摘要 “低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的 英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。2007年是全球高度關(guān)注氣候變化和推 動低碳經(jīng)濟(jì)的一年，人們期望通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。UNDP 2 007/2008年人類發(fā)展報告指出：2004年中國的人均碳足跡為3.8CO₂ t/人，顯著地低于美 國、加拿大、日本、俄國、英國和法國。J. W. Tester等運(yùn)用碳排放Kaya公式分析表明：盡 管20年間中國的能源強(qiáng)度年平均降低了 5.22%，碳強(qiáng)度年平均降低了0.26%，但由于人口多，加上人均GDP年增長為世界的6.6倍，而 碳強(qiáng)度年均降低不到世界的58%，使得碳排放年均增長達(dá)4%。中國面臨著能源稟賦、發(fā)展水 平、總量突出和鎖定效應(yīng)等挑戰(zhàn)。因此，中國的應(yīng)對戰(zhàn)略主要有：構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源對 策框架，堅(jiān)持不懈地節(jié)能減排，高度重視全球氣候變化，大力發(fā)展可再生能源，積極推進(jìn)核 電建設(shè)與科學(xué)發(fā)展替代能源等。

關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟(jì)；氣候變化；碳足跡；Kaya公式；能源戰(zhàn)略

中圖分類號 F06 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章 編號 1002-2104(2008)03-0001-07

火的發(fā)現(xiàn)與利用曾經(jīng)極大地促進(jìn)了人類進(jìn)化和文明發(fā)展。伴隨著生物質(zhì)能、風(fēng)能、 水能、化石能、核能等的使用，人類逐步從原始文明走向農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明。但是，隨著 全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，除了可再生能源外，地球上的能源儲量終究是有限的。同 時，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸 雨等的危害，阿倫尼烏斯1896年預(yù)測的大氣中二氧化碳（CO₂）濃度升高將帶來的全球氣 候 變化，也已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。在此背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)” 、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系 列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁 向生態(tài)文明走出一條新路，即：擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)， 通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及國際動向

1.1 “低碳經(jīng)濟(jì)”的提出

“低碳經(jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低 碳經(jīng)濟(jì)》(UK Energy White Paper， Our Energy FutureCreating a Low C arbon Econo my， Feb. 2003.http://www.berr.gov.uk/files/file10719.pdf)。作為第一次工業(yè)革命的 先驅(qū)和資源并不豐富的島國，英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自 足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計2020年英國80%的能源都 必須進(jìn)口。同時，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。

英國首相布朗于2007年11月闡述英國的主張是，努力維持全球溫度升高不超過2 ℃(http:// blog .sina.com.cn/s/blog)。這 就要求全球溫室氣體排放在未來10～15年 內(nèi)達(dá)到峰值，到2050年則消減一半。為此，需要建立低碳排放的全球經(jīng)濟(jì)模式，確保未來20 年全球22萬億美元的新能源投資，通過能源效率的提高和碳排放量的降低，應(yīng)對全球變暖。

英國認(rèn)為，全球范圍低碳能源部門產(chǎn)生的全部高附加值，到2050年，每年將達(dá)3萬億美元的 規(guī)模，并可為2 500萬人提供就業(yè)崗位。假如英國能夠保持在此增長中的份額，那么，英國 環(huán)境產(chǎn)業(yè)在未來20年內(nèi)，將有100多萬個就業(yè)崗位可提供給就業(yè)者。

英國的目標(biāo)是：2020年CO₂比1990年減排20%，2050年減排60%，并創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)。其措施 有 ：①鑒于城市產(chǎn)生溫室氣體最多和80%的化石燃料燃燒源于建筑物和交通，英國皇家環(huán)境污 染控制委員會提出“低碳城市”政策，要求所有建筑物在2016年實(shí)現(xiàn)零排放。②設(shè)立氣候變 化稅。重工業(yè)企業(yè)如自愿簽訂協(xié)議，則其減排溫室氣體的投資可以獲得免稅。③通過《氣候 變化法案》，為排放量設(shè)定總量限制。④計劃建成世界上第一個商業(yè)CO₂捕集和封存（CCS ） 清潔煤電廠項(xiàng)目，以示范CCS的全過程。并與歐盟一起同中國合作啟動煤炭的零排放項(xiàng)目， 為中國燃煤電廠示范CCS全過程，以使更多的發(fā)電站采取這一措施。⑤推動建立全球碳交易 市場，通過加強(qiáng)市場力量來建立碳的全球價格，英國認(rèn)為這是一種最有效最具創(chuàng)新性的行動 。在歐盟碳排放交易框架基礎(chǔ)上，倫敦作為其中心，全球碳交易市場1年的價值約200億歐元 ，到2030年這一數(shù)字將是目前的20倍。

張坤民：低碳世界中的中國：地位、 挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略中國人口#8226;資源與環(huán)境 2008年 第3期1.2 英國《斯特恩報告》

英國政府于2006年10月發(fā)布的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》對全球變暖的 經(jīng)濟(jì)影響做 了定量評估(N. Stern， The Economics of Climate Change: The Stern Review， Cambridg e University Press， 2007.)?！秷蟾妗氛J(rèn)為，氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價堪比一場世界大戰(zhàn)的經(jīng) 濟(jì)損失。應(yīng)對這場挑戰(zhàn)，目前在技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上也比較合理。行動越及時， 花費(fèi)越少。如果現(xiàn)在全球以每年GDP1%的投入，即可避免將來每年GDP5%～ 20%的損失?！秷?告》呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要措施有：提高能源效率；對電力等能源部門“去碳”； 建立強(qiáng)有力的價格機(jī)制，如對碳排放征稅和進(jìn)行碳排放交易；以及全球聯(lián)合對去碳高新技術(shù) 進(jìn)行研發(fā)和部署等。斯特恩指出，走向低碳經(jīng)濟(jì)可以有各種發(fā)展方向，如開發(fā)風(fēng)能、太陽能 、核能和潮汐能等，或者發(fā)展CCS技術(shù)，具體選擇由各國根據(jù)國情做出。

1.3 IPCC的第四次評估報告

2007年2月至11月，IPCC（政府間氣候變化專門委員會）陸續(xù)發(fā)布第4次評估報告(h ttp://ipccwg1.ucar.edu/wg1/wg1report.html 2007.)，提供了關(guān)于氣候變化新 的更有力的科學(xué)依 據(jù)，例如：①20世紀(jì)后半葉北半球平均氣溫是過去1 300年中最為暖和的50年；過去100年間 ，世界平均氣溫上升了0.74 ℃；最近50年間，氣溫上升的趨勢是過去100年間的２倍左右； ②全球范圍冰川大幅度消融；③世界各地氣象異常事件頻發(fā)（暴雨、洪水、干旱、臺風(fēng)、酷熱）；④20世紀(jì)中全球平均海面上升了17 cm；⑤這種趨勢如不扭轉(zhuǎn)，意味著21世紀(jì)末氣溫 將 上升4 ℃，海面將上升60 cm，對生態(tài)系統(tǒng)、食物與水供應(yīng)以及人類居住都將帶來持久深入 的影響。

IPCC報告指出，對于所有涉及溫室氣體排放的行業(yè)部門，當(dāng)前已有許多低碳技術(shù)選擇，一些 新技術(shù)，如，可再生能源、CCS、熱電聯(lián)產(chǎn)、氫能，均有較大的減排潛力。許多技術(shù)確實(shí)是 負(fù)成本，如節(jié)能燈、建筑節(jié)能等。但有的技術(shù)如氫能、CCS等，目前尚處于初期開發(fā)階段。

1.4 低碳經(jīng)濟(jì)的國際動向

2007年是全球高度關(guān)注氣候變化和推動低碳經(jīng)濟(jì)的一年。3月，歐盟首腦會議決定，到2020 年比1990年水平減排20%～30%；4月，聯(lián)合國安理會把氣候變化列為涉及國際安全的辯論議 題。同月，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會召開低碳經(jīng)濟(jì)和能源與環(huán)境政策研討會；9月， 聯(lián)合國大會和亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）會議分別召開，氣候變化為其重要議題；12月，空 前規(guī)模的聯(lián)合國氣候大會在印尼召開，旨在為2012年以后控制溫室氣體制定《巴厘島路線圖 》。同時，歐盟計劃實(shí)施氣候變化項(xiàng)目(Climate change projects)和碳交易(Carbon tradi ng)；美國加利福尼亞州立法嚴(yán)格要求企業(yè)減排CO₂。

2 中國在世界經(jīng)濟(jì)中的地位

2.1 國際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測和聯(lián)合國開發(fā)署的評論2007年11月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的國際能源機(jī)構(gòu)（OECD/IEA）發(fā)布了最新的《全球能源展 望》（WE O₂007）(OECD/IEA， World Energy Outlook 2007: China and India Insights， 2 007.)， 該報告聚焦于中國和印度的能源發(fā)展，并按“參考情景”（延續(xù)現(xiàn)有趨勢不作政策改變）、 “替代政策情景”和“高增長情景”3種假設(shè)，進(jìn)行了大膽的預(yù)測。

IEA認(rèn)為，中國在世界經(jīng)濟(jì)中占有越來越重要的地位（見表1）。如按市場匯率計，中國2005 年的GDP占全球的5%，居世界第4位；如按購買力平價計，達(dá)14.5%，居世界第2位（筆者注： 按世界銀行新發(fā)布的“2005年國際比較項(xiàng)目”結(jié)果，則為9%，仍居第2位）(http://web.w orldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/DATASTATISTICS/ICPEXT/0，menuPK :1973757～pagePK:62002243～piPK:62002387～theSitePK:270065，00.html)。IEA按“參考情景”預(yù)測的中國能源需求是：①到2030年，世界能源需求將增長50%，其中的 40%是由中國和印度兩國導(dǎo)致的；②中國2030年的一次能源需求至少將翻1番，其中一半的 增長源于煤的需求；③中國剛剛變成了煤的凈進(jìn)口國，2030年煤的凈進(jìn)口量預(yù)測為130 Mt； ④2030年中國石油凈進(jìn)口量將增長4倍，達(dá)到每天1 310萬桶，進(jìn)口石油占總需求的份額為80 %；⑤2030年每千人擁有的輕型車輛數(shù)將由今天的20輛增加到140輛。

IEA 按“參考情景”預(yù)測的中國能源相關(guān)CO₂排放情況是：①CO₂排放量將從2005年的5 0億 t 急劇增長到2030年的110億 t，盡管該水平仍低于OECD目前的人均

排放水平；②中國和印度下10年新增燃煤電廠裝機(jī)容量是鎖定技術(shù)，它將極大地決定2050 年以及隨后的CO₂排放量；③ 中國2030年可避免的CO₂排放量中，不同措施的貢獻(xiàn)為：核能6%，可再生能源與生物燃料1 7% ，從煤轉(zhuǎn)向氣并改善終端效率8%，終端用電效率的改善28%，終端燃料效率的改善41%。其中 約70%是能源效率改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)。

2007年12月，聯(lián)合國開發(fā)署（UNDP）發(fā)布2007/2008年人類發(fā)展報告《應(yīng)對氣候變化：分化 世界中的人類團(tuán)結(jié)》(http://hdr.undp.org/en/media/hdr20 072008chchapter1.pdf)， 對于“碳足跡”(Carbon footprint)作了如下評論：“一個國家的碳足跡可以通過存量和流 量進(jìn)行衡量。國家碳足跡的深淺同過去和現(xiàn)在的能耗方式密切相關(guān)。盡管發(fā)展中國家總的碳 足跡在加深，但發(fā)達(dá)國家更應(yīng)承擔(dān)排放的歷史責(zé)任。工業(yè)化時代時起所排放的每10 t CO₂ 中 ，約有7 t是發(fā)達(dá)國家排的。英國和美國的人均歷史排放量約達(dá)1 100 t CO₂，而中國和印 度的 人均水平分別為66 t和23 t?！薄叭绻麖拇媪哭D(zhuǎn)向流量，情況又將不同，其中一個顯著 特征是 排放集中在少數(shù)幾個國家中。美國是最大的排放國，約占全球總量的1/5。中國、印度、日 本、俄羅斯和美國是前五大排放國，共占全球總量的一半以上?！薄疤甲阚E的深淺程度同工 業(yè)發(fā)展的歷史有關(guān)，也反映出富裕國家累積的沉重‘碳債務(wù)’——這是對地球大氣的過度剝 削。富裕世界日益擔(dān)心發(fā)展中國家所排放的溫室氣體，卻不太關(guān)注自身在全球CO₂排放量 分 布中所處的地位?！薄爸袊赡艹^美國成為世界上最大的CO₂排放國，但人均排放量只 有 美國的1/5。印度排放在上升，但人均碳足跡還不到高收入國家的1/10。美國自1990年以來 人均碳排放量的增加量（1.6 t）高于印度2004年的人均排放量（1.2 t）。加拿大自1990年 以 來人均碳排放的增加量（5 t）高于中國2004年的人均排放量(3.8 t）。” 表2列出了若干 國家的碳足跡。

2.2 Kaya公式對于碳排放推動力的揭示

日本學(xué)者茅陽一的Kaya公式(http://www.manicore.com/anglais/documentationa/green house/k ayaequation.html)揭示出，碳排放的推動力主要是4 個因素:

碳排放量=人口×人均GDP×單位GDP的能源用量×單位能源用量的碳排放量

公式右側(cè)第1項(xiàng)，人口，不言而喻，人多，碳排放就多。即便中國超過美國成為 全球碳排放 最多的國家，這也不足為怪，因?yàn)橹忻廊丝谙嗖?倍多。再者，自20世紀(jì)中國實(shí)行計劃生育 以來，少生了3億人。如按2004年世界人均年排放CO₂為4 t計，等于中國1年少排12億 tCO 2。

第2項(xiàng)，人均GDP，這是宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，反映生活水平，人們當(dāng)然希望它能持續(xù)提高。發(fā)展中 國家人均GDP起點(diǎn)低，近年來增長迅速，其碳排放相應(yīng)也將不可避免地增長。

第3項(xiàng)，單位GDP的能源用量，稱“能源強(qiáng)度”（Energy Intensity）。產(chǎn)業(yè)不同，如農(nóng)業(yè)、 工業(yè)、服務(wù)業(yè)，其能源強(qiáng)度不同；工業(yè)中，重化工的能源強(qiáng)度則遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)；同一行 業(yè)中，技術(shù)水平低則能源強(qiáng)度高。提高能源效率和節(jié)約能源，就是降低能源強(qiáng)度，這是減排 的有效方向之一。

第4項(xiàng)，單位能源用量的碳排放量，稱“碳強(qiáng)度”（Carbon Intensity）。能源種類不同， 碳強(qiáng)度差異很大?；茉粗校旱奶紡?qiáng)度最高，石油次之，天然氣較低?？稍偕茉粗?， 生物質(zhì)能有一定的碳強(qiáng)度，而水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、潮汐能等都是零碳能源。核?站在運(yùn)行過程中也不排放碳。

美國麻省理工學(xué)院（MIT）的J. W. Tester等人［1］運(yùn)用Kaya公式，對中、日、歐、 美和世 界1980-1999年間的碳排放同4個驅(qū)動因素的關(guān)系進(jìn)行了定量分析(見表3)。盡管20年間 中國的能源強(qiáng)度年平均降低了5.22%，碳強(qiáng)度年平均降低了0.26%，但由于人口多，加上人均 GDP年增長為世界的6.6倍，而碳強(qiáng)度年均降低不到世界的58%，使得碳排放年均增長達(dá)4%。

3 中國面臨的挑戰(zhàn)

堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，是中國不可動搖的選擇。為此，從“九五”計劃起就明確要加快經(jīng) 濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。 但是，要走出一條投入小、消耗少、能循環(huán)、可持續(xù)、科技含量高的新 型工業(yè)化道路并不容易。對于有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的理念和措施，中國一直抱著密切注視和積極探 索的態(tài)度。如中國科學(xué)院［2］、中國社會科學(xué)院［3，4］、清華大學(xué)［5 ］、中國環(huán)境與發(fā) 展國際合作委員會［6］、國家發(fā)改委能源研究所［7］、上海市環(huán)境科學(xué)研究 院(陳長虹等 ，上海低碳發(fā)展與排放情景，2004年5月)等，都較早開展了有關(guān)的國際合作研究，初步探討 與分析了低碳經(jīng)濟(jì)在中國實(shí)施的可行性，對中國面臨的挑戰(zhàn)加深了認(rèn)識。

3.1 能源稟賦—人均能源資源擁有量不高

中國擁有居世界第1位的水能資源，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量。已探明 的常規(guī)商品能源總量為1 550億 t標(biāo)準(zhǔn)煤（Btce），占世界總量的10.7%。但中國人均能源資 源 探明量只有135 t標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于世界人均量的51%，其中，煤、石油和天然氣分別為世界人 均的70%，11%和4%；即使水能資源，按人均量也低于世界人均量(國務(wù)院新聞辦公室，中 國 的能源狀況與政策，2007-12-26.www.gov.cn，)。而以煤為主的能源結(jié)構(gòu) 在碳排放強(qiáng)度方面又是特別不利的。

3.2 發(fā)展水平—能源基礎(chǔ)水平及能效較低

中國是處于工業(yè)化初期的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù) 裝備水平低和管理水平相對落后，導(dǎo)致單位GDP能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于主要能源消 費(fèi)國家平均水平。中國目前的人均能源消耗量仍較低，同時還有幾千萬人沒有用上電，能源 消費(fèi)尚屬于生存型消費(fèi)，今后幾十年能源消費(fèi)必然增長，關(guān)鍵是如何降低碳強(qiáng)度，控制CO 2排放的增長速度。

3.3 總量突出—剖析碳排放總量和“內(nèi)涵能源”

所謂碳排放總量，人口是其中的重要因素。中國人口占世界20%，目前的排放總量顯著。但 從歷史累計量看，中國自1950年到2002年，化石燃料CO₂排放只占同期世界排放量的9.3% ，人均CO₂排放量居世界第92位。

所謂“內(nèi)涵能源”，系指產(chǎn)品上游加工、制造、運(yùn)輸?shù)热^程所消耗的總能源。鑒于中國當(dāng) 前的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，必然存在巨大的“內(nèi)涵能源”出口凈值。據(jù)2007年由英國政府資助廷德爾氣 候變化研究中心的研究，中國2004年凈出口產(chǎn)品排放的CO₂約為11億t。世界自然基金會支 持 的中國社科院平行研究，得出數(shù)值超過10億t(http://chinachs.org.cn/rjkj/kjnews%5Ckj news.asp?id=27791)，兩者不謀而合。這表明，中國2004年的一次能源消費(fèi)及產(chǎn)生的溫室氣 體中，約有1/4是由出口產(chǎn)品造成的。世界自然基金會同挪威科技大學(xué)聯(lián)合編寫的另一份研 究報告顯示：2001-2006年間，中國出口挪威的產(chǎn)品在制造過程中排放的CO₂幾乎增加 了3 倍，達(dá)到680萬t。平均到每個挪威家庭，數(shù)值為3.4 t，接近中國3.8 t的人均排放值( http: //www.wwfchina.org/wwfpress/publication/climate/NorwC08.pdf)。該報告的 作者之一， 來自WWF挪威分會的Rasmus Reinvang指出：“像挪威這樣的西方國家將溫室氣體的污染轉(zhuǎn)移 給了中國以及其他發(fā)展中國家。歐洲各國因此節(jié)省了數(shù)十億歐元的購買碳減排額度的支出， 并一定程度上隱藏了全球變暖的真正責(zé)任?！彼硎?，“初步估計，每年發(fā)展中國家為西方 消費(fèi)者生產(chǎn)商品所排放的CO₂，其價值高達(dá)510億歐元。也就是說，如果這部分商品由發(fā)達(dá) 國 家自己生產(chǎn)，他們將不得不花這么多錢去碳交易市場購買相應(yīng)的減排額度。這暗示了發(fā)達(dá)國 家在減排領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，起碼需要給發(fā)展中國家提供同樣數(shù)額的資金支持?！?/p>

3.4 鎖定效應(yīng)—將會影響今后幾十年的決策后果

所謂“鎖定效應(yīng)”（Lockedin effect），系指基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、個人大件耐用消費(fèi) 品 等，一旦投入，其使用年限均在15年乃至50年以上，其間不大能輕易廢棄。英國提出低碳經(jīng) 濟(jì)，除了應(yīng)對全球氣候變化外，還有其數(shù)十家燃煤電廠及核電廠正面臨壽終更新的現(xiàn)實(shí)背景 。英國的工業(yè)化已經(jīng)一二百年，更新設(shè)施的資金與技術(shù)，應(yīng)該說問題不大。而中國在積極發(fā) 展電力的過程中，想要避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、超（超） 臨界、大型流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)和以煤氣化為基礎(chǔ)的多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，倘無綜合的國家決策和 落實(shí)的國際合作，其巨額資金與高新技術(shù)難度極大。倘若繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術(shù)，當(dāng)未來中國需 要承諾溫室氣體減排或限排義務(wù)時，卻可能被這些投資“鎖定”。如何在發(fā)展過程中，超前 運(yùn)籌，避免鎖定效應(yīng)的束縛，是一項(xiàng)緊迫而現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

4 中國采取的戰(zhàn)略

4.1 構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的能源對策框架

早在1992年8月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議結(jié)束剛2個月，中國即發(fā)布了《中國環(huán)境與發(fā)展十大 對策》［8］，第4條對策是“提高能源利用效率，改善能源結(jié)構(gòu)”。內(nèi)容為，“為履 行氣候 公約，控制二氧化碳排放，減輕大氣污染，最有效的措施是節(jié)約能源。目前，我國單位產(chǎn)品 能耗高，節(jié)能潛力很大。因此，要提高全民節(jié)能意識，落實(shí)節(jié)能措施；逐步改變能源價格體 系，實(shí)行煤炭以質(zhì)定價，擴(kuò)大質(zhì)量差價；加快電力建設(shè)，提高煤炭轉(zhuǎn)換成電能的比重；發(fā)展 大機(jī)組，淘汰、改造中低壓機(jī)組以節(jié)能降耗，實(shí)現(xiàn)能源部規(guī)劃的‘2000年全國供電煤耗每千 瓦時比1990年降低60克’的目標(biāo)；逐步提高煤炭洗選加工比例；鼓勵城市發(fā)展煤氣和天然氣 以及集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)，并把優(yōu)質(zhì)煤優(yōu)先供應(yīng)城市民用。要逐步改變我國以煤為主的能源 結(jié)構(gòu)，加快水電和核電的建設(shè)，因地制宜地開發(fā)和推廣太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、潮汐能、?物質(zhì)能等清潔能源?！?/p>

1994年3月，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā) 展 白皮書》［9］，其中第13章“可持續(xù)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)”設(shè)置了4個方案領(lǐng)域：①綜 合能源 規(guī)劃與管理；②提高能源效率和節(jié)能；③推廣少污染的煤炭開采技術(shù)和清潔煤技術(shù)；④開發(fā) 利用新能源和可再生能源。

4.2 堅(jiān)持不懈地節(jié)能減排

節(jié)約能源，是中國緩解資源約束的現(xiàn)實(shí)選擇(國務(wù)院新聞辦公室，中國的能源狀況與政策，2 007-12-26。www.gov.cn，)(能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃，國家發(fā)展和改革委員會，2007年4月 。http://www.ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/UpFile/File186.pdf)。中國堅(jiān)持政府為 主導(dǎo)、市場為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體，在全社會共同參與下，全面推進(jìn)節(jié)能，明確了“十一五” 期間節(jié)能20%的目標(biāo)。主要措施是：①推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；②加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能；③實(shí)施節(jié)能工程； ④加強(qiáng)管理節(jié)能；⑤倡導(dǎo)社會節(jié)能。這些措施的節(jié)能效果顯著。1980-2006年，中國能源消 費(fèi)以年均5.6%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均9.8%的增長。按2005年不變價格，萬元GDP能源消 耗由1980年的3.39 t標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2006年的1.21 t標(biāo)準(zhǔn)煤，年均節(jié)能率3.9%，扭轉(zhuǎn)了近年來 單 位GDP能源消耗上升的勢頭。能源加工、轉(zhuǎn)換、貯運(yùn)和終端利用綜合效率為33%，比1980年提 高了8個百分點(diǎn)。單位產(chǎn)品能耗明顯下降，其中鋼、水泥、大型合成氨等產(chǎn)品的綜合能耗及 供電煤耗與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小。

2007年是節(jié)能減排政策組合出臺的關(guān)鍵年，國家采取了一系列引人注目的舉措。除了全國統(tǒng) 一行動拆毀所有燃煤小電廠和積極推動有效開發(fā)利用煤層氣（瓦斯）外，上半年，取消了５ ５３項(xiàng)高污染、高耗能和資源性產(chǎn)品的出口退稅；下半年，先后出臺了天然氣、煤炭產(chǎn)業(yè)政 策，以推動能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)。從１２月１日起，實(shí)施新修訂的《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項(xiàng)目準(zhǔn)入，同 時進(jìn)一步鼓勵外資進(jìn)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源等產(chǎn)業(yè)。中央財政于2007年安排２３５億元用 于支持節(jié)能減排，力度之大，前所未有。同時，建筑物強(qiáng)制節(jié)能、家用電器節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等也正 在逐步進(jìn)入實(shí)施階段。

據(jù)IEA預(yù)測，如果替代政策合理，會有良好效果。如：①僅靠對空調(diào)與冰箱實(shí)施嚴(yán)格的能效 標(biāo)準(zhǔn)，則2020年前所節(jié)約的電量將相當(dāng)于一座三峽大壩；②由于能效的改進(jìn)，燃料的轉(zhuǎn)換以 及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，2030年中國的一次能源需求有可能降低15%；③新政策在2030年有可能 削減交通用油量每天210萬桶，大部分節(jié)約來自燃料效率更高的汽車；④旨在加強(qiáng)能源安全 及減排CO₂的政策也有助于減輕局地污染，如SO₂， NOX， 微細(xì)顆粒物PM2.5等。

4.3 高度重視全球氣候變化

中國在應(yīng)對氣候變化方面一直是負(fù)責(zé)任的一員。面對全球性挑戰(zhàn)，各國均應(yīng)在環(huán)保上相互幫 助、協(xié)力推進(jìn)，共同呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。

4.3.1 《氣候變化國家評估報告》

中國第一部《氣候變化國家評估報告》由科技部、中國氣象局、中國科學(xué)院等12個部門、88 位專家編寫，于2006年12月發(fā)布［10］，包括3部分：①中國氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)； ②氣候 變化的影響與適應(yīng)對策；③氣候變化的社會經(jīng)濟(jì)評價。該報告明確提出，“積極發(fā)展可再生 能源技術(shù)和先進(jìn)核能技術(shù)，以及高效、潔凈、低碳排放的煤炭利用技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減 少能源消費(fèi)的CO₂排放”；“保護(hù)生態(tài)環(huán)境并增加碳吸收匯，走低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路?！?/p>

4.3.2 《應(yīng)對氣候變化國家方案》

這是中國第一部針對全球變暖的國家方案，于2007年6月發(fā)布(中國應(yīng)對氣候變化國家方案， 2007年6月。http://www.ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/UpFile/File189.pdf)。方案記 述了氣候變化的影響及中國將采取的政策手段框架，包括：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；控制人口增長；開發(fā)新能源與可再生能源以及節(jié)能新技術(shù)；推進(jìn)碳匯技術(shù)和 其他適應(yīng)技術(shù)等。

4.3.3 《應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動》

科技部會同其他13個部門于2007年6月聯(lián)合發(fā)布《應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動》(http://www .ccchina.gov.cn/WebSite/CCChina/UpFile/File198.pdf )以落實(shí)上述國家方案。明確其重 要任務(wù)為：①氣候變化的科學(xué)問題；②控制溫室氣體排放和減緩氣候變化的技術(shù)開發(fā)；③適 應(yīng)氣候變化的技術(shù)和措施；④應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略與政策。

4.4 大力發(fā)展可再生能源

2007年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》(http://www.ccchina .gov.cn/cn/NewsInfo.asp?NewsId=10153)，可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例將從 目前的7% 大幅增 加到2010年的10%和2020年的15% ；優(yōu)先開發(fā)水力和風(fēng)力作為可再生能源；為達(dá)到此目標(biāo)， 到2020年共需投資2萬億元；國家將出臺各種稅收和財政激勵措施，包括補(bǔ)貼和稅收減免， 還將出臺市場導(dǎo)向的優(yōu)惠政策，包括設(shè)定可再生能源發(fā)電的較高售價(見表4)。

4.5 積極推進(jìn)核電建設(shè)與科學(xué)發(fā)展替代能源

國家發(fā)改委于2007年10月發(fā)布中國《核電中長期規(guī)劃》(http://www.ccchina.gov.cn/WebSi te/CCChina/UpFile/2007/2007112145723883.pdf)。目前核電占中國裝機(jī)容量的1.6%，2020 年規(guī)劃目標(biāo)是占4%。

同時，未來新能源的研發(fā)(RD)也在加快步伐。例如，同濟(jì)大學(xué)研制的第4代燃料電池汽車已 于2007年亮相。氫燃料電池自行車也在上海上市。該車現(xiàn)售2萬元，大量生產(chǎn)后，可降低4 0 00元，同目前的鉛蓄電池電動車有競爭力。

4.6 中國能源戰(zhàn)略

2007年末的能源白皮書把中國能源戰(zhàn)略概括為(國務(wù)院新聞辦公室，中國的能源狀況與政策 ，2007-12-26。www.gov.cn，)：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、依靠科技、保護(hù)環(huán)境 、加強(qiáng)國際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系，以能源的可持續(xù) 發(fā)展支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

5 綜合性的問題需要綜合性地解決

低碳經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)問題，又是環(huán)境問題，也是社會問題。對于這樣的綜合性大問題，應(yīng)力求 避免“單打一”的思維和決策，而要充分認(rèn)識其中包含的不同問題之間的關(guān)聯(lián)并努力尋求“ 多贏”方案，即：①如何認(rèn)識存在于各個問題之間的關(guān)聯(lián)；②如何考慮恰當(dāng)?shù)奶娲叻桨?，以滿足經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會諸多方面的緊迫需求，而不是在單個領(lǐng)域內(nèi)流行的那些處理單個 問題的方法；③如何選擇那些對于各個國家和全球都能產(chǎn)生多重效益并提供最大機(jī)會的相關(guān) 政策，并且毋需讓各國(尤其是發(fā)展中國家)增加過多的成本?？傊?，要通過統(tǒng)籌的方法，在 各個系統(tǒng)之間的整體性和關(guān)聯(lián)性上，進(jìn)行綜合決策并協(xié)調(diào)行動，以謀求協(xié)同效果。

還要充分把握全球問題同國內(nèi)問題的關(guān)聯(lián)性：①在經(jīng)濟(jì)全球化和應(yīng)對氣候變化的大形勢下， 國家的能源安全與環(huán)境安全勢必同全球密切相關(guān)。②為解決全球環(huán)境問題，需要每個國家、 城市、社區(qū)、企業(yè)和所有地球人都行動起來。國際談判僅是一個方面，而真正的基礎(chǔ)在國內(nèi) 。③中國目前正處于能源與環(huán)境壓力最嚴(yán)重的工業(yè)化階段，必須清醒認(rèn)識面臨的巨大壓力， 深入研究低碳經(jīng)濟(jì)的理念并創(chuàng)新，才有可能化壓力為動力。④中國是一個負(fù)責(zé)任的大國。在 研究和實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，探索創(chuàng)新的低碳機(jī)制、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，有可能為中國 和全球的可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，要讓更多的決策者和公眾了解低碳經(jīng)濟(jì)，從各個領(lǐng)域和行業(yè)著手研究，布局試點(diǎn)和實(shí) 踐，以便為制定切實(shí)可行的實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)的全國戰(zhàn)略、規(guī)劃和綜合政策進(jìn)一步提供科學(xué)依據(jù) 。同時，結(jié)合氣候談判，加強(qiáng)國際合作，利用中國碳足跡流量大存量小、全國總量大而人均 量小的比較優(yōu)勢，爭取更好的發(fā)展機(jī)遇。

（編輯：李 琪）

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China's Role， Challenges and Strategy for the Low Carbon Worl d

ZHANG Kunmin

(1.Department of Environmental Science and E ngineering，Tsinghua University，Beijing 100084， China;

2.Environmental School of Renmin University of China，Beijing 100872，Chi na)

AbstractIt was firstly that the concept on “l(fā)ow carbon economy” occurred inthe official document by UK 2003 Energy White Paper， Our Energy Future Creating a Low Carbon Economy. In 2007， whole world has been concerningthe global clim ate change and promoting low carbon economy. And people hope to reach sustainabl e development by means of low carbon economy and low carbon life pattern. In U ND P's 2007/2008 Human Development Report listed: China's carbonfootprint was 3.8C O₂ t/person in 2004， which less than one of USA， Canada， Russia， Japan， UK andF rance. Using the Kaya Identity for analysis， J. W. Tester et al point out that f rom 1980 to 1999， although China's annual average energy intensity decreased5.2 2% and it's annual average carbon intensity decreased 0.26%， the later was lessthan world's one for 58%， and due to China's huge population plus it's annua l av erage GDP increased by 6.6 time than world's one， thus China's annual average ca rbon emission increased 4%. China is facing a lot of challenges such as naturaldisposition on energy resources， level of economic development， conspicuous emis sion amount and lockedin effect etc. Therefore， China's strategies dealing wit hthem include: building policy framework on sustainable energy resources， enforci ng energy saving and emission reducing， paying more attention to climate change，developing renewable energy vigorously， promoting nuclear energy actively and R D of substituted energy properly.

Key words low carbon economy； climate change； carbon footprin t； Kaya Identity； strategy on energy