域水資源利用效率綜合評(píng)價(jià)與差異狀況

1.2.1 區(qū)域水資源利用效率綜合評(píng)價(jià)

選取的評(píng)價(jià)參數(shù)指標(biāo)包括萬(wàn)元GDP用水量X1、節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)采用陳瑩等人（2005）對(duì)中國(guó)31省（市、區(qū)）節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)結(jié)果。［1］X2、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量X3、非農(nóng)業(yè)工業(yè)用水比重X4、農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量X5、單位糧食產(chǎn)量用水量X6、人均用水量X7、農(nóng)村人均生活用水量X8、城鎮(zhèn)人均生活用水量X9。除X2外，其他參數(shù)指標(biāo)取1997-2006年間的平均值。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于1997-2006年的《中國(guó)水資源公報(bào)》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

通過(guò)SPSS 12.0統(tǒng)計(jì)軟件計(jì)算，并根據(jù)矩陣旋轉(zhuǎn)，篩選出了三個(gè)主因子，其綜合意義可以解釋為：第一主因子主要由X1、X2、X3、X4、X7決定，它反映了一個(gè)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的總體水資源消耗情況，包括二、三產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)，因此可以定義為綜合用水效率和結(jié)構(gòu)型用水效率指標(biāo)。第二主因子主要由X5、X6決定，反映了一個(gè)地區(qū)的耗水大戶農(nóng)業(yè)的用水效率情況，可以定義為農(nóng)業(yè)用水效率指標(biāo)。第三主因子主要由X8、X9決定，反映了一個(gè)地區(qū)的生活用水量變化情況，可定義為生活用水效率指標(biāo)。

由于所得出的3個(gè)主因子對(duì)區(qū)域水資源利用效率所能解釋的能力不同，因此，這里由回歸法估計(jì)出因子得分，以各因子的方差貢獻(xiàn)率占三個(gè)因子總方差貢獻(xiàn)率的比重作為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)匯總，得出各地區(qū)的綜合得分F（表略去）。從結(jié)果可以看出，排在前7位的分別是天津、北京、上海、山東、遼寧、浙江、廣東，這些地區(qū)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)。排在后7位的分別是西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、廣西、江西、貴州，這些地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部地區(qū)。

1.2.2 水資源利用效率區(qū)域差異特點(diǎn)及分布

結(jié)合因子分析的結(jié)果，我們用提取的三個(gè)主因子對(duì)中國(guó)區(qū)域水資源利用效率進(jìn)行聚類(lèi)分析。通過(guò)嘗試，結(jié)合單因素方差分析結(jié)果，聚類(lèi)數(shù)目為5時(shí)各類(lèi)的之間的差異明顯（表2）。

為了觀察不同類(lèi)別之間的具體差異，我們進(jìn)一步計(jì)算每一類(lèi)別在具有較大影響權(quán)重的5個(gè)指標(biāo)上的平均值，如表3所示。

由表3可以看出各類(lèi)別的主要差異所在。如水資源利用效率較高的北京、天津，具有萬(wàn)元GDP用水量最低、節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平最高、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量最少、非農(nóng)業(yè)工業(yè)用水比重最高、農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量最低的顯著特點(diǎn)。而水資源利用效率最低的地區(qū)包括內(nèi)蒙古、江西、廣西、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆，具有萬(wàn)元GDP用水量最高、節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平最低、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量最多、非農(nóng)業(yè)工業(yè)用水比重最低、農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量最高的顯著特點(diǎn)。

中國(guó)水源利用效率區(qū)域差異分布的基本趨勢(shì)是，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)水資源利用效率較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部地區(qū)水資源利用效率較低。

2 中國(guó)水資源利用效率區(qū)域差異成因分析

從已有研究來(lái)看，關(guān)于水資源利用效率區(qū)域差異成因的分析只是零星散見(jiàn)于一些文獻(xiàn)。如2002年，清華大學(xué)21世紀(jì)發(fā)展研究院、中國(guó)科學(xué)院——清華大學(xué)國(guó)情研究中心聯(lián)合課題組在《新的流域治理觀：從“控制”到“良治”》一文中指出，水資源利用效率存在差異的原因在于水資源可得性大小，越是水資源易于獲取、水量豐富的地區(qū)，用水浪費(fèi)越嚴(yán)重，水資源利用效率越低，相反，在水資源越是不易得到、水量越是匱乏的地區(qū)，水資源利用效率越高［2］。何建武（2002）在《地區(qū)間水資源利用對(duì)比分析模型研究》一文中指出：水資源利用差異產(chǎn)生的原因主要有6個(gè)，即水資源直接消耗系數(shù)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)口需求，出口需求，最終消費(fèi)比例和最終消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其中水資源消耗系數(shù)即各個(gè)產(chǎn)業(yè)的水資源利用效率［3］。這些研究有的只是從直覺(jué)上分析了存在問(wèn)題的影響因素，并沒(méi)有相關(guān)的實(shí)證分析作支撐，有的雖有理論模型但實(shí)證性不強(qiáng)。雖然水資源稟賦、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、虛擬水貿(mào)易等都是影響水資源利用效率呈現(xiàn)區(qū)域差異的原因，但通過(guò)實(shí)證分析找出最根本的原因是非常必要的。

（1）運(yùn)用區(qū)域水資源利用效率聚類(lèi)結(jié)果，選取影響水資源利用效率的考察指標(biāo)進(jìn)行逐步判別，以挑選出影響水資源利用效率區(qū)域差異的重要變量。選取的參考指標(biāo)包括人均水資源量、人均GDP、城鎮(zhèn)家庭平均每人全年水電燃料支出占消費(fèi)性支出的比重［4］、第三產(chǎn)業(yè)比重、技術(shù)效率指數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)。逐步判別的結(jié)果是篩選出了最重要變量人均GDP，該變量的判別能力最強(qiáng)，因而對(duì)于水資源利用效率區(qū)域差異的影響力也是最大的。

（2）利用所選取的參考指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析，以提取出影響水資源利用效率區(qū)域差異的重要因子。結(jié)果表明，在這6個(gè)變量中共提取了2個(gè)主因子，第一個(gè)主因子能夠涵蓋6個(gè)變量中45.48%的信息，該主因子由人均GDP、人文發(fā)展指數(shù)決定（表4），仍然說(shuō)明人均GDP是影響水資源利用效率區(qū)域差異的最重要變量。

（3）區(qū)域水資源利用效率差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的相關(guān)性分析。從圖3可以看出，1997年以來(lái)中國(guó)各地區(qū)萬(wàn)元GDP用水量年均遞減率數(shù)據(jù)折線與人均GDP年均增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)折線的走勢(shì)大致重合，表明各地區(qū)萬(wàn)元GDP用水量年均遞減率與人均GDP年均增長(zhǎng)率大致呈相同比例的變化，隨著人均GDP的增加，萬(wàn)元GDP用水量相應(yīng)地按照人均GDP增加的比例減少。為了進(jìn)一步分析地區(qū)萬(wàn)元GDP用水量差距與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之間的關(guān)系，我們選取了衡量地區(qū)萬(wàn)元GDP用水量差距的變異系數(shù)與衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的指數(shù)（各地區(qū)人均GDP對(duì)數(shù)的變異系數(shù)）進(jìn)行回歸分析。得到F值＝68.9631，調(diào)整的R2＝0.7216，地區(qū)人均GDP對(duì)數(shù)的變異系數(shù)的系數(shù)為0.5713，且在1%水平上顯著。這表明，1997-2006年間，地區(qū)水資源利用效率差距與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之間存在著顯著的相關(guān)關(guān)系，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距增加1個(gè)單位 ，地區(qū)水資源利用效率差距會(huì)相應(yīng)增加0.5713個(gè)單位。經(jīng)驗(yàn)研究也表明：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，節(jié)水技術(shù)進(jìn)步等因素導(dǎo)致水資源消耗強(qiáng)度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定了水資源利用效率的提高。因而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收斂與發(fā)散應(yīng)該是區(qū)域水資源利用效率收斂與發(fā)散的一個(gè)主要原因。

綜合上述1、2、3的結(jié)果，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響水資源利用效率區(qū)域差異的最重要因素。這與王亞華（2005）的研究結(jié)論基本一致，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素與節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平的相關(guān)性，遠(yuǎn)高于水資源豐枯條件與節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平的相關(guān)性，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是西部地區(qū)的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，對(duì)于提升中國(guó)整體的節(jié)水型社會(huì)發(fā)展水平至關(guān)重要［5］。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是水資源利用效率區(qū)域差異的重要影響因素，在理論上是比較容易解釋的。較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，伴隨著較高的城鎮(zhèn)化率，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例大，耗水大戶農(nóng)業(yè)用水比重小，因而可以在總體上降低萬(wàn)元GDP用水量；發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和較高的管理技術(shù)水平，使得供用水的規(guī)模效益較大，單位水資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，地方的投資能力較強(qiáng)，會(huì)有更多資源用于供水和治污等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有助于提高水資源的節(jié)約水平。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化率較低，農(nóng)業(yè)比重高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，技術(shù)和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致用水效率較低；而且欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)和環(huán)境及人口壓力大，基礎(chǔ)設(shè)施和水資源保護(hù)的投入不足，依賴水資源而生存的壓力遠(yuǎn)高于水資源可持續(xù)利用的重要性，因而水資源利用方式粗放、效率低。

3 基本結(jié)論及政策建議

通過(guò)實(shí)證分析，本文的基本結(jié)論為：中國(guó)水資源利用效率存在明顯的區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)水資源利用效率較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部地區(qū)水資源利用效率較低；導(dǎo)致中國(guó)水資源利用效率存在區(qū)域差異的最重要因素是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。

水資源利用與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要重視水資源本身的管理，更要注重整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同參與。結(jié)合中國(guó)水資源利用效率區(qū)域差異分析的結(jié)果，我們有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的水資源管理政策建議。

3.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策要加大水資源因素權(quán)重

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，區(qū)位因素是影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度的重要初始因素，不同地區(qū)的不同區(qū)位條件，導(dǎo)致了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的顯著差異。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本區(qū)位因素，概括而言，有地理位置、交通運(yùn)輸條件、自然資源、人口及勞動(dòng)力等。在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策時(shí)，必須充分考慮到這些基本的區(qū)位因素。但問(wèn)題是，作為生命之源的水資源應(yīng)該是這些區(qū)位因素中最基礎(chǔ)的因素，那些水資源供需緊張的地區(qū)是由于對(duì)水資源的重要性未給予充分重視而導(dǎo)致人口、產(chǎn)業(yè)布局與水資源條件不相適應(yīng)的結(jié)果。

對(duì)此，我們的政策建議是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策必須將水資源因素作為第一因 素考慮，加大水資源因素權(quán)重，以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)。比如，水資源緊缺地區(qū)就不適宜發(fā)展高耗水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)，只能是發(fā)展那些對(duì)水需求量小的產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，水資源緊缺地區(qū)的人口也必須得到控制，需要有適當(dāng)?shù)娜丝谡摺ＫY源豐富地區(qū)要充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但人口、產(chǎn)業(yè)布局也必須以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)。中國(guó)南方水資源相對(duì)豐富，但存在沒(méi)有充分發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)以及不可持續(xù)性利用方式的問(wèn)題。中國(guó)北方水資源相對(duì)緊缺，但人口、產(chǎn)業(yè)布局卻超過(guò)了水資源承受能力。

3．2 水資源利用與管理投資要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜

從水資源利用效率區(qū)域差異的成因分析中，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是最重要和最顯著的影響因素?，F(xiàn)實(shí)中，水資源緊缺的發(fā)達(dá)地區(qū)，其社會(huì)適應(yīng)能力較強(qiáng)，可以通過(guò)海水淡化等高科技手段加強(qiáng)水資源供給，普及節(jié)水技術(shù)而有效控制水資源需求，因而能夠成功應(yīng)對(duì)自然稟賦層面上的水資源稀缺。水資源豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)也面臨著發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)、提高水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題，其投資能力和技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而且也面臨著水資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的壓力和動(dòng)力，因而其在一定時(shí)間內(nèi)能夠成功解決水資源問(wèn)題。水資源緊缺的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)沒(méi)有相應(yīng)的財(cái)政能力和融資能力以及普及新技術(shù)的基礎(chǔ)能力，因而面臨更大的水資源的壓力。水資源豐富的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也面臨著發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)、提高水資源利用的經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，但其投資能力、技術(shù)創(chuàng)新能力較低，無(wú)法發(fā)揮出水資源優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期陷入貧困的惡性循環(huán)中。

對(duì)此，我們的政策建議是：在政策方面，水資源利用與管理投資要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，包括水資源緊缺的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和水資源豐富的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，幫助他們建立和改善水資源供給和使用的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，以增強(qiáng)水資源緊缺的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)對(duì)水資源稀缺的社會(huì)適應(yīng)能力、水資源豐富的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)能力。

3.3 加大水資源利用效率作為政績(jī)考核的權(quán)重

水資源供給量的有限性決定了水資源的可持續(xù)利用必須要將水資源需求控制在與水資源供給量相平衡的范圍內(nèi)，控制水資源需求除了要合理控制人口、經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)外，還要在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提下提高水資源利用效率。水資源極度短缺的以色列正是憑著提高水資源利用效率而支撐起了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高度發(fā)展。而中國(guó)水資源利用效率較低，單位產(chǎn)值的水資源消耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的8-10倍左右，單位糧食用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍以上，浪費(fèi)極其嚴(yán)重。當(dāng)下的中國(guó)正是憑借著極高的水資源消耗強(qiáng)度來(lái)支撐著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源的不可持續(xù)性將制約著中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。

對(duì)此，我們的政策建議是：各級(jí)政府要把提高水資源利用效率單列出來(lái)，與其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣作為其工作的一個(gè)非常重要的部分，并給予其相對(duì)較大的權(quán)重，作為考察政府官員政績(jī)的一個(gè)非常有影響力的因子。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組（2004）提出的關(guān)于干部考核“綠色政績(jī)”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中第三項(xiàng)就是水資源消耗強(qiáng)度，即萬(wàn)元產(chǎn)值水資源消耗。這是一個(gè)很好的政策，但還需具體強(qiáng)化水資源利用效率在政績(jī)考核評(píng)價(jià)中的影響權(quán)重，水資源消耗的影響力要超過(guò)其他指標(biāo)。

3.4 加強(qiáng)水利部水資源統(tǒng)一管理的職能，并建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的流域管理體制中國(guó)“多龍治水”的水資源管理體制導(dǎo)致水資源管理效率低下，而水資源利用效率 低下的一個(gè)很重要原因就是水權(quán)模糊不清、水價(jià)扭曲、用水主體缺乏節(jié)約用水的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。水資源短缺而用水方式粗放的問(wèn)題，實(shí)則暴露了水資源管理存在的嚴(yán)重問(wèn)題［7］?，F(xiàn)在，改革中國(guó)水資源管理體制，實(shí)行水資源流域管理的呼聲很高，國(guó)外也有流域管理的成功經(jīng)驗(yàn)，美國(guó)田納西河流域的開(kāi)發(fā)與管理就是一個(gè)典型。

對(duì)此，我們的政策建議是，要加強(qiáng)水利部能夠協(xié)調(diào)各部委、實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理的職能，要將水作為像煤炭、石油一樣的一種資源來(lái)管理。水利部下設(shè)各流域水資源管理委員會(huì)，建立以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的流域管理體制。水利部的主要職能是統(tǒng)一規(guī)劃各流域管理，界定用水主體的初始水權(quán)，為建立水市場(chǎng)進(jìn)行制度安排，允許水權(quán)流轉(zhuǎn)。各流域管理委員會(huì)在水利部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本流域的水資源管理和協(xié)調(diào)，用水主體間的爭(zhēng)議在流域管理委員會(huì)不能解決的，由水利部裁決定案。目前，中國(guó)水利部在甘肅省張掖市、四川省綿陽(yáng)市和遼寧省大連市進(jìn)行的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)是一個(gè)很好的開(kāi)端，為水權(quán)、水市場(chǎng)的建立和運(yùn)作提供了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（編輯：劉呈慶）

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Regional Difference of the Efficiency of Water Usage in China

LI Shixiang1 CHENG Jinhua1，2 WU Qiaosheng1

（1.School of Economics and Management， Wuhan University， Wuhan Hubei 430072， China;

2.School of Economics and Management，China University of Geosciences， Wuhan Hubei 430074，China）

Abstract Fore water resources， the key problem of China is the efficiency of water usage. Because of different regional natural conditions， soc ial economic conditions and ways of water usage，the efficiency is different. Study on thisissue is a possible solution to water problem in China and is also the basic requirement for watersaving economy，regional development as a whole and fulfilling the science development view. Our Empirical results show that theregional difference of the efficiency of water usage in the middle and western part is converged distinctly， but no convergence in the eastern part. The water usage in developed regions is more efficient than that in undeveloped regions. For this，we find that the difference of regional economic developing level is the most significant factor in China. Based on the above results we put forward some policy proposals on the water management.

Key words China; efficiency of water usage; regional difference