摘要當(dāng)前，全球正發(fā)生著以變暖為主要特征的氣候變化，并已成為世界各國共同面臨的危 機(jī)和挑戰(zhàn)。低碳經(jīng)濟(jì)是減少溫室氣體排放，應(yīng)對全球變暖的最佳經(jīng)濟(jì)模式。本文從溫室氣體 減排壓力、能源安全和資源環(huán)境等三個(gè)方面分析了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性。在對國內(nèi)外 低碳經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐綜述的基礎(chǔ)上，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次論證了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 的發(fā)展方向、發(fā)展方式和發(fā)展方法，即以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展方式，以 碳中和技術(shù)為發(fā)展方法。最后提出了我國實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的政策措施：①節(jié)能優(yōu)先， 提高能源利用效率；②化石能源低碳化，大力發(fā)展可再生能源；③設(shè)立碳基金，激勵(lì)低碳技 術(shù)的研究和開發(fā)；④確立國家碳交易機(jī)制。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì)；低碳發(fā)展；節(jié)能減排；碳中和技術(shù)

中圖分類號 F403 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)03-0014-06

由過度消耗化石燃料所導(dǎo)致的全球變暖引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。而全球 變暖又給社會經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p失，深刻觸及到能源安全、生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，甚至威 脅到人類的生存。因此，全球變暖引起了國際社會的極度關(guān)注和對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思 ，低碳經(jīng)濟(jì)模式受到政府組織的廣泛關(guān)注和青睞。發(fā)展應(yīng)對氣候變暖，建設(shè)環(huán)境友好型的低 碳經(jīng)濟(jì)模式，不僅有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用， 還有利于化解因全球變暖所產(chǎn)生的國際壓力，也是我國承擔(dān)國際義務(wù)，提高國際影響力的重 大戰(zhàn)略舉措。

1 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性

1.1 中國面臨巨大的溫室氣體減排壓力

我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致對能源生產(chǎn)和消費(fèi)需求的迅速增長。目前，我國溫室氣 體排放總量 已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在2012年前的 具體減排量，但是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國必須承擔(dān)的國際義務(wù)，我國正面臨著巨大的減排壓 力。與世界其他國家相比（見表1），我國單位GDP的碳排放強(qiáng)度很高，2002年為605 t/百萬 GDP美元，為印度的1.86倍，日本的1.69倍，西歐發(fā)達(dá)國家的1.6倍。據(jù)美國能源署預(yù)測，我 國碳排放強(qiáng)度呈逐年下降趨勢，2002至2025年期間年均下降2.1%，高于發(fā)達(dá)國家的下降速度 ，但是由于我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，我國二氧化碳排放總量呈快 速增長趨勢(年均增長2.6%)，2020年將達(dá)到81.45億 t，屆時(shí)將超過美國，成為世界第 一大二氧化碳排放國。

1.2 中國能源安全面臨嚴(yán)重威脅

能源安全是國家經(jīng)濟(jì)安全和社會安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社 會穩(wěn)定。我國能源總量較為豐富，但由于人口規(guī)模龐大，人均能源可采儲量遠(yuǎn)低于世界平均 水平，2000年人均石油開采儲量只有2.6 t，人均天然氣可采儲量只有1 074 m3，人 均煤 炭可采儲量90 t，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%［1］。隨著經(jīng)濟(jì)社會的 快速發(fā)展，我國對能源的需求不斷增加，圖1顯示自1993年成為石油凈進(jìn)口國以來，石油進(jìn) 口量持續(xù)增長，2004年對外依存度達(dá)到近十年的最大值47.5％，2005年有所下降，仍在 40% 以上。石油進(jìn)口規(guī)模的不斷增加勢必使我國經(jīng)濟(jì)受制于石油出口國，也給我國經(jīng)濟(jì)安全帶來 一定的威脅。

1.3 自然資源超常利用，生態(tài)環(huán)境惡化

近年來，我國經(jīng)濟(jì)呈高速增長態(tài)勢，資源消耗增長迅速，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。2006 年按現(xiàn)行 匯率計(jì)算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%，但是，能源消耗達(dá)到了24.6億t標(biāo)準(zhǔn)煤， 大約占世界能源消耗的15%，水泥消耗12.4億t，占54％，與2005年相比分別增長了9.61%和 18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍，日本的11.5倍，單位GDP水耗是發(fā) 達(dá)國家 的5.1～35.8倍［2］。2006年鐵礦石對外依存度高達(dá)50%，資源安全問題已經(jīng)成為制 約我國經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸；淡水供應(yīng)趨于緊張，水源危機(jī)來臨，許多地區(qū)淡水供給不足，已成為經(jīng) 濟(jì)增長和糧食生產(chǎn)的重大障礙；耕地面積持續(xù)減少，逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線；20 07年太湖、巢湖和玄武湖等內(nèi)湖出現(xiàn)大面積藍(lán)藻聚集，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)爻鞘杏盟谎睾┩俊?濕地生態(tài)破壞加劇，海域和流域污染仍未好轉(zhuǎn)。資源的超常利用，生態(tài)環(huán)境 的惡化，嚴(yán)重威脅我國經(jīng)濟(jì)的 可持續(xù)發(fā)展。

2 低碳經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐綜述

2.1 低碳經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵

“低碳經(jīng)濟(jì)” 概念首先由英國在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》①的白皮書中提出。 《能源白皮書》指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，也為發(fā)展、應(yīng) 用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。

隨后，Johnston 等學(xué)者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術(shù)可行性，認(rèn)為利用現(xiàn) 有技術(shù)到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減排80%是可能的［3］。Treffers 等學(xué)者探 討了德 國在2050年實(shí)現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減少GHG排放80%的可能性，認(rèn)為通過采用相關(guān)政策措施，經(jīng)濟(jì) 的強(qiáng)勁增長和GHG排放的減少的共同實(shí)現(xiàn)是可能的［4］。Kawase等學(xué)者回顧和描繪了 長期氣 候穩(wěn)定的情景，將排放變化分解為三個(gè)因素：二氧化碳強(qiáng)度、能源效率和經(jīng)濟(jì)活動等，指出 為實(shí)現(xiàn)60%～80%的減排目標(biāo)，總的能源強(qiáng)度改進(jìn)速度和二氧化碳強(qiáng)度減少速度必須比以前40 年的歷史變化速度快2～3倍［5］。Shimada等學(xué)者構(gòu)建了一種描述城市尺度低碳經(jīng)濟(jì) 長期發(fā) 展情景的方法，并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)［6］。氣候集團(tuán)在發(fā)布的報(bào) 告《贏余：低 碳經(jīng)濟(jì)的成長》中介紹了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，回顧了市場的發(fā)展并分析了低碳經(jīng)濟(jì)道路帶來的 收益，表明低碳經(jīng)濟(jì)具有更高的投資回報(bào)率，能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生 產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣，在新增就業(yè)方面具有出色 的潛力，其增長速度也大于其它經(jīng)濟(jì)形態(tài)［7］。

① 游雪晴，羅暉.“低碳經(jīng)濟(jì)”離我們還有多遠(yuǎn)？［N］.科技 日報(bào)，2007-7-22.我國學(xué)者莊貴陽認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的 實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng) 新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施 ，實(shí)施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，減緩氣候變化［8 ］。 游雪晴等認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)”就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)①。可以看出，自英國提出低碳 經(jīng)濟(jì)的概念后，國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟(jì)的概念、實(shí)現(xiàn)的可能性、市場價(jià)值等方面給予了自己 的理解和探析。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但都是為了表達(dá)同樣 的內(nèi)涵：在不影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地 減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

2.2 英國低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐現(xiàn)狀

低碳經(jīng)濟(jì)自2003年由英國提出以后得到了大多數(shù)國家的認(rèn)同，一些國家也開始展 開低碳經(jīng)濟(jì) 建設(shè)的行動，諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規(guī)定，但 隨著后京都議定書時(shí)代的到來，中國面臨著的壓力越來越大，因此近年來中國也在節(jié)能減排 方面展開了行動。下面簡要介紹一下低碳經(jīng)濟(jì)在英國的發(fā)展現(xiàn)狀，可為中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 提供一定的借鑒。

2003年2月24日英國首相布萊爾發(fā)表了題為《英國政府未來的能源——創(chuàng)建一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)體 》 的白皮書。在該白皮書里，英國首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并宣布了到2050年英國能源發(fā) 展的總體目標(biāo)：從根本上把英國變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國家；著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技 術(shù)，創(chuàng)造新的商機(jī)和就業(yè)機(jī)會；同時(shí)在支持世界各國經(jīng)濟(jì)朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的 和有競爭性的能源市場發(fā)展方面英國將成為歐洲，乃至世界的先導(dǎo)。

2004年頒布能源法，核心內(nèi)容為可持續(xù)能源、核能問題和競爭的能源市場。2006年7月發(fā)布 能源回顧報(bào)告，陳述如何應(yīng)對英國能源政策面臨的兩大長期挑戰(zhàn)，并就一系列相關(guān)問題進(jìn)行 廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日，受英國政府委托，由前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、現(xiàn)任英 國政府經(jīng)濟(jì)顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(Nicholas Stem)領(lǐng)導(dǎo)編寫的《斯特恩回顧：氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)》(簡稱斯特恩報(bào)[CM)][LL]告)［10］，詳述了氣候變化造成影響的經(jīng)濟(jì)代價(jià)和相關(guān)溫室氣體減 排的花費(fèi)和收益。報(bào)告強(qiáng)調(diào)為了避免氣候變化的最壞影響，各國政府必須立即采取有效的減 排行動，否則氣候變化將對經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展造成嚴(yán)重影響，其損失和風(fēng)險(xiǎn)將相當(dāng)于每年全球GDP的5％ ～20％，而且損失將一直延續(xù)。如果立即行動，將 大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在 500～550 mL／m3 CO₂e(二氧化碳當(dāng)量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1％左右。斯 特恩 報(bào)告提出有效的全球減排政策的3個(gè)要素，即通過稅收、貿(mào)易或法規(guī)進(jìn)行碳定價(jià)；支持低碳 技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙［11］。

另外，2007年3月，英國通過《氣候變化草案》，這是世界上第一個(gè)關(guān)于氣候變化的立法， 主要內(nèi)容包括：碳財(cái)政預(yù)算提供目標(biāo)管理，建立氣候變化委員會，為英國2050年達(dá)到溫室 氣體減排量60％的法定目標(biāo)出謀劃策，給政府在排放交易方面提供更大的權(quán)力，從而建設(shè)英 國的低碳經(jīng)濟(jì)。2007年5月23日，在英國第七屆能源展覽暨研討會上，英國政府公布了堪稱 可再生能源開發(fā)政府綱領(lǐng)的《英國能源白皮書》［9］。

3 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是在實(shí)踐中運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展模式改 造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式。具體來說，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和 高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展 方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其中，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向、發(fā)展方 式和發(fā)展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經(jīng)濟(jì)模式(見圖2)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式不同于具體的發(fā)展方法，它是指在實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)過程的基本操作 手段以及行為、態(tài)度和認(rèn)知取向，是區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過程中所采取手段的 共同特征。在完 成發(fā)展目標(biāo)過程中，我們會采取一系列步驟或措施，每個(gè)步驟和措施稱為發(fā) 展方法。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和發(fā)展方法不但具有尺度的不同，還具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，只有將不同的低 碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方法成功運(yùn)用到發(fā)展實(shí)踐中，才能逐漸形成具有區(qū)域特色的、穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟(jì) 發(fā)展方式，最終實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的目標(biāo)。

3.1 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向：低碳發(fā)展

所謂低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟(jì)社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發(fā)展，重點(diǎn)在低碳，目的在發(fā)展①，是一種更具競爭力、更可持續(xù)的發(fā)展。低 碳約束將制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的選擇，決定經(jīng)濟(jì)社會向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保 持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平不變的條件下，碳排放的總量約束會限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度； 而在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下，通過改善能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，提高能源效率，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施可以實(shí)現(xiàn)碳排放總量和單位排放量 的減少。由此看來，為了實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放降低和經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長的雙重目標(biāo)，我國需要 重新審視現(xiàn)有發(fā)展模式，重新選擇更持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首 選，低碳發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，因?yàn)槟茉?效率的調(diào)高，低碳新能源的開發(fā)，化石能源的低碳化都要依賴于技術(shù)創(chuàng)新。

3.2 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式：節(jié)能減排

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，減少能源消費(fèi)和增加可再生能源及清潔能源使用是減 輕能源生 產(chǎn)和消費(fèi)負(fù)面影響的主要手段［12，13］，前者屬于節(jié)約能源的范疇，而后者屬于減 少溫室 氣體排放的范疇。概括起來，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排是一種重要的 方式和手段。節(jié)能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下，獲得與原來等效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出； 或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量，獲得比原來更有效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。換言之，節(jié)能 就是應(yīng) 用技術(shù)上現(xiàn)實(shí)可靠、經(jīng)濟(jì)上可行合理、環(huán)境和社會都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源利用效率［14］。本文中減[CM)]排的涵義不僅是指污染物排放的減少，還指溫室氣體排放 的減少，偏重于溫室氣體減排這一內(nèi)容。節(jié)能減排是應(yīng)對溫室氣體減排國際壓力、能源供需 矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段，是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展 、低代價(jià)發(fā)展的方式，是實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標(biāo) 的著力點(diǎn)。

3.3 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方法：碳中和技術(shù)

政府間氣候變化專家委員會（IPCC）認(rèn)為低碳或無碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫 室氣 體排放減少的規(guī)模［15］。低碳或無碳技術(shù)也稱為碳中和技術(shù)?！疤贾泻汀?Carbon neutra l)這術(shù)語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②，意思指通過計(jì)算二氧化碳排放總量 ， 然后通過植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達(dá)到環(huán)保 的目的③。碳中和技術(shù)主要包括三類：①溫室氣體的捕集技術(shù)，主要有三條技術(shù)路線 ， 即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒，燃燒前脫碳的關(guān)鍵技術(shù)是轉(zhuǎn)化制氫，涉及高溫下氫 的膜分離技術(shù)，包括膜式轉(zhuǎn)化裝置、膜材料等方面的技術(shù)開發(fā)；燃燒后脫碳的技術(shù)核心是胺 吸收脫除CO₂，難點(diǎn)在于分子水平吸附劑的開發(fā)，此外，低能量CO₂吸附、溶劑、小型高 效壓 縮機(jī)、過程標(biāo)準(zhǔn)化等均待進(jìn)一步研究；富氧燃燒技術(shù)屬于提高能源效率的范疇，技術(shù)的關(guān)鍵 是氧氣供應(yīng)及高技術(shù)渦輪機(jī)的開發(fā)。②溫室氣體的埋存技術(shù)，即將捕集起來的二氧化碳 氣體深埋于海底或地下，以達(dá)到減少排放溫室氣體的目的，目前的研發(fā)工作主要集中在探索 地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO₂儲庫的可 能性［16］。③低碳或零碳新能源技術(shù)，如太陽能、風(fēng)能、光能、氫能、燃料電池 等替代 能源和可再生能源技術(shù)。目前，碳中和技術(shù)仍處于研發(fā)階段，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度來看離全面推 廣應(yīng)用還有很大距離。

4 我國實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)模式的政策措施

4.1 節(jié)能優(yōu)先，提高能源利用效率

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費(fèi)和生態(tài)的巨大破壞為代價(jià)的。研究表明 ［17］，我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，電力、鋼鐵、 有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40 ％，機(jī)動車油耗水平比歐洲高25％ ，比日本高20％，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近 發(fā)達(dá)國家的2～3倍。這說明我國能源利用比較浪費(fèi)，提高能源利用效率的潛力是巨大的。因 此，提高經(jīng)濟(jì)活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從生態(tài)文明的角度 來看，更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣 更具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)意義。在提高能源利用效率的前提下，必須堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。 一方面，淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，另一方面，在照明設(shè)備、家用電器、工業(yè)電動機(jī)和 工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，提高熱的有效利用和提高能源轉(zhuǎn)換效率。只有不斷提高節(jié)能 水平，才能有利于能源供應(yīng)安全、環(huán)境保護(hù)和遏制溫室氣體排放等多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.2 化石能源低碳化，大力發(fā)展可再生能源

我國化石能源的“富煤、貧油、少氣\"的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費(fèi)的主體。當(dāng)前 ， 煤炭在能源消費(fèi)總量中的比重接近70%，比國際平均水平高41個(gè)百分點(diǎn)。雖然石油的比重有 所上升，但只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標(biāo)，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能 源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術(shù)，在消費(fèi)前對煤炭進(jìn)行低碳化 和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下，加速發(fā)展天然氣，適當(dāng)發(fā)展核電， 積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭 在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主要方向。

4.3 設(shè)立碳基金，激勵(lì)低碳技術(shù)的研究和開發(fā)

碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式，前者主要依靠政府出資，后者主要依靠社會捐 贈形式籌集資金。目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機(jī)制基金（政府基金）和中國綠色碳基金（民間 基金），滿足應(yīng)對氣候變化的資金需求。但是，現(xiàn)有的這兩個(gè)基金主要資助碳匯的項(xiàng)目，還 未將基金用于低碳技術(shù)研發(fā)的支持和激勵(lì)上。碳基金的目標(biāo)應(yīng)該除了關(guān)注碳匯的增加外，還 需要更加關(guān)注通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放，并從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī) 會，從而幫助我國實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)社會。碳基金的資金用于投資方面主要有三個(gè)目標(biāo)，一是促 進(jìn)低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，二是加快技術(shù)商業(yè)化，三是投資孵化器［18］。我國碳基 金模式 應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運(yùn)作。碳基金公司通過多種方式找出碳中 和技術(shù)，評估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場，以促進(jìn) 長期減排。

4.4 確立國家碳交易機(jī)制

在我國的不同功能區(qū)，一些區(qū)域是生態(tài)屏障區(qū)，一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū)，依照國際通用的“ 碳源-碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當(dāng)在享受生態(tài)效益的同時(shí)，拿出享用“外部效益\"溢出 的 合理份額，對于生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)施補(bǔ)償。補(bǔ)償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價(jià)格（雙 方協(xié)商或國家定價(jià)）向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額，以此保證各省經(jīng)濟(jì)利益和生態(tài)利 益總和的相對平衡。

（編輯：田 紅）

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Development Patterns of Low Carbon Economy

FU Yun1，2，3 MA Yonghuan1，3 LIU Yijun1，3 NIU Wenyuan 1，3

(1.Chinese Academy of Sciences， Institute of Policy and Management， Beijing 1000 80，China;

2.Graduate University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100080， China;

3.Center for Interdisciplinary Study of Natural and Social Sciences， CAS， Beijin g 100080， China)

AbstractAt present， the world is experiencing a climate change whose main fea ture is warming， which has become the crisis and challenges of the world. L owcarbon economy is the best pattern which reduces greenhouse gase mission and global warming. This paper analyzes the urgency of developing lowc a rbon economy in China， including the pressure to reduce greenhouse gas emissions ， energy security and resources and environment. On the basis of summarizing thetheory and practice of low carbon economy， this paper discusses the development orientation with lowcarbon development， the development way of energ y saving and pollution emission reduction and the development method using car bonneutral technology for lowcarbon economy， from the macrolevel， meso level a nd microlevel. Finally， this paper makes some measures for developing lowcar bo n economy in China: ① priorities to save energy and improve energy efficienc y;② make lowcarbon fossil fuelsand develop renewable energy; ③ set up carbon fund and encourageresearching and developing lowcarbon technol ogies;④ establish national carbon trade mechanism.

Key words low carbon economy; low carbon development; energys aving and pollution emission reduction; carbonneutral technology