[摘要]本文從行政區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度，反思四川縣域經(jīng)濟中深層次問題，結(jié)合汶川5.12 地震后縣域經(jīng)濟重建的新情況提出了新的發(fā)展思路。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟 四川省 汶川地震 發(fā)展戰(zhàn)略

[中圖分類號]F127 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623(2008)04-0068-03

[作者簡介]王緌（1970—），重慶人，四川大學(xué)工商管理學(xué)院副教授，企業(yè)管理博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、企業(yè)管理；陳國先（1940—），成都人，西華大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究所所長，教授，四川省人民政府參事。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

郡縣治，天下安?？h域經(jīng)濟涵蓋三農(nóng)，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)，是農(nóng)村現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵，突破四川震后重建的難點其實也是縣域經(jīng)濟的新生之所系。

縣域經(jīng)濟是地方政府、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與居民，通過縣域可支配資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)縣域整體利益最大的經(jīng)濟。地方政府應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展的“守夜人”，是地方公共產(chǎn)品的供給與保障者。能否發(fā)揮其作用，是四川縣域經(jīng)濟能否高效發(fā)展的關(guān)鍵。在震后重建中，中央與各級政府應(yīng)該是恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)以及大部分住房重建的責(zé)任人，但是重建經(jīng)濟仍然是以企業(yè)與居民為主體的多種社會力量。政府的任何缺位與錯位都會導(dǎo)致市場效率的損失。

一、四川縣域經(jīng)濟發(fā)展問題掃描

1.大部分縣處在工業(yè)化初級階段的后半期，比全國平均水平低一個階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，盡管大部分縣的國民產(chǎn)出已由農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變到以工業(yè)、交通、商業(yè)和服務(wù)業(yè)為主，自給自足社會日益開放，但仍處于為起飛創(chuàng)造條件的過渡階段，經(jīng)濟投入大，效益低、政府窮、居民貧。

２.孤立地發(fā)展工業(yè)。抑制農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)化，是一種“狹義的國家工業(yè)化”，無法吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，大量農(nóng)村勞動力隱性失業(yè)?？繝奚鼜V大人民群眾尤其農(nóng)民利益的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化（房地產(chǎn)礦業(yè)的畸形繁榮），雖然解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣問題，刺激了一些縣的經(jīng)濟，但是低工資、低價征用農(nóng)地的低收入“陷阱”，隱患不小。

３.省內(nèi)發(fā)展不平衡，一個市內(nèi)部各縣差異也極大，宜賓市所在翠屏區(qū)人均GDP，為其余縣的3.7倍，是興文縣的4.7倍。每個縣（區(qū)）內(nèi)，城市居民收入（DPI）是農(nóng)民年人均純收入的3.5倍。不平衡還表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的懸殊上?？h域（市場）、城鄉(xiāng)間的馬太效應(yīng)越來越顯著。雙流、什邡等“百強縣”各項工業(yè)化指標(biāo)的增速，都遠遠高于一般縣。

４.縣域經(jīng)濟的發(fā)展還嚴(yán)重受制于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益服務(wù)事業(yè)的落后，資源瓶頸與環(huán)境容量約束難以為繼。各界的投資拉動型經(jīng)濟，資金嚴(yán)重缺乏，應(yīng)該說這已是發(fā)展的最大難題。

５.發(fā)展模式轉(zhuǎn)型缺乏動力。四川經(jīng)濟總量雖已跨入萬億俱樂部，居全國第9位。但人均GDP僅列第24位。許多農(nóng)村家庭其實是靠“打工經(jīng)濟”維持正常支出。四川經(jīng)濟增長主要依靠外來投資、外延發(fā)展模式取得。這種模式導(dǎo)致能源資源高消耗，生態(tài)環(huán)境破壞與污染嚴(yán)重，而且就業(yè)機會萎縮，居民收入增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難。但是這些問題難于量化考核。相反這種模式容易堆出GDP，地方財政收入短期容易見效，“政績”看得見，導(dǎo)致一些地方一抓經(jīng)濟就總是陷于政府主導(dǎo)、工業(yè)強縣、招商引資，大企業(yè)大項目帶動的模式。這種傳統(tǒng)發(fā)展思維很難使縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展。這次災(zāi)后重建，龍門山南麓幾個“百強縣”要不要恢復(fù)原有的化工企業(yè)，要不要再上大化工項目，已有激烈爭論。

６.豐富資源難于為縣域所用。四川雖有豐富的水力資源，天然氣資源，但主要為中央企業(yè)所壟斷，中央企業(yè)富得流油，而地方守著金碗討飯。在中央各部強調(diào)微觀事務(wù)審批管理、橫向事務(wù)縱向管理、地方事務(wù)垂直管理的慣性思維下，央企與地方的矛盾是縣域發(fā)展缺乏活力的重要原因。

７.農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢難于轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。四川是中國農(nóng)業(yè)大省，2007年農(nóng)業(yè)增加值占全國的7.24%。很多農(nóng)產(chǎn)品不僅數(shù)量大，而且富有特色。但由于農(nóng)產(chǎn)品的終端市場在東部，使得農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都把增值最大的加工、物流、銷售環(huán)節(jié)放在東部。這就使得四川農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢大打折扣。

８.成都發(fā)展仍然不夠。成都作為四川的政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，猶如盆地地勢一樣，目前仍以吸收周邊資源為主，還沒有達到向四川全省發(fā)揮輻射作用的階段。成都和整個省的盆地封閉意識，人為設(shè)置農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民的門檻，依行政權(quán)力范圍而不是經(jīng)濟發(fā)展需要實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策等，也在一定程度上抑制了四川的發(fā)展。

９.缺乏經(jīng)得起檢驗的長期發(fā)展思路?！凹Z豬安天下”，“借船出?！雹伲叭齻€轉(zhuǎn)變”，“四個跨越”②，“加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”③這是不斷變化的發(fā)展思路，而且縣域領(lǐng)導(dǎo)人更換頻繁，換人即換思路，干部群眾無所適從。市強縣弱普遍化。

二、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

縣域經(jīng)濟畢竟只是區(qū)域經(jīng)濟的一個結(jié)點，其發(fā)達程度深受區(qū)域背景制約。四川在震前提出的發(fā)展格局是“一樞紐、三中心、四基地”，是7+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃④。結(jié)合震后“舉全國之力重建災(zāi)區(qū)”的新形勢。提升之途有：一是充分發(fā)揮成都平原城市群的科研、教育、信息和裝備優(yōu)勢，抓住國家大力扶持裝備產(chǎn)業(yè)的機會，以信息電子、發(fā)電設(shè)備（水、核、風(fēng)、火）、航空設(shè)備、軌道交通設(shè)備、工程機械制造等為龍頭，提升四川產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。二是利用四川盆地天然氣資源極豐富的稟賦，在最大限度低排放前提下，有重點地發(fā)展天然氣化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是利用四川西南正在開發(fā)水電資源與該區(qū)金屬礦產(chǎn)資源的多樣性，釩鈦、碲化鉻的富集性，大力發(fā)展具有全球比較優(yōu)勢的新材料產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)。四是清理大批不利農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，企業(yè)投資辦事的法律法規(guī)條例，輔以相應(yīng)的金融政策，以大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和簡單勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就近實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，力爭每年提升其在GDP中比重一個百分點，三年達到全國平均水平。發(fā)展重點是金融、物流和休閑旅游為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。汶川地震重創(chuàng)四川旅游，只是短期影響，不要動搖已有的發(fā)展勢頭。

三、發(fā)展四川縣域經(jīng)濟的新思路

一是要用好震后全國各省市對口支援受災(zāi)縣的機遇，使40多個重災(zāi)縣（人口占四川1/4）經(jīng)濟不僅恢復(fù)而且新生，使這些縣的生產(chǎn)要素走出四川，參與全國市場競爭。同時要積極爭取央企對口支援四川產(chǎn)業(yè)升級提檔，重點是天然氣、水電與裝備制造。

二是要繼續(xù)做強成都平原城市群。除了繼續(xù)實現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展外，要用好4條鐵路（成渝、寶成、成昆、成達），8條高速公路與岷江航道形成10-13條產(chǎn)業(yè)走廊①。以產(chǎn)業(yè)走廊實現(xiàn)大部分縣的產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級，使全川居民分享成都發(fā)展成果。

三要制訂流域規(guī)劃，發(fā)展流域經(jīng)濟。四川多河流，且大多匯入長江，主要城市多位于河流匯合處。在公路發(fā)達以前，四川交通、經(jīng)濟都是按流域布局發(fā)展。但河流分段管理，弊端叢生。這次地震，映秀損失嚴(yán)重就與阿壩州工業(yè)幾乎集中于此有關(guān)。如果按流域選擇與布局產(chǎn)業(yè)，損失會小得多。流域經(jīng)濟規(guī)劃必須有生態(tài)補償。上游發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的短期損失，下游應(yīng)做出怎樣的補償急需統(tǒng)籌解決。

四是發(fā)展民有經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。四川許多縣財力不足，應(yīng)抓住災(zāi)后重建，資金大規(guī)模注入，與中央對四川實行寬松貨幣政策的機會，讓民有經(jīng)濟抓住重建機遇，提升素質(zhì)，讓近2000萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，變“川軍”為“蜀商”。政府要變傍大企業(yè)大項目追GDP，為抓大促小和諧并進的思路，少取多予營造環(huán)境。

五是強縣先強鎮(zhèn)，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。應(yīng)以農(nóng)民增收為目標(biāo)，個體私營企業(yè)與回縣創(chuàng)業(yè)者為骨干，鎮(zhèn)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為載體，專業(yè)市場為依托，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系專門化規(guī)模化為增長方式。

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