[摘要]利用外資是我國對外開放的重要組成部分。利用外資不僅彌補了我國資金短缺，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗和中高端人才，更重要的是對新時期制度創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動作用：一是改革開放初期利用外資相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施成為推動市場化改革的萌芽；二是逐步樹立了按國際慣例辦事的意識，自發(fā)地形成了現(xiàn)代市場經(jīng)濟的意識；三是改善我國投資環(huán)境的努力，促進(jìn)了經(jīng)濟體制改革的啟動和深化，包括價格改革、財稅改革、投資改革、金融外匯改革、內(nèi)外貿(mào)流通改革等；四是推動了我國的所有制和產(chǎn)權(quán)制度改革，引入了股份合作等新的公有制實現(xiàn)形式；五是推動了企業(yè)制度創(chuàng)新；六是推動了收入分配體制改革；七是推動了政府職能轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]對外開放利用外資制度創(chuàng)新

[中圖分類號]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-6623（2008）04-0038-03

[作者簡介]王子先（1963—），安徽懷寧人，中華人民共和國商務(wù)部政策研究室副主任，經(jīng)濟學(xué)博士。研究方向：國際貿(mào)易、國際投資、國際金融、區(qū)域經(jīng)濟一體化，中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略與政策等。

利用外資是我國對外開放的重要組成部分。利用外資不僅彌補了我國資金短缺，引進(jìn)了先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗和中高端人才，更重要的是對新時期制度創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動作用。

一、早期利用外資法律制度建設(shè)是市場化改革的萌芽

我國吸收外資的工作首先從立法開始。早在1979年7月，第五屆全國人大第二次全體會議就通過并頒布了新中國第一部吸收外商投資的法律——《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》。該法律的起草參考了世界上30多個國家的有關(guān)法律，借鑒了其他國家吸收外資的做法和經(jīng)驗。它不僅為中國的企業(yè)和其他經(jīng)濟組織同外國投資者合資經(jīng)營企業(yè)提供了法律依據(jù)，也推動了相關(guān)的體制改革和政策調(diào)整，對我國市場化改革發(fā)揮了啟蒙的作用。為了保證該法的順利實施，全國人大常委會和國務(wù)院組織起草了一系列相關(guān)的配套法律和實施細(xì)則，在較短時間內(nèi)迅速完成了一套基本的涉外經(jīng)濟法律法規(guī)，主要有《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》及其施行細(xì)則、《中華人民共和國個人所得稅法及其施行細(xì)則》、《中華人民共和國外匯管理暫行條例》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)登記管理辦法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)勞動管理規(guī)定》等，不僅為外商投資提供了更完善的法律依據(jù)，而且也逐步創(chuàng)造了相應(yīng)的市場化體制和政策環(huán)境。同時，我國還與30多個國家簽訂了投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定。根據(jù)吸收外資的實際需要，我國開始重視知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅制定了專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、計算機軟件保護(hù)條例，而且參加了世界知識產(chǎn)權(quán)組織和保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)的巴黎公約，并在1992年正式加入世界版權(quán)公約和伯爾尼保護(hù)文學(xué)藝術(shù)品產(chǎn)權(quán)公約。

從這一時期利用外資相關(guān)法律法規(guī)的演變可以看出：首先，這個過程推動了我國涉外經(jīng)濟法律與國際接軌，突破了計劃經(jīng)濟的法律禁區(qū)，帶動了經(jīng)濟法律體系建設(shè)；其次，有關(guān)外資的法律法規(guī)引入了市場經(jīng)濟中最必要、最基本的概念和制度框架，對我國隨后的市場化改革是重要的先導(dǎo)和啟蒙；三是引入世界上先進(jìn)的企業(yè)制度和治理組織結(jié)構(gòu)，是我國企業(yè)微觀制度創(chuàng)新的標(biāo)本和原動力；四是推動了我國會計制度與國際接軌，五是按照國際通行做法率先啟動了價格、投資、金融、外匯、財稅等方面的改革；六是有關(guān)外資法律規(guī)定了外商投資企業(yè)擁有高度自主權(quán)，推動了企業(yè)生產(chǎn)和內(nèi)外貿(mào)的放開經(jīng)營，也間接推動了我國向地方和企業(yè)下放權(quán)利的改革；七是推動了各級政府特別是地方政府職能轉(zhuǎn)變，各地致力于改善投資軟環(huán)境，減化審批手續(xù)，提高公共服務(wù)水平和辦事效率，逐步形成了有別于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的服務(wù)環(huán)境。

二、利用外資推動了所有制改革和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)

我國利用外資的發(fā)展過程直接伴隨著所有制結(jié)構(gòu)的變遷，總體上看它有力推動了我國公有制為主導(dǎo)、多種所有制共同發(fā)展格局的形成。在各種所有制經(jīng)濟相互合作與競爭中，我國所有制結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并朝著有利于提高社會生產(chǎn)力水平、優(yōu)化要素配置的方向發(fā)展。外商投資的進(jìn)入和相關(guān)法律制度的建設(shè)，也始終是推動我國現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的直接動力。

1980年，第一家外商投資企業(yè)在北京誕生，自此我國利用外資經(jīng)歷了五個發(fā)展階段：一是1979～1986年的試探階段，這個時期我國缺乏經(jīng)驗，法律和配套政策很不完善，外商來華投資顧慮較多，數(shù)量不多。二是1987～1991年的起步階段，全國吸收外商投資協(xié)議金額331.6億美元，實際使用外資金額166.8億美元，年均協(xié)議外商投資金額和實際金額比1980～1986年平均數(shù)分別增長142%和255.3%。三是1992年至1997年的持續(xù)高速發(fā)展階段。鄧小平南巡講話之后，我國掀起了利用外資的高潮。1992年實際吸收外資首次突破100億美元，達(dá)到110億美元，比上年增長152.1%；1993年實際引資升至275.1億美元，比上年增長150%；此后幾年也一直是兩位數(shù)增長，1997年雖受亞洲金融危機影響也還增長8.46%。這一階段外商投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，技術(shù)、資金密集型大項目增多，世界500強開始對我國進(jìn)行戰(zhàn)略投資。四是1998～2000年的調(diào)整階段。由于亞洲金融危機的沖擊，全球跨國投資尤其是對發(fā)展中國家、地區(qū)的投資進(jìn)入低迷期，我國吸收外資也出現(xiàn)了調(diào)整，這3年實際吸收外資比上年僅分別增長0.45%、-11.31%和0.98%。五是2001年以來的穩(wěn)步發(fā)展和戰(zhàn)略投資階段。2001年以來，世界經(jīng)濟逐步進(jìn)入新一輪繁榮周期，同時以成功加入WTO為標(biāo)志，我國對外開放進(jìn)入新階段，跨國公司將中國作為對外投資的首選地，以ICT產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主導(dǎo)，進(jìn)入更高水平的戰(zhàn)略投資階段，外商投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到大大優(yōu)化，在華設(shè)立的研發(fā)中心約400余家。500強跨國公司已有490多家來華投資，不少已經(jīng)進(jìn)行了大規(guī)模戰(zhàn)略性投入。

1979～2007年，我國累計實際利用外資達(dá)7602億美元，位居發(fā)展中國家之首。外商投資經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的比重顯著上升，具體體現(xiàn)在吸收外資占GDP比重、占固定資產(chǎn)投資比重和涉外稅收占國家稅收比重等指標(biāo)上（見表1、表2）。

總之，外商投資企業(yè)的大量出現(xiàn)，促進(jìn)了我國傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的改變，對形成以公有經(jīng)濟為主導(dǎo)，國有、集體、個體、外資等多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局起了重要作用。外資是社會主義市場經(jīng)濟的有益補充。吸收外資還成為推動國有企業(yè)改革、改造、重組的重要途徑，加快了國有企業(yè)改革步伐；國有、集體和外資等混合所有經(jīng)濟單位的大量增加，形成了新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)，也創(chuàng)造了股份合作、混合所有等新的公有制實現(xiàn)形式，公有制經(jīng)濟在加強與外商合資合作過程中得到了快速發(fā)展，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的擴張，也實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量效益的逐步提高。伴隨著外商投資的大量進(jìn)入，在與外商投資企業(yè)合作與競爭過程中，我們逐步熟悉了國際上現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度及其規(guī)范的運作模式，為我國深化產(chǎn)權(quán)制度提供了重要參考和動力。外商投資企業(yè)采用國際上通行的經(jīng)營管理模式和組織方式，客觀上也促進(jìn)了我國國有企業(yè)和民營企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和內(nèi)部治理機制的改善。

三、外商直接投資對我國的體制改革和創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動作用

在我國漸進(jìn)式改革中，外商直接投資對體制創(chuàng)新產(chǎn)生了全方位的推動作用，從最初的法制啟蒙、思想觀念轉(zhuǎn)變，到體制政策配套啟動各領(lǐng)域改革的突破，到市場競爭效應(yīng)推動微觀制度的全面創(chuàng)新，再到引資競爭推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理改革，以及宏觀經(jīng)濟管理制度向市場化調(diào)控方式演進(jìn)等等。從中可以看出，伴隨吸收外資的發(fā)展及其在國民經(jīng)濟中比重的提升，伴隨著不同思維觀念和做法的碰撞，實際上也啟動和推動了我國全方位的制度創(chuàng)新。其中，最為重要的包括以下方面：第一，外商直接投資企業(yè)的進(jìn)入，帶來了新的收入分配機制和理念。外資企業(yè)收入分配水平大大高于內(nèi)資企業(yè)，資金、技術(shù)、管理和知識等也都被納入收入分配范疇，企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人薪酬激勵機制的實行，不僅有助于消除觀念上的障礙，而且強化了人力資源開發(fā)和市場化工資分配機制改革，推動了我國企業(yè)家階層的培育與成長，推動了市場化改革最重要的瓶頸即經(jīng)濟利益激勵機制的改革。

第二，推動思想觀念更新。外商投資企業(yè)帶來了全新的價值觀念和思維方式，傳播了國際經(jīng)濟通行規(guī)則的大量信息；同時，國內(nèi)競爭國際化、國際競爭國內(nèi)化，逐步培育了與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應(yīng)的價值觀念和思維方式。

第三，國際國內(nèi)招商引資的競爭推動了政府職能轉(zhuǎn)變，使國際通行的營商觀念得到普及和廣泛實踐。為了提高吸收外資的競爭力，各級政府致力于減少政府直接干預(yù)，加快培育商品、要素和勞動力市場，推動了從行政主導(dǎo)型資源配置方式向市場主導(dǎo)型資源配置方式的轉(zhuǎn)變。珠三角等吸收外資最早最多的地區(qū)往往也是市場化改革超前的地區(qū)，還是“小政府、大社會”率先推進(jìn)、公共服務(wù)相對健全、行政效率較高的地區(qū)。中國開放的重要區(qū)域及中心城市實現(xiàn)了全方位具體制度創(chuàng)新，取得了巨大成功，成為全球范圍內(nèi)通過制度創(chuàng)新創(chuàng)造良好營商環(huán)境的典范。

第四，推動了宏觀經(jīng)濟管理制度的改革。外商直接投資企業(yè)的進(jìn)入與發(fā)展，對我國經(jīng)濟運行產(chǎn)生越來越大的影響，首先影響了我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的獨立性，宏觀調(diào)控政策工具選擇及其效應(yīng)受到日益擴大的商品、資本和要素跨境流動的制約；其次，是使外部均衡的重要性上升，內(nèi)外部均衡協(xié)調(diào)矛盾增加；三是過去習(xí)慣采用的很多措施和行政手段受到限制。這些都導(dǎo)致我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控制度和方式不斷發(fā)生變化，逐步朝著市場導(dǎo)向的開放型經(jīng)濟調(diào)控體系轉(zhuǎn)型。