摘要 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是粗放的、不循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著高增長(zhǎng)、高能耗、高環(huán)境問題，作者通過(guò)一系列的數(shù)據(jù)對(duì)比和分析，指出當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨的第一要?jiǎng)?wù)。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出一定要“落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制”，更表明了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能減排的決心。本文首先提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排的相關(guān)概念及含義；再以重點(diǎn)行業(yè)中的電力、鋼鐵行業(yè)如何搞好能源資源節(jié)約和“三廢”綜合利用為例對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)行了實(shí)證分析；最后提出要通過(guò)加快資源價(jià)格機(jī)制的改革、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、完善政策法規(guī)體系、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)片面追求GDP增長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)等措施來(lái)達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；節(jié)能減排

中圖分類號(hào) X196;X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2008)03-0173-04

中國(guó)經(jīng)過(guò)近三十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)獲得迅速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但是也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，資源不足的矛盾越來(lái)越突出，環(huán)境壓力也越來(lái)越大，群眾對(duì)環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。2006年11月發(fā)布的《OECD中國(guó)環(huán)境績(jī)效評(píng)估報(bào)告》顯示在過(guò)去15年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.1%，成為世界上第四大經(jīng)濟(jì)體，但是中國(guó)的單位GDP能耗強(qiáng)度高出OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)國(guó)家平均水平的20%。另外更有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每創(chuàng)造1美元GDP的耗能，是美國(guó)的4倍多，是日本的10倍多。我國(guó)單位產(chǎn)值的資源和能源消耗量是世界平均水平的3倍，單位產(chǎn)值的廢棄物排放量為世界平均水平的數(shù)倍，污染總量增長(zhǎng)率也是總產(chǎn)量增長(zhǎng)率的數(shù)倍。從2007年第1季度國(guó)內(nèi)工業(yè)運(yùn)行情況看，高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、煤炭等6大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等發(fā)達(dá)地區(qū)頻頻遭遇“電荒”、“油荒”、“地荒”，充分說(shuō)明這種建立在資源驅(qū)動(dòng)之下的高增長(zhǎng)最終難以為繼。經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的高能耗和高環(huán)境、生態(tài)成本，使得資源短缺、生態(tài)惡化和環(huán)境污染等問題造成了嚴(yán)重的生存環(huán)境壓力。因此，我國(guó)必須全面轉(zhuǎn)變舊的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走節(jié)約型、循環(huán)型的發(fā)展道路，在一些重點(diǎn)行業(yè)（如電力、鋼鐵、煤炭等行業(yè)）搞好能源資源節(jié)約和“三廢”綜合利用，最終達(dá)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排

循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把上一生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的廢料變?yōu)橄乱簧a(chǎn)過(guò)程的原料（生產(chǎn)要素），使一系列相互聯(lián)系的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)環(huán)狀式的有機(jī)組合，變成幾乎無(wú)廢料的生產(chǎn)。這是一種能夠最大限度地節(jié)約資源、最大限度地提升資源利用率的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

節(jié)能減排，指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。

2007年4月25日溫家寶總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作，會(huì)議同意國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，決定成立國(guó)務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出一定要“落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制”?？傊?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排實(shí)證

2.1 電力行業(yè)

電力工業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，也是節(jié)能減排的重點(diǎn)。從總量看，電力工業(yè)是能源消耗和污染物排放的“大戶”。近年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速。初步統(tǒng)計(jì)，2006年，全國(guó)新增裝機(jī)1億kW，總?cè)萘砍^(guò)6億kW，其中火力發(fā)電占77.8%；完成發(fā)電量增長(zhǎng)13.5%，其中火電增長(zhǎng)15.3%。隨著電力工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，其自身的能源消耗和污染排放問題日益突出。2006年，發(fā)電用原煤超過(guò)12億t，是煤炭消費(fèi)總量的一半，排放的SO₂占全國(guó)排放總量的54%。從效率看，我國(guó)火電機(jī)組的總體能耗明顯偏高。2006年，我國(guó)火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為366g/kW.h，較國(guó)際先進(jìn)水平高60 g/kW.h左右。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，日本火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時(shí)299 g/kW.h，韓國(guó)為300 g/kW.h，意大利為303 g/kW.h。如果我們能夠達(dá)到日本的煤耗水平，2006年可以節(jié)約原煤2.2億 t。

韓 臖：循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排解析 2008年 第3期在電力生產(chǎn)企業(yè)中，推行清潔生產(chǎn)，減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量；在產(chǎn)電和輸送過(guò)程中，提高能源的轉(zhuǎn)換率或輸送率。鼓勵(lì)采用新技術(shù)和新工藝，使用高效節(jié)能、節(jié)水機(jī)組，鼓勵(lì)發(fā)展大型發(fā)電供熱機(jī)組；對(duì)燃油電廠實(shí)施燃煤、水煤漿及天然氣代油技術(shù)改造，并減少助燃用油和點(diǎn)火用油。同時(shí)，加強(qiáng)火電廠污染物治理，最大限度減少污染物的排放。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，可建設(shè)包括電廠在內(nèi)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，利用上游電廠生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品為下游合金鑄件、集中供熱和建材等行業(yè)提供原材料，提高資源的利用率，減少污染物的排放量。如對(duì)粉煤灰進(jìn)行綜合利用，可利用其化學(xué)成份和粘土相似的特性，部分替代粘土或直接作為生產(chǎn)水泥的輔料；還可制作成具有抗壓、隔熱、隔音、防水、能浮出水面等性能的泡沫玻璃。同時(shí)，還可有效利用燃煤電廠生產(chǎn)的SO₂來(lái)生產(chǎn)脫硫石膏，用脫硫石膏生產(chǎn)石膏板、石膏砌塊等建筑材料。如河北西柏坡電廠，安裝并運(yùn)行脫硫設(shè)備，用發(fā)電產(chǎn)生的粉煤灰、脫硫產(chǎn)生的石膏生產(chǎn)建材，把附近城鎮(zhèn)的生活污水處理后用于電力生產(chǎn)， 既綜合利用了廢棄物，又實(shí)現(xiàn)了廢渣、廢水的“零排放”［1］。

2.2 鋼鐵行業(yè)

鋼鐵工業(yè)不僅是我國(guó)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，是節(jié)能減排潛力最大的行業(yè)之一。我國(guó)鋼鐵工業(yè)的能源消耗占全國(guó)總能耗的10%～15%，排放的廢水和廢氣約占工業(yè)總排放量的14%，固體廢棄物約占工業(yè)總排放量的16%。在鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)流程中，燒結(jié)與高爐工序即煉鐵系統(tǒng)對(duì)鋼鐵企業(yè)的整體能耗和粉塵、SO₂、CO₂等污染物的排放影響最大，約占50%以上［2，3］，這兩個(gè)工序中產(chǎn)生的二次能源與二次資源（塵、泥、渣）和污染，遠(yuǎn)高于其它工序。

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，可采取淘汰小高爐和小燒結(jié)機(jī)，使用大型化和高效化的設(shè)備、采用高效的節(jié)能工藝來(lái)加大對(duì)高爐渣顯熱等二次能源的回收利用技術(shù)的創(chuàng)新力度，研究開發(fā)前沿技術(shù)。如濟(jì)鋼立足國(guó)情和企業(yè)自身實(shí)際，不斷加快技術(shù)創(chuàng)新，積極探索，逐步形成了以“資源高效利用、能源高效轉(zhuǎn)化、代謝物高效再生”為核心的鋼鐵企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)工業(yè)用水、冶金爐渣、煙塵、粉塵等實(shí)施“資源化治理、分布式治理、系統(tǒng)化治理”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，先后建成了燃?xì)猓羝?lián)合循環(huán)發(fā)電工程、干法熄焦發(fā)電、高爐TRT發(fā)電、煉鋼和燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電等項(xiàng)目。同時(shí)，濟(jì)鋼還充分發(fā)揮鋼鐵企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，向社會(huì)延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條。建成了7200 t/d生活污水處理措施，回收處理社區(qū)生活污水用于生產(chǎn)生產(chǎn)和綠化，建成了4600 t/d生產(chǎn)污水處理設(shè)施，回收處理生產(chǎn)工序污水再循環(huán)利用；在燒結(jié)工序配加濟(jì)南裕興化工廠鉻渣，進(jìn)行無(wú)害化處理，已形成年消化鉻渣20萬(wàn)噸的能力。從根本上減少了自然資源的消耗，從而減少環(huán)境負(fù)載的污染，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的節(jié)能減排［4］。

3 對(duì)策與建議

3.1 進(jìn)一步深化改革，讓市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確地反映價(jià)值

我們?cè)瓉?lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式是粗放的、不循環(huán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，現(xiàn)在我們須走節(jié)約型、循環(huán)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，主要原因是：① 資源條件的約束，即被持續(xù)大量耗費(fèi)的不可再生資源越來(lái)越稀缺，市場(chǎng)價(jià)格若能真實(shí)地反映其市場(chǎng)價(jià)值，則該物品越來(lái)越昂貴，市場(chǎng)要求企業(yè)須尋找可替代的原料、可以循環(huán)的增長(zhǎng)模式，否則企業(yè)難以生存。②社會(huì)條件的約束，即社會(huì)要求企業(yè)與社會(huì)和諧相處，要求企業(yè)善待員工、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，履行更多的社會(huì)責(zé)任。③企業(yè)制度的約束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，莫不以贏利為目的。以贏利為目的的企業(yè)，企業(yè)會(huì)在給定的約束條件下選擇最有利于自己的方案。當(dāng)資源成本大大增加的時(shí)候，不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排就會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)力。相反，如果污染環(huán)境、浪費(fèi)資源對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種投入最小、收效最大的生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就很難成為企業(yè)的自覺選擇。

目前，我國(guó)相當(dāng)多的行業(yè)、企業(yè)并不缺少循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)，如把煤矸石做成磚的技術(shù)、用瓦斯發(fā)電的技術(shù)等，而是缺少發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制、環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)力。就機(jī)制而言，主要是價(jià)格不能準(zhǔn)確反映資源的稀缺程度。換言之，粗放經(jīng)營(yíng)、不循環(huán)是有利可圖的。就企業(yè)制度和管理制度而言，現(xiàn)有的企業(yè)制度和管理制度很難使環(huán)境污染的成本內(nèi)部化，即企業(yè)會(huì)很方便地把本來(lái)應(yīng)該由自己承擔(dān)的污染治理成本轉(zhuǎn)化為社會(huì)的負(fù)擔(dān)。顯然，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，僅僅停留在號(hào)召的層面上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須進(jìn)一步深化改革，讓市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度，讓企業(yè)對(duì)資源價(jià)格和污染環(huán)境的成本有靈敏反應(yīng)，以制度的力量迫使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從不能循環(huán)轉(zhuǎn)變?yōu)槟苎h(huán)以至更高層次的循環(huán)。

因此，應(yīng)加快資源價(jià)格機(jī)制的改革，進(jìn)一步推動(dòng)水、電、石油天然氣、煤炭、土地等資源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制。

3.2 大力促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，以科技支撐發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排若市場(chǎng)價(jià)格能夠準(zhǔn)確地反映價(jià)值，在資源約束條件下，也決定著技術(shù)創(chuàng)新的方向。通常而言，技術(shù)創(chuàng)新的目的在于解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性問題。例如，當(dāng)土地資源豐富甚至土地所有權(quán)也沒有明確的時(shí)候，人們會(huì)選擇廣種薄收的粗放經(jīng)營(yíng)。而一旦土地資源稀缺，人們則通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提升單位土地面積的產(chǎn)量。又如，18 世紀(jì)以后的西歐，技術(shù)發(fā)展的方向是用機(jī)器代替勞動(dòng)力，因?yàn)閯趧?dòng)力價(jià)格不斷上升。今天，當(dāng)不可再生資源越來(lái)越稀缺的時(shí)候，技術(shù)創(chuàng)新的方向是節(jié)約資源、提高資源利用效率、變廢為寶，以及創(chuàng)造出替代不可再生資源的資源。于是，一方面旨在提高資源綜合利用率、節(jié)約資源的技術(shù)得到重視，另一方面科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又催生了一系列可替代、可循環(huán)的資源能源。這種情況下，在我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排就水到渠成了。

這就需要政府科技部門牽頭組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，組建一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，開展高能耗、高污染行業(yè)的節(jié)能減排創(chuàng)新，使技術(shù)進(jìn)步在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，同時(shí)大力發(fā)展新能源和可再生能源，提倡集成創(chuàng)新。

山東省科技廳首先在這方面做出了表率，2006年拿出1000萬(wàn)元，2007年拿出2000萬(wàn)元，設(shè)立了省建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)科技支撐體系專項(xiàng)資金，以節(jié)能減排為中心，以有效解決山東省土壤修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)、固體廢棄物、廢水、廢氣以及溫室氣體、消耗臭氧層物質(zhì)等的減排技術(shù)問題為目的，進(jìn)行技術(shù)集成與攻關(guān)；加快綠色城鎮(zhèn)建設(shè)科技示范和污染物減排科技示范，著力解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中的污染問題。

3.3 積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的有效運(yùn)作模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的體現(xiàn)和延伸，它與基本經(jīng)濟(jì)理論是一脈相承的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也要符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要順應(yīng)基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則。如果出現(xiàn)了不經(jīng)濟(jì)的情況，政府部門應(yīng)進(jìn)行引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，必要時(shí)應(yīng)推出優(yōu)惠政策或進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。例如，如果為了完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈或進(jìn)行廢物再利用的需要而損害了個(gè)別企業(yè)的利益，政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起維護(hù)這些企業(yè)利益的職責(zé)，解決的方式有幾種：一是政府通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等激勵(lì)性政策對(duì)企業(yè)提供支持；二是政府對(duì)企業(yè)直接提供補(bǔ)貼；三是讓價(jià)格準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)的價(jià)值，通過(guò)市場(chǎng)獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益［5］。

3.4 完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的政策體系

應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用，同時(shí)借助財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，優(yōu)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排各節(jié)點(diǎn)之間的連接，使各主體形成互補(bǔ)互動(dòng)、共生共利的關(guān)系，降低運(yùn)行成本，理順運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定和長(zhǎng)效發(fā)展。

首先，制定和完善具體的激勵(lì)制度。拓寬投融資渠道，政府可適當(dāng)給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，并發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)多元化的投資機(jī)制；堅(jiān)持鼓勵(lì)與限制相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)、公眾盡可能使用再生物品，少用原生物料。同時(shí)，要培育和獎(jiǎng)勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高技術(shù)水平、完善內(nèi)部管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

其次，完善并落實(shí)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。國(guó)家財(cái)政支出應(yīng)加大對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)節(jié)能減排的支持力度。建議增收特別消費(fèi)稅，對(duì)不利環(huán)保的能源和一次性用品等征收特別消費(fèi)稅。

第三，建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。政府應(yīng)提供有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以此促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)受益或者誰(shuí)損害誰(shuí)付費(fèi)，將生態(tài)環(huán)境破壞所造成的外部成本內(nèi)部化；二是有利于保護(hù)地區(qū)與受益地區(qū)共同發(fā)展的原則；滿足需要與現(xiàn)實(shí)可行相結(jié)合的原則。

3.5 深化認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的傾向要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)能力，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度上去考慮，將加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

一是引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的重要意義，采取有效的推進(jìn)措施。

二是深化領(lǐng)導(dǎo)干部及社會(huì)各界對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長(zhǎng)、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的傾向。

三是樹立和推廣一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正面典型，營(yíng)造推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利的輿論環(huán)境。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，努力倡導(dǎo)節(jié)約型消費(fèi)和“綠色消費(fèi)”，樹立有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式。

3.6 推行清潔生產(chǎn)方式和園區(qū)生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)污染物減量化、資源化、無(wú)害化一是全面推行清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，積極推行ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)污染物嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)和使用有毒有害原材料企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，逐步建立完善可行的清潔生產(chǎn)管理體制和實(shí)施機(jī)制。

二是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則要求，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造。通過(guò)優(yōu)化整合，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放，全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。具備條件的工業(yè)園區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的有機(jī)聯(lián)系，逐步實(shí)現(xiàn)上、中、下游物質(zhì)與能量逐級(jí)傳遞，資源循環(huán)利用。

3.7 健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系。盡快出臺(tái)與《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度和責(zé)任。

研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費(fèi)者對(duì)廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專門性的環(huán)境法律，對(duì)資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用做出進(jìn)一步的規(guī)定。為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展，有必要在法律的框架內(nèi)由政府制定一些條例，并在條例的指導(dǎo)下，制定或完善有關(guān)的部門行政規(guī)章。

(編輯：李 琪)

參考文獻(xiàn)（References）

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Circular Economy and Energysaving and Emission Reduction

HAN Jun

(College of Environmental Science and Engineering， Ocean University of China， Qingdao Shandong 266003，China)

Abstract The present China's economy is in extensive growth mode. High growth， high energy consumption and high environmental problem exist in the process of economic development. Based on a series of data contrast and analysis， the author pointed out that developing circular economy and promoting energy saving emission reduction is the top priority of economic development. Report of the Seventeenth National Congress of the Communist Party of China pointed out that we would implement energy-saving and emission reduction measures. The paper put forward the concept and meaning of circular economy and energy-saving emission reduction， and then made empirical analysis of developing circular economy and promoting energy-saving emission reduction in China by taking the examples on how to achieve energy-saving emission reduction and waste comprehensive utilization in power generation and iron steel industries. Finally， the paper put forward that a series of measures should be taken to develop circular economy and promote energy-saving emission reduction， including accelerating reform of resources price system， promoting technology innovation， improving policy and regulation system and changing the view of pursuing the GDP growth one-sidedly.

Key words economic growth; circular economy; energy saving emission reduction