摘要 目前，水資源短缺的問(wèn)題普遍存在，如何利用非工程手段解決水資源的供需矛盾開(kāi)始成為研究的焦點(diǎn)。水權(quán)制度能夠?qū)θ藗兊挠盟袨楫a(chǎn)生積極的或消極的影響，而水權(quán)初始分配機(jī)制是水權(quán)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，該機(jī)制是否能夠激勵(lì)用水者不斷地開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)水技術(shù)以及在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)減少浪費(fèi)行為，對(duì)于有效地控制用水需求，緩解水資源危機(jī)具有十分重要的意義。本文通過(guò)構(gòu)建流域水權(quán)初始分配機(jī)制節(jié)水激勵(lì)模型，考察在以指標(biāo)法為基礎(chǔ)的水權(quán)初始分配過(guò)程中，流域各地區(qū)可以控制并且能夠影響水權(quán)分配結(jié)果的因素，分析其可能進(jìn)行的行為選擇以及對(duì)水資源節(jié)約的影響。研究結(jié)果表明，決策者可以通過(guò)平衡選擇現(xiàn)狀用水量權(quán)重，延長(zhǎng)水權(quán)初始分配份額的有效期，以及對(duì)節(jié)水工程投資和水利工程投資進(jìn)行補(bǔ)貼等手段，使水權(quán)初始分配機(jī)制在長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)揮節(jié)水激勵(lì)作用，不僅能夠提高各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益，并且能夠緩解水資源的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 水資源危機(jī)；水權(quán)制度；水權(quán)初始分配機(jī)制；節(jié)水激勵(lì)

中圖分類(lèi)號(hào) F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)03-0206-05

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得人們對(duì)水資源的需求不斷增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了水資源供給的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，80個(gè)左右的國(guó)家發(fā)生了嚴(yán)重的水短缺，這些國(guó)家的人口已占世界人口40％，估計(jì)在25年之內(nèi)，世界人口的三分之二將要陷入水資源短缺的困境中［1］。與此同時(shí)，用水效率低下、過(guò)度使用以及浪費(fèi)行為卻大量存在，例如我國(guó)目前農(nóng)業(yè)用水效率低下，大部分地區(qū)仍然采取大水漫灌方式，灌溉水有效利用系數(shù)只有0.45左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家0.7～0.8的水平［2］。因此，如何能夠激勵(lì)用水者高效率用水，不斷地開(kāi)發(fā)應(yīng)用節(jié)水技術(shù)以及在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)減少浪費(fèi)行為，對(duì)于有效地控制用水需求，緩解水資源危機(jī)是至關(guān)重要的。

每個(gè)用水者都擁有自己的收益函數(shù)，該用水者是否能夠采用節(jié)水技術(shù)，減少浪費(fèi)行為，取決于這樣做能否為自己帶來(lái)收益，或者不這樣做能否增加自己的損失，這種收益或者損失不僅包括經(jīng)濟(jì)方面，還包括社會(huì)、道德等方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，能夠?qū)θ藗兊男袨楫a(chǎn)生積極或消極影響的重要因素就是制度，制度的影響主要是通過(guò)改變?nèi)藗兊氖找婧瘮?shù)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于水資源管理來(lái)說(shuō)，水權(quán)制度是能夠影響用水者是否采取節(jié)水行為的重要因素，因此，從解決水資源日益激烈的供需矛盾角度出發(fā)，水權(quán)制度是否具有內(nèi)在的節(jié)水激勵(lì)具有十分重要的意義。流域的水權(quán)制度主要包括水權(quán)的分配機(jī)制、實(shí)施機(jī)制和維護(hù)機(jī)制，其中水權(quán)的分配機(jī)制是水權(quán)制度的基礎(chǔ)，可以對(duì)用水者的行為產(chǎn)生直接的影響。流域水權(quán)分配機(jī)制包括水權(quán)的初始分配機(jī)制、再分配機(jī)制以及臨時(shí)調(diào)整機(jī)制［3］。水權(quán)的初始分配機(jī)制就是首次將水資源的使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等相關(guān)權(quán)利通過(guò)法定的程序授予區(qū)域、單位或個(gè)人的機(jī)制，是水權(quán)分配機(jī)制的基礎(chǔ)，也是水權(quán)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，與水權(quán)的再分配機(jī)制和臨時(shí)調(diào)整機(jī)制相輔相成。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)對(duì)水權(quán)初始分配機(jī)制的研究主要集中在幾個(gè)方面，包括水權(quán)初始分配機(jī)制的理論，水權(quán)初始分配機(jī)制的比較與選擇，水量分配模型，以及水權(quán)分配實(shí)踐等。例如“八五”期間，黃河水利委員會(huì)開(kāi)展了“黃河流域水資源合理分配及優(yōu)化調(diào)度”研究，提出了不同情景年下黃河水量的分配方案［4］。這些研究絕大部分是從管理者的角度出發(fā)，研究實(shí)現(xiàn)水資源最優(yōu)配置的最優(yōu)制度選擇，包括最優(yōu)的分配機(jī)制與分配方案等，不足之處在于沒(méi)有將管理者與用水者的行為納入到模型分析之中。王金霞等從實(shí)證的角度研究了管理者的激勵(lì)機(jī)制對(duì)節(jié)水產(chǎn)生的影響［5］，這一研究是從微觀管理的層面研究了制度的節(jié)水激勵(lì)。如何在這些研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)水權(quán)初始分配機(jī)制，將涉及到的各級(jí)參與者的行為均納入到模型分析中，這是今后研究應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。

目前被各國(guó)普遍采用的水權(quán)分配機(jī)制主要包括三種類(lèi)型：政府行政分配，用水戶(hù)參與或協(xié)商分配，以及通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行分配。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，本文將以政府行政分配方式為主，并輔助以協(xié)商的流域水權(quán)初始分配機(jī)制為例，通過(guò)建立水權(quán)初始分配節(jié)水激勵(lì)模型，分析水權(quán)初始分配過(guò)程中各參與者的行為選擇，尋找能夠影響參與者選擇節(jié)水行為的因素，為建立具有內(nèi)在的節(jié)水激勵(lì)的水權(quán)初始分配機(jī)制提出有效的政策建議。

1 流域水權(quán)分配初始機(jī)制與分配模型

假定某流域?yàn)榇笮涂缡^(qū)流域，在平水年，該流域水資源的總供給小于總需求，即存在水資源的供需矛盾。該流域?qū)嵤┑乃畽?quán)初始分配機(jī)制是通過(guò)該流域最高級(jí)別行政區(qū)政府（省、區(qū)、市）與流域主管機(jī)構(gòu)行政協(xié)商的方式，首次將河流的全部可供水量，按照根據(jù)一定的分配原則所制定的分配模型，分配到流域的各地區(qū)（以下地區(qū)均指省、區(qū)、市），假定這一分配過(guò)程從規(guī)劃到完成需要一定的時(shí)間，但相對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)說(shuō)這一時(shí)期較短。并且允許隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在必要的時(shí)期進(jìn)行重新分配，即初始分配份額的重新分配，區(qū)別于初始分配之后的再分配及臨時(shí)調(diào)整。也就是說(shuō)，水權(quán)的初始分配份額是相對(duì)穩(wěn)定的，但不是永遠(yuǎn)不變的，具有一定的有效期，這一假設(shè)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)具有現(xiàn)實(shí)的依據(jù)，例如黃河流域的水量分配方案歷經(jīng)了1954年和1987年兩次重大的變革，中間還包括一些局部地區(qū)的調(diào)整［6］。同時(shí)假定該流域水權(quán)初始分配機(jī)制建立在以下幾個(gè)基本原則之上：基本用水保障原則，生態(tài)用水保障原則，尊重歷史與現(xiàn)狀原則，公平性原則，以及高效性原則等［7］。

構(gòu)建宏觀層面的流域水權(quán)初始分配模型，即水量分配方案的計(jì)算模型。假定該流域水權(quán)初始分配采用指標(biāo)法，即根據(jù)基本原則分析水權(quán)初始分配應(yīng)考慮的各種因素，針對(duì)影響因素選取相應(yīng)的指標(biāo)，確定各指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算水權(quán)分配比例，從而確定水權(quán)份額。表1為水權(quán)初始分配影響因素及相應(yīng)的指標(biāo)、符號(hào)、權(quán)重［8， 9］。

其中i代表流域不同地區(qū)；理論用水量QTi是通過(guò)該地區(qū)的人口、面積以及行業(yè)用水定額計(jì)算得到；現(xiàn)狀用水量QNi受該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（用理論用水量QTi表示）以及對(duì)節(jié)水項(xiàng)目投資（設(shè)為IDi）的影響，并且IDi可以為負(fù)，表示節(jié)水設(shè)施的折舊，則有QNi=QNi(QTi，IDi)，其中QNi與QTi正相關(guān)，與IDi負(fù)相關(guān)；投資貢獻(xiàn)ISi是歷史上該地區(qū)能夠增加河流有效可利用水量的各種投資，如水利工程投資、污水處理工程投資等；j代表不同的政策傾斜內(nèi)容，如地區(qū)開(kāi)發(fā)、水土保持、灌區(qū)發(fā)展等；m代表不同的修正因子；此外，設(shè)該流域可供分配的水資源總量為Q，該流域某地區(qū)水權(quán)初始分配份額為Qi，水權(quán)初始分配份額的有效期為T(mén)。某地區(qū)的水權(quán)初始分配份額相當(dāng)于可供分配的水資源總量與該地區(qū)的水資源分配比例之積，假定各符號(hào)所代表的影響因素的值均為標(biāo)準(zhǔn)化后的各指標(biāo)值，則有

其中，各因子均為非負(fù)的。因此，該地區(qū)的水權(quán)初始分配份額與各影響因子均為 正相關(guān)。并且，各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重是流域的主管機(jī)構(gòu)與流域的各地區(qū)通過(guò)協(xié)商制定的，暫時(shí)假定通過(guò)協(xié)商已經(jīng)就權(quán)重達(dá)成了一致，即各地區(qū)不能通過(guò)個(gè)體的努力改變權(quán)重。水權(quán)初始分配份額的有效期T并不直接進(jìn)入模型本身，而是通過(guò)影響各地區(qū)的行為選擇，進(jìn)而影響相關(guān)因子，最終改變水權(quán)分配結(jié)果，在本文的討論部分將詳細(xì)解釋該因子與地區(qū)行為選擇之間的關(guān)系。

2 流域水權(quán)初始分配機(jī)制節(jié)水激勵(lì)模型構(gòu)建

假定在其他資源相對(duì)豐富，該流域某地區(qū)的收益Ui僅與所獲得的水資源量Qi以及總投資Ii相關(guān)，該地區(qū)的收益函數(shù)為Ui(Qi，Ii)。其中地區(qū)總投資ISi包括能夠增加水資源供給的水利工程方面的投資ISi、能夠減少水資源需求的節(jié)水工程方面的投資IDi和其他方面的經(jīng)濟(jì)投資IEi，即Ii=IDi+ISi+IEi。為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，假定IEi可以直接影響該地區(qū)的收益，ISi和IDi不直接影響該地區(qū)的收益，而是通過(guò)影響該地區(qū)能夠獲得的水資源量、該地區(qū)的水資源需求量以及經(jīng)濟(jì)投資，進(jìn)而影響該地區(qū)的收益。

該流域某地區(qū)在水權(quán)初始分配過(guò)程中的目標(biāo)是使本地區(qū)的收益最大化，即

由于該流域存在水資源短缺問(wèn)題，因此在正常年份，各地區(qū)的收益Ui與所獲得的水資源量Qi正相關(guān)；通常情況下，資本也是稀缺資源，因此地區(qū)收益Ui與經(jīng)濟(jì)投資IEi正相關(guān)；在我國(guó)，由于農(nóng)業(yè)用水仍然是水資源消耗的主要部門(mén)，節(jié)水灌溉投資也是節(jié)水投資的主要組成部分，流域根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算［10， 11， 12］，對(duì)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的投資平均需要5～6年的時(shí)間才能收回成本，并且，在總投資Ii一定的情況下，對(duì)節(jié)水項(xiàng)目的投資越多，直接的經(jīng)濟(jì)投資IEi就越少，因此可以假定短期內(nèi)地區(qū)收益Ui與節(jié)水投資IDi為負(fù)相關(guān)，長(zhǎng)期內(nèi)為正相關(guān)；水利工程投資一方面會(huì)增加該地區(qū)所獲得的水資源量，進(jìn)而增加地區(qū)收益，另一方面會(huì)在短期內(nèi)減少經(jīng)濟(jì)投資，從而減少地區(qū)收益，因此在短期內(nèi)地區(qū)收益Ui與水利工程投資ISi的關(guān)系是不確定的，在長(zhǎng)期內(nèi)為正相關(guān)。

由公式（1）（3）可以將地區(qū)在水權(quán)初始分配階段中的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為

由假設(shè)和現(xiàn)實(shí)情況可以得知，在所有地區(qū)收益的影響因子中，有些因子是自然形成的，包括該流域可供分配的水資源總量為Q，其他水源稀缺指數(shù)Di，該地區(qū)的多年平均徑流量Ci，上下游優(yōu)先指數(shù)Li；有些因子是需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)調(diào)整才能實(shí)現(xiàn)的，包括理論用水量QTi；有些因子是由中央政府或流域主管機(jī)構(gòu)決定的，包括各種政策傾斜指數(shù)Zij；有些因子屬于客觀因素，具有不確定性，包括各種修正因子Qim；有些因子可以通過(guò)其他因子換算獲得，包括經(jīng)濟(jì)投資IEi；有些因子是暫時(shí)假定經(jīng)過(guò)協(xié)商后已經(jīng)達(dá)成一致的，包括所有的權(quán)重因子α。以上這些因子都是該地區(qū)無(wú)法通過(guò)努力或行為選擇在短期內(nèi)進(jìn)行改變的，因此可以假設(shè)這些因子都為定值，將公式（4）簡(jiǎn)化為

[WTBZ]max[WTBX]Ui(QNi，ISi，IDi)(5)

在水權(quán)初始分配階段，對(duì)于能夠影響地區(qū)收益的因素而言，能夠由各地區(qū)進(jìn)行控制選擇的包括現(xiàn)狀用水量QNi，水利工程投資ISi，以及節(jié)水工程投資IDi；能夠由流域管理部門(mén)進(jìn)行控制選擇的包括各因素的權(quán)重因子α，水權(quán)初始分配份額的有效期T，以及其他的一些政策工具。

3 節(jié)水激勵(lì)分析T

經(jīng)過(guò)以上分析，在水權(quán)初始分配階段，流域沿岸各地區(qū)所能控制的，并且能夠影響該地區(qū)收益的因素，包括現(xiàn)狀用水量QNi，水利工程投資ISi，以及節(jié)水工程投資IDi。并且，通過(guò)以上對(duì)公式（1）（3）的分析，可以得知這些影響因素與地區(qū)收益Ui之間的關(guān)系，用公式表示為

存在水資源短缺的流域內(nèi)，提高水資源利用效率是緩解水資源危機(jī)最重要的手段之一。提高水資源利用效率不僅要對(duì)水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，將水資源盡可能的分配到利用效率較高的地方，更重要的是要普遍提高水資源的利用效率，減少浪費(fèi)。因此，政府建立水權(quán)初始分配機(jī)制的政策目標(biāo)之一便是激勵(lì)所有的參與者對(duì)水資源進(jìn)行節(jié)約利用。通過(guò)分析在水權(quán)初始分配階段各地區(qū)可以控制并且能夠影響地區(qū)收益的因素，得知流域管理部門(mén)可以針對(duì)這些因素，通過(guò)控制水權(quán)初始分配機(jī)制中的另一些因子，以及采取一些相應(yīng)的政策，使得該機(jī)制具有內(nèi)在的節(jié)水激勵(lì)。這些因子和政策如下。

3.1 平衡現(xiàn)狀用水量的權(quán)重αN

前文假定權(quán)重是已經(jīng)經(jīng)過(guò)協(xié)商確定的值，這是針對(duì)需要獲得水資源的各地區(qū)來(lái)說(shuō)，對(duì)于決策者，在制定水權(quán)初始分配機(jī)制時(shí)，影響因子的權(quán)重是可以加以控制和利用的。其中，現(xiàn)狀用水量的權(quán)重αN是“尊重歷史與現(xiàn)狀原則”的具體體現(xiàn)，然而其大小對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)卻是一個(gè)兩難的選擇，對(duì)于各地區(qū)來(lái)說(shuō)更是一個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

無(wú)論是在尚未進(jìn)行過(guò)水權(quán)初始分配的流域內(nèi)，還是在需要進(jìn)行初始水權(quán)調(diào)整的流域內(nèi)，水權(quán)的初始分配都是在歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，都要在一定程度上尊重歷史現(xiàn)狀。如果αN很小，新的水量分配方案與現(xiàn)狀偏差很遠(yuǎn)，首先會(huì)對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的影響，水量減少的地區(qū)無(wú)法滿(mǎn)足正常的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的損失，水量增加的地區(qū)在短期內(nèi)所增加的經(jīng)濟(jì)效益也是有限的，在補(bǔ)償機(jī)制尚不完善的情況下，無(wú)法彌補(bǔ)受損地區(qū)的損失，流域的整體收益下降；其次由于上述原因，該方案的實(shí)施將會(huì)遭到嚴(yán)重的阻礙，其實(shí)施成本將非常之高，甚至無(wú)法實(shí)施。

另一方面，由前文假設(shè)及公式（6）可知，對(duì)于流域各地區(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是長(zhǎng)期還是短期，在水權(quán)初始分配時(shí)，現(xiàn)狀用水量QNi越大，所獲得的收益Ui也就越多?，F(xiàn)狀用水量的權(quán)重αN越大，在水權(quán)初始分配尚未結(jié)束時(shí)，各地區(qū)提高現(xiàn)狀用水量的動(dòng)力就越強(qiáng)，換言之，各地區(qū)節(jié)水的動(dòng)力就越弱。

對(duì)于流域各地區(qū)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)狀用水量大的期望αN更大，現(xiàn)狀用水量小的則期望αN更小。對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，αN過(guò)小，該機(jī)制將面臨很高的實(shí)施成本；αN過(guò)大，則無(wú)法對(duì)節(jié)水形成激勵(lì)。因此，在決策者與流域各地區(qū)協(xié)商制定水權(quán)初始分配方案時(shí)，需要根據(jù)其他政策的制定與實(shí)施情況，例如投資補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)αN進(jìn)行平衡選擇，使得水權(quán)初始分配機(jī)制能夠順利實(shí)施，并且各地區(qū)并不會(huì)盲目的擴(kuò)大現(xiàn)狀用水量。

3.2 延長(zhǎng)水權(quán)初始分配份額的有效期T

從定義上講，水權(quán)的初始分配應(yīng)該是一次性的和永久的。實(shí)際上，無(wú)論是在水權(quán)初始分配的法律法規(guī)中，還是在具體的實(shí)踐中，這一初始分配結(jié)果都是可以改變的。例如前文已經(jīng)提到，我國(guó)黃河流域是具有比較完善的水權(quán)分配機(jī)制的流域之一，黃河流域的水量分配方案在歷史上經(jīng)歷過(guò)兩次重大變革和幾次局部調(diào)整，并且在最新的《黃河水量調(diào)度條例（2006）》中，也明確提出水量分配方案可以根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整，這種變革或調(diào)整可以認(rèn)為是初始水權(quán)的重新分配，由此可以認(rèn)為水權(quán)初始分配份額具有一定的有效期。

對(duì)于流域各地區(qū)來(lái)說(shuō)，能否預(yù)知有效期T的長(zhǎng)短對(duì)于其節(jié)水投資決策具有十分重要的意義。當(dāng)T不可預(yù)知時(shí)，各地區(qū)只能將其做為一種客觀存在的不確定性，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，只能假定T較短，即假定所獲得的初始水權(quán)在短期內(nèi)有變動(dòng)的可能，并且公式（7）表明在短期內(nèi)，節(jié)水工程的投資收益為負(fù)，則各地區(qū)沒(méi)有動(dòng)力進(jìn)行節(jié)水工程投資；當(dāng)T可以預(yù)知，并且已知其較短時(shí)，分析結(jié)果與T不可以預(yù)知時(shí)相似，該機(jī)制仍缺少節(jié)水投資激勵(lì)；只有當(dāng)T可以預(yù)知，并且已知其較長(zhǎng)，即初始水權(quán)可以在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，各地區(qū)只有確信對(duì)節(jié)水工程的投資能夠在未來(lái)收回成本，并且獲得收益，才有對(duì)其進(jìn)行投資的內(nèi)在動(dòng)力。

因此，對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)，延長(zhǎng)水權(quán)初始分配份額的有效期T，并使各地區(qū)了解和相信這一政策事實(shí)，可以使水權(quán)初始分配機(jī)制獲得內(nèi)在的節(jié)水激勵(lì)。

3.3 補(bǔ)貼節(jié)水工程投資IDi

由公式（7）可以得知，各地區(qū)對(duì)節(jié)水工程的投資收益在短期內(nèi)無(wú)法補(bǔ)償其投資成本，并且前文假定水權(quán)初始分配階段是一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)期，因此在這一較短的期間內(nèi)，各地區(qū)沒(méi)有足夠的動(dòng)力對(duì)節(jié)水工程進(jìn)行投資。然而，從長(zhǎng)期來(lái)看，節(jié)水工程的投資與地區(qū)收益是正相關(guān)的，政府可以運(yùn)用一些政策工具，例如對(duì)節(jié)水工程進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼或免息貸款，幫助各地區(qū)度過(guò)投資收益為負(fù)的時(shí)期，使得各地區(qū)在水權(quán)初始分配這一階段便獲得節(jié)水的激勵(lì)。

3.4 補(bǔ)貼水利工程投資ISi

由公式（8）可知，對(duì)于流域各地區(qū)來(lái)說(shuō)，水利工程投資的短期收益是不明確的，但相對(duì)于節(jié)水工程投資的短期收益為負(fù)（公式（7））來(lái)說(shuō)，地區(qū)政府還是有動(dòng)力選擇投資于水利工程。由于假定地區(qū)的可利用投資總額Ii是一定的，水利工程的投資越大，能夠用于節(jié)水工程的投資也就越小，尤其是在短期內(nèi)政府對(duì)于節(jié)水工程投資動(dòng)力不足的情況下，這種資金的擠占效應(yīng)就更為明顯。因此，政府對(duì)地區(qū)水利工程投資ISi進(jìn)行補(bǔ)貼，可以間接的使得地區(qū)擁有更多的資金投資于節(jié)水工程，對(duì)于促進(jìn)流域各地區(qū)對(duì)水資源的節(jié)約使用來(lái)說(shuō)，具有間接的激勵(lì)效應(yīng)。

雖然對(duì)節(jié)水工程投資和水利工程投資進(jìn)行補(bǔ)貼并不是水權(quán)初始分配機(jī)制的一部分，但卻是能夠保證該機(jī)制順利運(yùn)行，并且使得這一機(jī)制具有節(jié)水激勵(lì)的有效補(bǔ)充，是決策者可以加以控制和利用的。

4 結(jié) 論

在以指標(biāo)法為基礎(chǔ)的跨地區(qū)流域水權(quán)初始分配機(jī)制中，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，流域各地區(qū)會(huì)采取提高現(xiàn)狀用水量和減少節(jié)水工程投資等措施，以便在水權(quán)初始分配階段獲得更多的水量份額。然而，這些行為選擇均不利于流域的水資源節(jié)約和流域的長(zhǎng)期發(fā)展。針對(duì)這些行為，政府可以采取以下幾種政策或政策組合：①平衡現(xiàn)狀用水量的權(quán)重，使之既不會(huì)過(guò)大，也不會(huì)過(guò)小；②延長(zhǎng)水權(quán)初始分配份額的有效期，并且使各參與地區(qū)了解和相信這一政策事實(shí)；③對(duì)節(jié)水工程投資進(jìn)行補(bǔ)貼；以及④對(duì)水利工程投資進(jìn)行補(bǔ)貼。這些政策可以促使流域各地區(qū)在水權(quán)初始分配階段，就具有足夠的動(dòng)力進(jìn)行節(jié)水投資，同時(shí)并不盲目的擴(kuò)大現(xiàn)狀用水量，使得流域能夠在長(zhǎng)期內(nèi)不僅能夠獲得經(jīng)濟(jì)上的收益，還可以有效的緩解水資源短缺的危機(jī)，保證該流域的可持續(xù)發(fā)展。

（編輯：劉呈慶）

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Incentive to Save Water in Water Right Initial Allocation Mechanism based on River Basin

XIA PengNI Jinren

(The Key Lab of Water and Sediment Sciences of the Ministry of Education，

Department of Environmental Engineering， Peking University， Beijing 100871， Ch ina)

Abstract Compared with water demand，the shortage of water supply becomes more and more serious in the world. In recent studies water right system becomes a focus in water management. Water right initial allocation mechanism is the basis of the water right system， which will have a positive or negative influence on water use. It is very important for the alleviation of the water crisis if such mechanism could stimulate the improvement of water use efficiency and the elimination of water waste. This paper presents a model to examine the incentive to save water in water right initial allocation mechanism on the basis of a index-weight model of water allocation. The results show that local governments can get more water share by improving the existing water use condition and reducing the investment in water saving projects during the water right initial allocation period. Therefore， several options are proposed for the central government or riverbasin administration departments， including choosing the weight of the existing water use quantity， extending the period of validity of water right initial allocation， subsidizing water saving projects， and subsidizing water development projects. These options could stimulate longterm water saving in water right initial allocation mechanism， improve the income of local area， and help resolving the conflict between water demand and supply.

Key words water resource crisis; water right system; water right initial allocation mechanism; incentive to save water